“十四五”開局 五年后生活會怎樣

李玉坤

我國每五年一次的國民經濟和社會發展規（計）劃，已經到了第14個。中國在一本又一本的五年規（計）劃指引下，一步又一步邁向現代化。

“14”本來是一個普通的數字，但是全球肆虐的疫情和陰晴不定的國際局勢，國內新發展格局的構建和全面建成小康社會取得歷史性成就，使得“14”和2021年都有了新的使命。

13個“五年”回顧

新中國第一個五年計劃是從1953年開始的。

根據黨在過渡時期的總路線的要求，“一五”計劃所確定的基本任務是集中主要力量進行工業建設，建立我國的社會主義工業化的初步基礎。

工業建設是最初的幾個五年計劃的重點之一，第二個五年計劃的基本任務包括繼續進行以重工業為中心的工業建設，推進國民經濟的技術改造，建立我國社會主義工業化的鞏固基礎。“三五”至“五五”計劃的實施，為建立比較完整的工業體系和國民經濟體系做出巨大貢獻。

從1986年開始執行的“七五”計劃，提出了堅持把改革放在首位，使改革和建設相互適應、相互促進，“七五”后，中國基本上解決了溫飽問題。

1995年9月28日，中共十四屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標建議》。這是中國社會主義市場經濟條件下的第一個中長期計劃，是一個跨世紀的發展規劃。

“九五”計劃的主要奮斗目標確定為：全面完成現代化建設的第二步戰略部署，2000年，實現人均國民生產總值比1980年翻兩番?！熬盼濉逼陂g，人民生活總體達到小康，人均GDP達到850美元，進入下中等收入國家行列。

“十一五”首次將“五年計劃”改為“五年規劃”，提出的目標是，“十一五”時期要實現國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步，取得全面建設小康社會的重要階段性進展，實現2010年人均國內生產總值比2000年翻一番?！笆晃濉敝螅覈鴱南轮械仁杖雵倚辛锌缭降缴现械仁杖雵倚辛小?/p>

清華大學中國發展規劃研究院執行副院長、公共管理學院教授楊永恒認為，五年規（計）劃見證了人民生活水平從解決溫飽到總體小康、再到全面小康的持續改善和質的飛躍。以規劃引領經濟社會發展，是我們黨治國理政的重要方式和重要的制度優勢，也是中國特色社會主義發展模式的重要體現。

剛剛結束的“十三五”，是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”提出了全面建成小康社會的目標，2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。

作為14億多人口的大國，2019年人均GDP首次突破1萬美元大關。2020年，中國是全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體，GDP總量（國內生產總值）實現歷史性突破，首次突破百萬億。

楊永恒表示，“十三五”時期我國經濟社會發展取得了全面進步，除服務業增加值比重、研發經費投入強度等極少數指標外，主要指標在“十三五”期末均完成甚至超額完成，尤其是在民生保障、資源環境等領域的約束性指標，體現了我國政府以人民為中心的發展理念，以及在保障民生福祉、推動可持續發展領域的突出成就。

十四五“新”在哪

站在建黨百年和全面建成小康社會取得決定性成就的關鍵節點上，“十四五”規劃開啟的是一段新的征程。

去年10月底，中共十九屆五中全會，就制定國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二〇三五遠景目標提出了建議。第一項建議就是“全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程”，要求“全黨要統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰”“善于在危機中育先機、于變局中開新局”。

建議提出，“十四五”期間全面塑造發展新優勢。這些新優勢包括強化國家戰略科技力量、提升企業技術創新能力、激發人才創新活力、完善科技創新體制機制。其中，建議加強基礎研究、注重原始創新，優化學科布局和研發布局，推進學科交叉融合，完善共性基礎技術供給體系。瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領域，實施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目。

“十四五”時期，中國將形成強大國內市場，構建新發展格局。依托強大國內市場，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，促進國民經濟良性循環。

同時，促進國內國際雙循環。立足國內大循環，協同推進強大國內市場和貿易強國建設，形成全球資源要素強大引力場，促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展，加快培育參與國際合作和競爭新優勢。

對于“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，楊永恒認為，構建新發展格局，是“十四五”規劃的最大亮點，這是中央根據我國發展階段、環境、條件變化作出的重大決策部署，為推動高質量發展、實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標指明了方向。楊永恒表示，“新發展格局以國內大循環為主體，但并不是關起門來自己搞”，中國既是全球最大的“生產工廠”，也是全球最大的“消費市場”，必須繼續利用好兩個市場、兩種資源，使國內循環與國際循環相互促進。

“雙循環”已經寫入了地方的“十四五”規劃，比如，北京“十四五”規劃起草組成員介紹，國內大循環重點落到供需兩方，北京是核心支點，體現的是超大的市場和超強的供給能力；國內國際雙循環重點落到“兩區”，作為關鍵一招來系統牽引，實現國內國外兩個市場的互通互動，北京是核心樞紐，體現北京資源配置能力的影響力和深度參與國際分工與合作的能力。上?！笆奈濉币巹潉t提出，加快形成國內大循環的中心節點，成為國內國際雙循環的戰略鏈接。

“十四五”的目標

每當一個新的五年規劃出爐，GDP增速都是最重要也是社會最關心的指標。但“十四五”規劃草案，并沒有明確寫明年均增速，而是要求“經濟運行保持在合理區間，各年度視情提出經濟增長預期目標”“實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展”。

楊永恒表示，在過去較長時期內，GDP增速都是我國五年規劃的重要指標。GDP增速雖然是預期性指標，但長期以來，一些地方政府視其為十分重要的發展指標，層層加碼，事實上成為“指揮棒”。過度強調經濟高速增長，容易扭曲地方政府行為，擴大低效率投資，并可能對市場主體形成擠出效應。

他建議更多關注反映經濟增長效率和質量的指標，淡化GDP增速指標?！笆奈濉睍r期，經濟指標不應該過多強調增長速度有多快，而是質量有多好、效率有多高。建議把關注的重點引向全員勞動生產率、數字經濟增加值占GDP比重、每萬人口高價值發明專利擁有量、單位投入（如土地、資本等）GDP產出等反映經濟結構優化和效率提升的指標。

各地的“十四五”規劃中，已經開始增設反映經濟增長效率和質量的指標。

北京的“十四五”規劃設置了七大類共有25個小指標，GDP年均增速目標為5%，相比“十三五”規劃6.5%的GDP年均增速，明顯下調。七大類指標中，減量提質和安全穩定是新增的兩類指標，減量提質有3個小指標，分別是生產生活用水總量要求小于30億立方米，城鄉建設用地規模保持下降趨勢，常住人口規模不高于2300萬人。

上海的“十四五”規劃列出了20項“主要指標”，其中有9項是新增指標。GDP年均增速定下的預期目標也是5%。“十三五”規劃中建設用地總量等指標并未出現，取而代之的是“單位建設用地生產總值提升20%”。據了解，上海正在著手制定一套高質量發展綜合績效評價指標體系，其重要特征之一，正是強調人均、比例。

在區級層面，東城區“十四五”規劃首次引入創新發展類指標，比如，規定了“十四五”期間數字經濟增加值年均增速目標為5%左右，每萬人擁有高價值發明專利數力爭達到82件左右。

國家發改委主任何立峰表示，從目標導向看，黨的十九大對實現第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰略發展安排，2035年的遠景目標是基本實現社會主義現代化，“十四五”時期經濟社會發展的主要目標，緊緊錨定了2035年遠景目標。從問題導向看，我國社會主要矛盾，已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，“十四五”時期經濟社會發展的主要目標將牢牢聚焦解決發展不平衡不充分問題。

五年后，生活會怎樣

“堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，盡力而為、量力而行?！边@是十九屆五中全會對“十四五”規劃的建議，具體將健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕。

比如，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重；實施擴大中等收入群體行動計劃；采取增加居民收入與減負并舉等措施，不斷擴大中等收入群體，持續釋放消費潛力。

“居民收入是增強居民消費能力的基礎，也是擴大居民選擇自由的前提。應進一步改革財稅政策和社保體制，降低居民各種稅費負擔，提高居民收入在國民收入初次分配中的比重，確保居民收入實現穩定增長?！睏钣篮阏f。

在教育方面，鞏固義務教育基本均衡成果，完善辦學標準，推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化；鞏固提升高中階段教育普及水平，鼓勵高中階段學校多樣化發展；完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制。在醫療健康方面，堅持基本醫療衛生事業公益屬性，深化醫藥衛生體制改革，加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局，加強公立醫院建設，加快建立現代醫院管理制度，推進國家組織藥品和耗材集中帶量采購使用改革等。

對此，楊永恒建議，建立全生命周期的教育和健康服務體系，促進擴容、提質、升級。實現公共教育體系“向前延伸”到學前教育，解決適齡兒童“入園難”“入園貴”的問題，“向后延伸”到高中教育和職業教育。地方各級政府應以常住人口為依據，規劃建設教育、醫療、文體、公租房等公共設施；將外來人口納入公共服務體系，尤其是要保障外來人口學齡子女享有義務教育。在建立全生命周期的健康服務體系方面，應促進醫防協同，控制慢性病危險因素，強化規范診療，提高居民健康水平和生活質量。為了扭轉健康工作的理念，建議逐漸引入人均健康預期壽命作為衡量健康發展水平的指標。

“2017年，我國預期受教育年限為13.8年，低于英國17.4年、美國16.5年、日本15.2年的水平。投資教育，就是投資未來。未來應加大教育資源的投入和覆蓋水平，進一步提升國民人力資本積累，賦能國家長遠發展?！睏钣篮阏f。