徐州健康城市多維生態(tài)治理現(xiàn)代化路徑探索

摘 要：徐州的城市發(fā)展與建設應依照健康科學、生態(tài)安全、環(huán)保節(jié)能、尊重自然文化遺產(chǎn)的理念，強化規(guī)劃的約束力，及時預防和應對各類“城市病”。同時，徐州面對本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾時，需要不斷推進綠色引領型、資源節(jié)約型、科技創(chuàng)新型、環(huán)境友好型社會的建設，確保城市生態(tài)健康的同時不斷提升本城市可持續(xù)發(fā)展能力。

關鍵詞：徐州;健康城市;生態(tài)共同體;可持續(xù)發(fā)展

基金項目：本文系2019年度江蘇高校哲學社會科學研究項目“快速城市化背景下的徐州多維型生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展策略研究”（2019SJA0990）研究成果。

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展與社會的不斷進步，城市建設與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾愈發(fā)凸顯。健康的城市發(fā)展道路必須圍繞“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節(jié)約資源與保護環(huán)境不動搖，踐行節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的建設方針，堅定不移地走推動社會生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設魅力中國。

一、徐州健康城市建設的現(xiàn)實意義與階段成果

曾經(jīng)較長的一段時間里，我國城市化進程的不斷推進都是以消耗資源、破壞環(huán)境為代價的，“經(jīng)濟效益排第一”的城市發(fā)展理念對區(qū)域生態(tài)環(huán)境與資源造成了巨大的負面影響。因此，在城市未來的發(fā)展建設中，必須從多維視角處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境優(yōu)化治理的關系，提升環(huán)境綜合治理能力，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，進而持續(xù)改善城市環(huán)境。作為蘇北知名的老工業(yè)城市，徐州正經(jīng)歷著城市化快速發(fā)展和工業(yè)化轉(zhuǎn)型的關鍵時期。徐州城市面貌改變巨大，然而環(huán)境生態(tài)問題較為嚴峻，重化型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構需要進一步調(diào)整，粗放型的經(jīng)濟增長模式仍需進一步變革。

2017年底習近平總書記來到徐州視察，對徐州提出了“打造綠水青山，并把綠水青山變成金山銀山”的殷切希望，為徐州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)轉(zhuǎn)型明確了重要方向。現(xiàn)在的徐州是淮海經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)的中心城市，需要堅定不移地開展生態(tài)城市建設，這對緩解資源環(huán)境束縛、實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展目標具有相當重要的意義。

近年來，徐州始終秉承“綠色發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先”的理念，充分利用中央全面支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的契機，大力推進包括政府職能、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、社會民生等多個領域的發(fā)展轉(zhuǎn)型，在健康城市建設與生態(tài)系統(tǒng)保護道路上取得了較為顯著的階段性成果。

（一）適應時代需求的服務型政府的建立

徐州在建設健康城市的過程中，堅持推進服務型政府的建設，營造公平、透明、健康的社會發(fā)展環(huán)境。首先，將行政審批制度改革作為政府職能轉(zhuǎn)變的起點，兼顧簡政與效率，加快行政審批速度，縮減辦事流程，盡可能降低宏觀管理中的制度成本。其次，不斷完善業(yè)務組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督三大體系，確保了市政府的重大決策及部署能夠政令通暢、及時落實，使得政府執(zhí)行力與公信力大大提高。

（二）城市轉(zhuǎn)型配套政策的確立與實施

圍繞政府職能、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、社會民生四大領域，徐州市相關部門先后制定并實施了諸多促進城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的配套政策。徐州始終秉承“綠色發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先”“綠水青山就是金山銀山”的城市發(fā)展理念，在一系列行之有效的政策的引領下，城市經(jīng)濟實力顯著增強，地區(qū)生態(tài)治理能力大幅提升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得了良好的階段性成果。

（三）城市生態(tài)新局面的呈現(xiàn)

伴隨徐州“五大行動計劃”實施效果的顯現(xiàn)，整個城市區(qū)域的生態(tài)環(huán)境正一點點完成由“灰”到“綠”的蛻變。徐州在“綠色發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先”的理念引領下不斷發(fā)掘地域特色，逐步形成“一城青山半城湖”“漢韻楚風”的城市特質(zhì)，并成為全國首批水生態(tài)文明城市建設試點，并獲得國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、國家生態(tài)園林城市等榮譽。徐州生態(tài)健康指數(shù)穩(wěn)步提升的同時GDP能耗逐年下降，2020年徐州市森林覆蓋率為27.15%，森林覆蓋面積達3419.26百公頃，森林覆蓋率連續(xù)15年保持全省第一。徐州改造并興建大型開放式公園30多個，水環(huán)境功能區(qū)水體占比達79%，多處工礦廢棄地與采煤塌陷區(qū)被成功改造，云龍湖、漢文化景區(qū)、呂梁山、潘安湖等知名景區(qū)順利完成提檔升級。

二、生態(tài)共同體框架下徐州生態(tài)環(huán)境多維治理的

現(xiàn)代化路徑

徐州應立足于區(qū)域中心城市視角，融合文化底蘊與歷史傳承，制訂現(xiàn)代都市發(fā)展現(xiàn)代化路徑。

（一）始終不渝促進產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型

綠色發(fā)展體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標導向。要促進徐州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須堅持綠色發(fā)展的理念，通過綠色可持續(xù)、低碳再循環(huán)的發(fā)展模式提升徐州城市影響力，逐步形成科技主導、節(jié)能減排、共建共享的綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構及生產(chǎn)方式，為城市未來的健康發(fā)展尋找新的經(jīng)濟增長點。要始終堅信，產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型也是在為城市經(jīng)濟提供新的動力，有助于保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)徐州產(chǎn)業(yè)由低端化到高層次的轉(zhuǎn)變。

綠色發(fā)展引領產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑模式。徐州要堅持綠色可持續(xù)、低碳再循環(huán)的發(fā)展模式，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化與升級走科技主導型、生態(tài)優(yōu)化型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展道路，促進徐州城市經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設深度融合、同步前進;要堅持不懈地推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，大力保護不可再生資源;要促進傳統(tǒng)行業(yè)的改造和升級，降低資源消耗，嚴格控制污染物排放;深入推進清潔能源轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展生態(tài)高效型、循環(huán)利用型、環(huán)境清潔型等產(chǎn)業(yè)，讓徐州切實走上獨具特色的綠色發(fā)展之路。

綠色發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要抓手。徐州市要緊隨新時代科技進步與產(chǎn)業(yè)變革趨勢，推動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等與產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的融合，圍繞支撐產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的核心技術，促成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技智能化、綠色清潔化改造;要堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，引導先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，以適應信息通訊、數(shù)字經(jīng)濟、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求;要加快推動新型基礎設施建設，為徐州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、信息化、數(shù)字化的轉(zhuǎn)型升級提供良好外部條件，激發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新動能。

（二）堅持不懈加強景觀生態(tài)示范區(qū)建設

徐州市要毫不動搖地貫徹跟進《徐州城市清風廊道規(guī)劃》《徐州市融入“江淮生態(tài)大走廊建設”規(guī)劃》兩個重點內(nèi)容，充分利用城市東南和西南的兩條“城市清風廊道”，將新鮮空氣引入城區(qū)，逐步改善徐州的空氣質(zhì)量，還要積極推進江淮生態(tài)大走廊建設，力求突破重圍、先行建立樣板示范區(qū)。此外，應發(fā)掘改造以山、水為主要特色的旅游生態(tài)區(qū)，完成工業(yè)廢地及煤炭塌陷區(qū)的生態(tài)復原與景觀改造工程。由此進一步加大環(huán)境治理力度，提升城市生態(tài)品質(zhì)，讓徐州全域樹起綠色發(fā)展的大旗。

嚴格推行實施“天更藍”與“水更清”行動計劃，強化生態(tài)建設、環(huán)境整治、節(jié)能減排，決不以犧牲環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟的增長。全面提升城市水體水質(zhì)，建設高標準的濱水景觀工程，精心打造水清岸綠、自然和諧的城區(qū)美景。依托黃河故道、京杭大運河沿線的歷史文化資源與自然生態(tài)資源，在合理開發(fā)利用地域優(yōu)勢資源的基礎上，全方位提升旅游配套服務水平，打造濱水生態(tài)旅游景觀，構建以核心環(huán)節(jié)為亮點、以地域文化為拓展、以完善設施為基礎、以科學管理為保障的生態(tài)示范區(qū)。

持續(xù)優(yōu)化園林綠地布局，組建具有高水平的綠化建設管理隊伍。要大力構建多維生態(tài)屏障，在可行條件下逐步擴大綠地面積，在推進特色園林均衡布局的同時，提升綠地的覆蓋面，提升綠地景觀建設的整體效果。還應加強園林綠化公益宣傳，使愛綠護林成為人們的行動自覺。在堅持自我探索實踐的同時，不斷總結(jié)提煉徐州健康城市建設的成功經(jīng)驗，力求形成一系列具有示范推廣價值的理論經(jīng)驗和成果范例，形成自身獨特的優(yōu)勢。

（三）加快產(chǎn)城深度融合，不斷提升城市吸引力

再漂亮的城市如果沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，也只是“空城”;同樣，再高端的產(chǎn)業(yè)如果沒有城市作為依托，也只能“空轉(zhuǎn)”。堅持以人為本發(fā)展理念，引領城市可持續(xù)發(fā)展，不斷增強城市虹吸能力。激發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷升級，從而完善城市功能，帶動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)空間，加快產(chǎn)城深度融合，走“以城興產(chǎn)、以產(chǎn)促城”的發(fā)展之路。

徐州市城市化與產(chǎn)業(yè)化要有對應的匹配度，避免快慢不一，脫節(jié)分離。徐州要做好前瞻性的城市總體定位和規(guī)劃，避免盲目城市化引發(fā)的城市空心化問題，實現(xiàn)健康城市建設與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的默契配合。徐州可以通過“雙中心”、“六組團”和“十五個功能集聚區(qū)”建設，打造“2+6+15”區(qū)域中心城市空間新格局，提升城區(qū)內(nèi)部布局合理性。依托徐州城市功能集聚區(qū)，有效整合利用資源，有機組合城市功能，優(yōu)化配置城市空間，能夠增強城市的競爭力，進一步擴大徐州的知名度和影響力。

徐州市城市發(fā)展要嚴格遵循可持續(xù)發(fā)展理念，堅持城市生態(tài)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以完善產(chǎn)城融合下的健康城市建設。依據(jù)區(qū)域開發(fā)、融合開發(fā)、多維開發(fā)的原則，統(tǒng)籌各區(qū)域在生活生產(chǎn)、公共配套、城市服務等方面的建設，打破當前居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、功能服務區(qū)等在空間布局上依舊存在的分割、隔離狀態(tài)，在可行范圍內(nèi)逐步完成科教文化、交通服務等功能的融合，以方便市民的工作與生活。另外，及時調(diào)整改善城市區(qū)域間的交通線路與出行方式，利用更加合理的規(guī)劃引導市民綠色出行、健康生活。

參考文獻：

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[2]黃國武.健康中國背景下我國健康城市發(fā)展研究[J].西北大學學報（哲學社會科學版），2018（3）：74-82.

作者簡介：

楊渤，碩士，徐州工程學院藝術與設計學院副教授。研究方向：環(huán)境設計。