“十四五”開局 五年后生活會怎樣

李玉坤

我國每五年一次的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)（計）劃，已經(jīng)到了第14個。中國在一本又一本的五年規(guī)（計）劃指引下，一步又一步邁向現(xiàn)代化。

“14”本來是一個普通的數(shù)字，但是全球肆虐的疫情和陰晴不定的國際局勢，國內新發(fā)展格局的構建和全面建成小康社會取得歷史性成就，使得“14”和2021年都有了新的使命。

13個“五年”回顧

新中國第一個五年計劃是從1953年開始的。

根據(jù)黨在過渡時期的總路線的要求，“一五”計劃所確定的基本任務是集中主要力量進行工業(yè)建設，建立我國的社會主義工業(yè)化的初步基礎。

工業(yè)建設是最初的幾個五年計劃的重點之一，第二個五年計劃的基本任務包括繼續(xù)進行以重工業(yè)為中心的工業(yè)建設，推進國民經(jīng)濟的技術改造，建立我國社會主義工業(yè)化的鞏固基礎。“三五”至“五五”計劃的實施，為建立比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系做出巨大貢獻。

從1986年開始執(zhí)行的“七五”計劃，提出了堅持把改革放在首位，使改革和建設相互適應、相互促進，“七五”后，中國基本上解決了溫飽問題。

1995年9月28日，中共十四屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標建議》。這是中國社會主義市場經(jīng)濟條件下的第一個中長期計劃，是一個跨世紀的發(fā)展規(guī)劃。

“九五”計劃的主要奮斗目標確定為：全面完成現(xiàn)代化建設的第二步戰(zhàn)略部署，2000年，實現(xiàn)人均國民生產總值比1980年翻兩番。“九五”期間，人民生活總體達到小康，人均GDP達到850美元，進入下中等收入國家行列。

“十一五”首次將“五年計劃”改為“五年規(guī)劃”，提出的目標是，“十一五”時期要實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展和社會全面進步，取得全面建設小康社會的重要階段性進展，實現(xiàn)2010年人均國內生產總值比2000年翻一番。“十一五”之后，我國從下中等收入國家行列跨越到上中等收入國家行列。

清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長、公共管理學院教授楊永恒認為，五年規(guī)（計）劃見證了人民生活水平從解決溫飽到總體小康、再到全面小康的持續(xù)改善和質的飛躍。以規(guī)劃引領經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的重要方式和重要的制度優(yōu)勢，也是中國特色社會主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)。

剛剛結束的“十三五”，是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”提出了全面建成小康社會的目標，2020年國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

作為14億多人口的大國，2019年人均GDP首次突破1萬美元大關。2020年，中國是全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體，GDP總量（國內生產總值）實現(xiàn)歷史性突破，首次突破百萬億。

楊永恒表示，“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了全面進步，除服務業(yè)增加值比重、研發(fā)經(jīng)費投入強度等極少數(shù)指標外，主要指標在“十三五”期末均完成甚至超額完成，尤其是在民生保障、資源環(huán)境等領域的約束性指標，體現(xiàn)了我國政府以人民為中心的發(fā)展理念，以及在保障民生福祉、推動可持續(xù)發(fā)展領域的突出成就。

十四五“新”在哪

站在建黨百年和全面建成小康社會取得決定性成就的關鍵節(jié)點上，“十四五”規(guī)劃開啟的是一段新的征程。

去年10月底，中共十九屆五中全會，就制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五遠景目標提出了建議。第一項建議就是“全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程”，要求“全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)”“善于在危機中育先機、于變局中開新局”。

建議提出，“十四五”期間全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。這些新優(yōu)勢包括強化國家戰(zhàn)略科技力量、提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、完善科技創(chuàng)新體制機制。其中，建議加強基礎研究、注重原始創(chuàng)新，優(yōu)化學科布局和研發(fā)布局，推進學科交叉融合，完善共性基礎技術供給體系。瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目。

“十四五”時期，中國將形成強大國內市場，構建新發(fā)展格局。依托強大國內市場，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)。

同時，促進國內國際雙循環(huán)。立足國內大循環(huán)，協(xié)同推進強大國內市場和貿易強國建設，形成全球資源要素強大引力場，促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調發(fā)展，加快培育參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

對于“加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，楊永恒認為，構建新發(fā)展格局，是“十四五”規(guī)劃的最大亮點，這是中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的重大決策部署，為推動高質量發(fā)展、實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標指明了方向。楊永恒表示，“新發(fā)展格局以國內大循環(huán)為主體，但并不是關起門來自己搞”，中國既是全球最大的“生產工廠”，也是全球最大的“消費市場”，必須繼續(xù)利用好兩個市場、兩種資源，使國內循環(huán)與國際循環(huán)相互促進。

“雙循環(huán)”已經(jīng)寫入了地方的“十四五”規(guī)劃，比如，北京“十四五”規(guī)劃起草組成員介紹，國內大循環(huán)重點落到供需兩方，北京是核心支點，體現(xiàn)的是超大的市場和超強的供給能力；國內國際雙循環(huán)重點落到“兩區(qū)”，作為關鍵一招來系統(tǒng)牽引，實現(xiàn)國內國外兩個市場的互通互動，北京是核心樞紐，體現(xiàn)北京資源配置能力的影響力和深度參與國際分工與合作的能力。上海“十四五”規(guī)劃則提出，加快形成國內大循環(huán)的中心節(jié)點，成為國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。

“十四五”的目標

每當一個新的五年規(guī)劃出爐，GDP增速都是最重要也是社會最關心的指標。但“十四五”規(guī)劃草案，并沒有明確寫明年均增速，而是要求“經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，各年度視情提出經(jīng)濟增長預期目標”“實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”。

楊永恒表示，在過去較長時期內，GDP增速都是我國五年規(guī)劃的重要指標。GDP增速雖然是預期性指標，但長期以來，一些地方政府視其為十分重要的發(fā)展指標，層層加碼，事實上成為“指揮棒”。過度強調經(jīng)濟高速增長，容易扭曲地方政府行為，擴大低效率投資，并可能對市場主體形成擠出效應。

他建議更多關注反映經(jīng)濟增長效率和質量的指標，淡化GDP增速指標。“十四五”時期，經(jīng)濟指標不應該過多強調增長速度有多快，而是質量有多好、效率有多高。建議把關注的重點引向全員勞動生產率、數(shù)字經(jīng)濟增加值占GDP比重、每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量、單位投入（如土地、資本等）GDP產出等反映經(jīng)濟結構優(yōu)化和效率提升的指標。

各地的“十四五”規(guī)劃中，已經(jīng)開始增設反映經(jīng)濟增長效率和質量的指標。

北京的“十四五”規(guī)劃設置了七大類共有25個小指標，GDP年均增速目標為5%，相比“十三五”規(guī)劃6.5%的GDP年均增速，明顯下調。七大類指標中，減量提質和安全穩(wěn)定是新增的兩類指標，減量提質有3個小指標，分別是生產生活用水總量要求小于30億立方米，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模保持下降趨勢，常住人口規(guī)模不高于2300萬人。

上海的“十四五”規(guī)劃列出了20項“主要指標”，其中有9項是新增指標。GDP年均增速定下的預期目標也是5%。“十三五”規(guī)劃中建設用地總量等指標并未出現(xiàn)，取而代之的是“單位建設用地生產總值提升20%”。據(jù)了解，上海正在著手制定一套高質量發(fā)展綜合績效評價指標體系，其重要特征之一，正是強調人均、比例。

在區(qū)級層面，東城區(qū)“十四五”規(guī)劃首次引入創(chuàng)新發(fā)展類指標，比如，規(guī)定了“十四五”期間數(shù)字經(jīng)濟增加值年均增速目標為5%左右，每萬人擁有高價值發(fā)明專利數(shù)力爭達到82件左右。

國家發(fā)改委主任何立峰表示，從目標導向看，黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略發(fā)展安排，2035年的遠景目標是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，緊緊錨定了2035年遠景目標。從問題導向看，我國社會主要矛盾，已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標將牢牢聚焦解決發(fā)展不平衡不充分問題。

五年后，生活會怎樣

“堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行。”這是十九屆五中全會對“十四五”規(guī)劃的建議，具體將健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕。

比如，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重；實施擴大中等收入群體行動計劃；采取增加居民收入與減負并舉等措施，不斷擴大中等收入群體，持續(xù)釋放消費潛力。

“居民收入是增強居民消費能力的基礎，也是擴大居民選擇自由的前提。應進一步改革財稅政策和社保體制，降低居民各種稅費負擔，提高居民收入在國民收入初次分配中的比重，確保居民收入實現(xiàn)穩(wěn)定增長。”楊永恒說。

在教育方面，鞏固義務教育基本均衡成果，完善辦學標準，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化；鞏固提升高中階段教育普及水平，鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展；完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制。在醫(yī)療健康方面，堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，加強公立醫(yī)院建設，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推進國家組織藥品和耗材集中帶量采購使用改革等。

對此，楊永恒建議，建立全生命周期的教育和健康服務體系，促進擴容、提質、升級。實現(xiàn)公共教育體系“向前延伸”到學前教育，解決適齡兒童“入園難”“入園貴”的問題，“向后延伸”到高中教育和職業(yè)教育。地方各級政府應以常住人口為依據(jù)，規(guī)劃建設教育、醫(yī)療、文體、公租房等公共設施；將外來人口納入公共服務體系，尤其是要保障外來人口學齡子女享有義務教育。在建立全生命周期的健康服務體系方面，應促進醫(yī)防協(xié)同，控制慢性病危險因素，強化規(guī)范診療，提高居民健康水平和生活質量。為了扭轉健康工作的理念，建議逐漸引入人均健康預期壽命作為衡量健康發(fā)展水平的指標。

“2017年，我國預期受教育年限為13.8年，低于英國17.4年、美國16.5年、日本15.2年的水平。投資教育，就是投資未來。未來應加大教育資源的投入和覆蓋水平，進一步提升國民人力資本積累，賦能國家長遠發(fā)展。”楊永恒說。