哈爾濱市優化營商環境路徑分析

劉萍 王文媛

摘 要：為了推動區域經濟發展，優化營商環境已成為目前各地區工作的重中之重。哈爾濱市經濟發展水平與先進發達城市存在較大差距，很大程度上是由于優化營商環境過程中仍存在企業項目行政審批流程有待優化、涉企監管權責機制有待健全、部分涉企政務部門服務效率有待提高等問題。因此，從持續加大簡政放權力度，持續提高監督監管水平，持續提升政務服務質效三個方面，對哈爾濱市優化營商環境的路徑進行分析。

關鍵詞：營商環境;“放管服”改革;政商關系

中圖分類號：F127 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2021）15-0137-03

引言

習近平總書記在2018年9月28日召開的東北地區振興座談會時提到，“以優化營商環境為基礎全面深化改革。”2019年政府工作報告5次提及“營商環境”，同時把“簡政放權、放管結合、優化服務改革力度加大，營商環境國際排名大幅上升”作為新的要求，以實現國家改革新突破。在中國即將全面建設小康社會的歷史環境下，習近平總書記和國務院的高度重視側面印證了營商環境優化過程中的問題對龍江地區發展造成的無形桎梏，由此可以看出解決優化營商環境過程中的問題重要性以及突出性。2019年11月27日，國務院常務會議中指出，優化營商環境應以解放生產力、提升企業競爭力為抓手，做到簡政放權，優化服務。本文將從“放管服”角度分析哈爾濱市營商環境優化過程中存在的障礙，探析哈爾濱市優化營商環境的路徑與對策。

一、優化哈爾濱市營商環境路徑的意義

良好的營商環境，是衡量市場活力的重要尺度，是推動經濟發展更好、社會進步更快、更和諧發展的必經之路。營商環境是滋養企業發展、激發創新創業活力的豐厚土壤，直接影響著一個區域經濟發展的質量和速度[1]。歸納對比《2019年中國城市營商環境報告》的統計數據可知，當前哈爾濱市作為省會城市在全國城市營商環境排名僅為第39名;在東北地區三個省會城市中，沈陽營商環境排名位于第23位，長春為第31位，哈爾濱為第39位，相較2018年更是下降了6名。因此，對亟待振興經濟的哈爾濱市來說，要想搞好經濟、搞活經濟，必須把優化營商環境作為發展突破口，那么如何突破制約，是當前哈爾濱市急需解決的問題。營商環境的改善，有利于促進哈爾濱市場主體健康發展，有利于政府進一步轉型升級，推進服務型政府建設，有利于促進東北地區經濟發展乃至國家營商環境的整體提升，對提升整體發展質量具有重要意義。

二、“放管服”改革中哈爾濱市優化營商環境取得的主要成效

（一）精簡機構提高辦事效率

2019年，哈爾濱市已經實現“最多跑一次”的事務辦理，截至2019年底共優化職能關系136項，轉變政府職能99項，精簡各機構，將原來的70個工作部門減少到47個，精簡率達37.8%。市級直屬部門內設部門精簡20%，工作職員精簡33%，市級政府機關60余個部門的行政審批事項由1 191項減少到600余項。以上舉措為群眾提供了良好的辦事平臺，提高了辦公速度與效率，增加了政府公信力，提升了政府在人民群眾中的威望。目前，哈爾濱市和區縣（市）兩級3 086個審批和服務事項實現標準化，哈爾濱市政府已取消并下放了599項國務院部門行政審批事項，簡政放權、放管結合工作取得明顯成效。

（二）結合內外監督凈化市場風氣

目前哈爾濱市審計局、市場監督管理局等多個部門共同對營商環境相關事項進行監督管理，深入貫徹“放管服”中“管”字的要求。哈爾濱市在營商環境監督局成立以后，設立了專門部門對營商環境情況進行監督管理，使日常監督有序進行。同時，哈爾濱市政府還主動接受市場主體多方面的監督，共辦理來自市人大代表的建議511件，市政協委員提案543件，自覺接受執行行政訴訟案件1 373宗，開展審計工作95項，充分展現了哈爾濱市在接受內部監督及社會監督方面的決心與行動力，以及為優化營商監督保障所做出的努力與成效。

（三）開拓政務服務新渠道

2019年哈爾濱市已經實現“最多跑一次”的事務辦理，在城區覆蓋率達到97%，為群眾提供了良好的辦事平臺，極大地提高了辦公速度與效率，增加了政府公信力以及政府在人民群眾當中的威望。通過網絡辦事平臺的推進，截至2020年5月29日，全市已實現個人辦事事項22 749項，法人辦事事項13 062項，其中可在線辦理事項24 646項，“最多跑一次”事項26 420項。2020年以來，哈爾濱市又在“互聯網+政務服務”平臺開通了窗口、互聯網、手機移動端的辦事服務，連接省市20多個辦事系統，截至2020年3月，該平臺已受理網上辦事申請萬余件，政務服務網日均訪問6 000人次，為企業和個人生產、生活、就業提供了優質服務。

三、哈爾濱市優化營商環境面臨的困境

（一）企業項目行政審批流程有待優化

哈爾濱市通過行政審批流程再造改革，把握當前社會信息化的機遇，將創新科技手段融入到審批服務部門的日常工作中，對業務辦理流程進行規范，不斷提升行政審批的效率和質量，實現社會資源的最優化配置。但隨著哈爾濱市各項審批權限的不斷下放和加強事中事后監管的原則要求，監管責任和難度有所加大，雖然簡政放權數量增加，但在具體業務辦理與發達城市相比還存在一定的差距，會出現承擔最終監管責任的部門基于監管技術和風險考慮，難以做到真正放權，存在辦理時限較長、在辦理事項中還未全部實現“一窗受理、集成服務”的情況，一定程度上會延長項目審批流程，行政效能還有進一步優化的空間。

（二）涉企監管權責機制有待健全

哈爾濱市目前整體營商環境的改善仍缺少公開的、面向社會的監督考核機制。企業群眾反應實際困難的投訴反饋制度有待健全，同時由于當前對于市場秩序維護的法律法規還相對不完備，各部門擁有自己的操作體系，當某件事涉及到兩個或多個部門共同處理時，異地之間執法協助的渠道如果不通暢，跨區域執法時就會遇到難題，地區之間執法與司法之間的信息溝通不及時，就導致執法記錄無法有效傳達。需要逐步完善司法隊伍建設，強壯隊伍內部設置，保證執法過程中思想、管理和紀律，做到司法過程的高效和執法結果的高質量并存，高效解決企業困難，改善政府與企業的關系。

（三）部分涉企政務部門服務效率有待提高

哈爾濱市緊緊圍繞“放管服”改革，持續致力于政府職能的轉變和行政體制改革進程中，提升行政服務質量，讓企業更受益、市場更規范、群眾更滿意。但是，哈爾濱市目前公共服務在全國重要城市當中位列中后，與經濟發達城市仍有較大差距，雖一直努力進行政務服務的優化工作，但工作成果卻并不十分理想，重要原因就是部分政務人員還未對服務有正確及深入的認識，正確把握管理與服務之間的關系，深入理解新公共服務理論，將政府打造成劃槳人角色以提供服務。服務是需要自下而上的，政務人員需要先意識到民眾的需求再去進行服務。同時，不論是新公共管理理論還是服務型政府理論，都要求政府以民眾需求為導向，為民眾提供服務，根據民眾的需求制定相應的政策，這些要求都體現著服務意識、責任意識的重要性。其次，哈爾濱市政務服務數字化轉型、部門間協作力度還有待加強，“互聯網+政務服務”還需進一步改革，民營企業能夠加入到公共服務建設的積極性不足，導致哈爾濱市公共服務供給主體單一，企業和群眾的體驗感和獲得感不足。

四、哈爾濱市優化營商環境路徑建議

（一）持續加大簡政放權力度

1.明確哈爾濱市政府在營商環境建設中的職能定位，通過“放、讓、并、轉、簡”的方式，促進政府職能轉變。以政府與企業、政府資產、政府事務、政府與市場中介組織“四分”為指導，貫徹“放、讓、并、轉、簡”的方針，促使政府職能的轉變。所謂“放”，就是下放政府權力，各司其職;“讓”是指所有在本市統一部署的相關業務組織仍由市有關部門負責;“并”是將各職能進行有效的合并、重疊，讓工作完成得更加高效;“轉”是指將部分政府承擔的社會職能轉移給中介組織和團體;“簡”是指對行政職能的一部分進行分解、簡化和縮減。

2.繼續簡化行政審批流程，提高政務公開度，在對行政審批服務流程進行優化過程中，要堅持政府流程再造理論，以流程為導向，利用互聯網技術，對流程進行再造和重塑。一方面，逐項對申請要件清單進行整理，將可共享、已提交、沒有必要的要件一一取消，清理無實際意義、無法律意義的證明材料，對申報要件進行簡化，方便群眾辦事。另一方面，合理劃分審批環節。在受理環節，應建立審批事項受理單制度，并通過“一窗受理”運作模式，使受理與辦理相分離;在審查環節，應對審查權限進行細化，對審查方式的實施理由與依據進行確定，將功能相同的重復性審查去掉;在決定環節，應對予以送達的方式實現多樣化管理。

（二）持續提高監督監管水平

1.進行營商環境專項監督，以增加監督形式。開通各種舉報方式，如全市統一的舉報電話、設立專人看管的電子郵箱與微信平臺等，通過對群眾舉報問題及時處理，建立起一經舉報要直接查辦、按責追蹤督查的工作機制，最終建立起監督監察營商環境的機制，進一步整治影響營商環境的各種陋習。

2.加強責任落實監督，將工作作風納入考核之中。優化營商環境，一定要樹立正確的工作作風，因此，在對政務人員的考核當中加入工作作風考核指標極為重要。同時要拓寬社會大眾監督的渠道，保證社會大眾在發現政務人員有工作作風相關問題時有渠道進行反映。相關上級部門及其他監督機構也應著重對政務人員的工作作風問題進行監督，謹防“不作為”“假作為”“亂作為”等事件的發生。通過持續改進作風，進行政府職能優化。

3.嚴格規范行政執法活動。對招商引資、資質標準等規范性文件的合法性進行審查，清理修改廢止一切不利于高質量發展、不符合群眾期盼和企業反應比較強烈的法律法規，保障各類市場主體公平參與市場競爭、同等受到法律保護，不斷激發市場活力和社會發展動力[2]。

（三）持續提升政務服務質效

1.政府官員要擁有服務意識，摒棄傳統的官本位思想，認清政府應當以服務民眾為己任。鞏固政府官員責任意識，以促進責任落實到位，使官員“有作為”。政府應當開展思想意識學習與宣傳活動，時刻提醒政府官員鞏固自身責任意識，時刻秉持為人民服務的思想，加強辦事人員服務意識，以促進責任落實到位。

2.哈爾濱市政府應繼續深化推進“互聯網+政務”。要加強政府網站信息的優化梳理，根據公民的服務要求，提升政府網站內容的實用性。政府網站作為政府發布重要政務信息的載體，必須切實尊重公民的需求，以服務公民作為內容編排整合的指導依據。在內容安排方面盡量避免缺乏實際使用價值的信息，合理排版，便于公民操作使用。線上與線下相結合，暢通連接政府與企業、群眾的信息通道，提高政務服務質效。

3.優化哈爾濱市政務服務大廳“一站式”功能。做到大多數事項“網上辦”、窗口服務事項“一次辦”、企業特殊審批事項“我幫辦”。促進政府網站互動化，實現公民與政務人員的溝通交流，提高企業辦事效率。建立政府網站的主要目的之一就是充當政府與公民的交流橋梁，使公民的網絡參政與服務型政府建設結合起來，而不是把它作為政府形象工程的必要裝飾。因此，政府方面還需要及時回復公民在網站上的留言，提高服務質量，只有這樣才能不斷激發公民的參政熱情，才能不斷收集民意、匯聚民智，樹立起政府的良好形象，推動政府向服務型轉變。

結語

本文從“放管服”改革的三個方面研究了“放管服”改革與優化營商環境之間的邏輯關系，找出了哈爾濱市優化營商環境的難點，并針對企業項目行政審批流程有待優化問題，提出持續加大簡政放權力度優化路徑;針對涉企監管權責機制有待健全問題，提出持續提高監督監管水平優化路徑;針對部分涉企政務部門服務效率有待提高問題，提出持續提升政務服務質效的優化路徑，以期為哈爾濱市民營企業營造良好的經營發展環境提供方向。

參考文獻：

收稿日期：2020-08-07

作者簡介：劉萍（1966-），女，黑龍江青岡人，教授，碩士生導師，博士，從事行政管理理論與方法研究;王文媛（1995-），女，黑龍江五常人，碩士研究生，從事行政管理理論與方法研究。