事業(yè)單位加強會計預(yù)算管理能力的途徑

衛(wèi)祎娟 劉瑛

事業(yè)單位是至關(guān)重要的財務(wù)管理職能部門，其主要職能是對國家資金資產(chǎn)的規(guī)劃、分配等多個方面進行管理。隨著社會的持續(xù)發(fā)展，當(dāng)前我國經(jīng)濟已經(jīng)進入新常態(tài)階段，由于經(jīng)濟全球一體化趨勢的不可逆轉(zhuǎn)，以及實現(xiàn)全面脫貧攻堅的遠大目標(biāo)，國家發(fā)展面臨著更加嚴(yán)峻的外部形勢與內(nèi)部考驗。與之相應(yīng)的，財政管理的擔(dān)子也越來越重，新形勢下各級事業(yè)單位如何充分發(fā)揮出會計預(yù)算管理功能，提升預(yù)算管理質(zhì)量，提高風(fēng)險應(yīng)對能力，從而更好地確保國家資金資源的高效利用，至關(guān)重要。

會計預(yù)算管理是事業(yè)單位職能工作中的重心，提升會計預(yù)算管理能力是確保會計預(yù)算質(zhì)量的重要途徑。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟新常態(tài)的新形勢下，國家發(fā)展面臨著更多的困難與阻力。會計預(yù)算管理的有效執(zhí)行，良好的財政資金應(yīng)用管理方式，是實現(xiàn)新形勢下社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，亟需加強各級地方事業(yè)單位的會計預(yù)算管理，提升會計預(yù)算能力，以確保國家資金資產(chǎn)安全。本文就當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理工作中存在的漏洞與不足進行深入分析，并提出相應(yīng)的建議，以供參考。

現(xiàn)階段事業(yè)單位會計預(yù)算管理存在的不足

欠缺強有力的會計預(yù)算管理執(zhí)行度

顯然，預(yù)算管理計劃制訂得再完美，還要看具體的執(zhí)行是否到位。然而，當(dāng)前，地方事業(yè)單位在預(yù)算管理的執(zhí)行上還有很大的改善空間。從本質(zhì)上來說，預(yù)算管理是針對未來即將發(fā)生的資金投入與使用所規(guī)劃的一個目標(biāo)。但是，在實際的執(zhí)行過程中會存在極大的變數(shù)，政策的原因會產(chǎn)生影響，外部環(huán)境的原因也會產(chǎn)生影響，除此之外，自然的因素也是影響會計預(yù)算管理的重要因素，比如一些較大的自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件等，這些大事件都會在某種程度上影響預(yù)算管理的執(zhí)行過程。而且預(yù)算管理從編制，到審核，再到實施，這個過程會牽涉到各個單位。所以說，預(yù)算管理本身就是一個龐大而系統(tǒng)性的工程，而工程的每一個環(huán)節(jié)都會最終影響到預(yù)算管理的執(zhí)行質(zhì)量。不僅需要完善的管理體系作為支撐，尤為重要的是需要各個單位決策層的大力支持。

當(dāng)前，個別行政單位的管理層對預(yù)算管理的重要性認識與重視不夠，片面地認為預(yù)算管理人為不可控，一切還是以具體的支出為準(zhǔn)，這就導(dǎo)致預(yù)算管理空有框架，但執(zhí)行效果卻欠佳。究其背后的原因，還是管理制度只在書面上發(fā)揮了作用，相關(guān)的工作人員責(zé)任心不夠，意識不強，部門與部門之間缺乏深度有效的交流，最終導(dǎo)致預(yù)算管理沒能得到實際的落實。

預(yù)算管理隊伍綜合能力水平待提升

基于預(yù)算管理的特殊性與重要性，并不是簡單的會計核算與運算，而是一個全面而系統(tǒng)性的規(guī)劃，這就意味著不僅需要預(yù)算管理人員具備過硬的理論基礎(chǔ)，更需要具備十分突出的實踐能力，以及良好的溝通交流能力和團隊協(xié)作精神。事業(yè)單位的日常工作是對某個地區(qū)整個財政管理工作的總和，是對該地區(qū)工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等各個方面的資金預(yù)算。所以說，財政會計預(yù)算要在充分了解熟悉當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況以及未來具體的發(fā)展目標(biāo)上，以這些為依托進行全面的預(yù)算，預(yù)算才具備可操作性與可行性，很顯然，這極為考驗預(yù)算管理人員的專業(yè)水平。

事業(yè)單位常常會有大的建設(shè)項目或是工程，對于這種項目來說，預(yù)算管理的精準(zhǔn)實施就尤為重要。因為，不僅關(guān)系到工程實施的質(zhì)量，更關(guān)系到事業(yè)單位的經(jīng)濟效益，同時還會產(chǎn)生一定的社會影響。尤其是大的項目牽涉到各個方面，每一個細節(jié)都會影響到預(yù)算的最終執(zhí)行。如果預(yù)算人員的綜合能力不夠，在預(yù)算的過程中有疏漏或是錯誤，便會影響預(yù)算的執(zhí)行，就工程預(yù)算來說，包括設(shè)計、人力、物力、設(shè)備、施工等各個環(huán)節(jié)的預(yù)算成本。很顯然，當(dāng)前，預(yù)算管理人員對于這一領(lǐng)域的流程不夠熟悉，對于關(guān)鍵性的數(shù)據(jù)掌握不全面，導(dǎo)致預(yù)算編制計劃表的針對性不強，無法落到實處。

對預(yù)算管理的過程控制不夠

預(yù)算管理之所以會出現(xiàn)實際偏差，跟預(yù)算管理過程的執(zhí)行控制不到位密切相關(guān)。眾所周知，從預(yù)算到實施可能會由于種種因素的影響而出現(xiàn)偏差，但是如果在過程中控制得當(dāng)，并在實施中及時發(fā)現(xiàn)問題，及時調(diào)整與改善就一定會有改善的空間，但是很顯然當(dāng)前對預(yù)算管理的過程控制上還有很大的優(yōu)化空間，由于沒能很好地控制好計劃變更，導(dǎo)致預(yù)算管理執(zhí)行率不足，嚴(yán)重影響了預(yù)算管理的效力。

提高事業(yè)單位會計預(yù)算管理能力的有效路徑

完善體系建設(shè)，提高預(yù)算管理的執(zhí)行力

預(yù)算管理要得到有效的執(zhí)行，首先要依靠體系的力量，完善的預(yù)算管理體系是保證預(yù)算管理執(zhí)行成果的重要前提。所以，各級領(lǐng)導(dǎo)層務(wù)必要加強對預(yù)算管理重要性與必要性的認知，明確當(dāng)前社會發(fā)展所處的環(huán)境。新形勢下，要實現(xiàn)社會的持續(xù)發(fā)展與進步，不僅要依靠管理方法，更為重要的是轉(zhuǎn)變固有的觀念，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合地方財政管理的實際情況，有針對性地對預(yù)算管理的體系進行完善與建設(shè)，構(gòu)建起預(yù)算管理的清晰框架，并進一步明確預(yù)算管理的責(zé)任主體。使責(zé)任明確到每一個細節(jié)，確保無疏漏。其次，還需要建立起科學(xué)的考核機制，針對預(yù)算管理工作的實際效果進行考核，針對預(yù)算管理人員的具體工作效果進行考核，從中發(fā)現(xiàn)問題，指出問題，并解決問題，推動預(yù)算管理的發(fā)展進步。

提升預(yù)算管理隊伍的綜合能力

要提升事業(yè)單位的預(yù)算管理質(zhì)量，首先要從預(yù)算隊伍的綜合能力上著手。后期執(zhí)行得再到位，如果預(yù)算編制表不具備一定的操作性顯然是無法實現(xiàn)效果的。所以，為了切實提升預(yù)算管理有平，實現(xiàn)預(yù)算管理的功能，就必須對預(yù)算人員的專業(yè)能力進行提升。首先，要結(jié)合當(dāng)前事業(yè)單位的預(yù)算管理實際以及今后的發(fā)展方向針對性地引進高素質(zhì)的預(yù)算管理人才，以此帶動當(dāng)前預(yù)算管理綜合素質(zhì)的提升；其次，要加強對現(xiàn)有預(yù)算人員的能力建設(shè)，比如，外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)，接受先進的預(yù)算管理理念，學(xué)習(xí)先進的預(yù)算管理方法。

除此之外，還要結(jié)合事業(yè)單位實際，深入基層，了解事業(yè)單位具體的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理流程，在此基礎(chǔ)上方能進行很好的預(yù)算管理實施。尤其是一些新的項目，要就項目開展的可行性、經(jīng)濟效益等多個方面的信息進行綜合掌握，然后在數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上實施預(yù)算編制；最后，要對預(yù)算管理隊伍加強思想政治教育，以提升其職業(yè)素養(yǎng)，以更加飽滿的熱情和工作責(zé)任心投入具體的預(yù)算管理工作中。

加強預(yù)算管理信息化建設(shè)

毋庸置疑，當(dāng)前信息技術(shù)已經(jīng)改變了各行各業(yè)傳統(tǒng)的管理方式。事業(yè)單位在預(yù)算管理上也要與時俱進，積極順應(yīng)時代的發(fā)展變化，加強預(yù)算管理的信息化建設(shè)。一方面，利用信息化技術(shù)來提升預(yù)算管理的效率與質(zhì)量，另一方面，利用信息化技術(shù)來加強對預(yù)算管理實施中的過程監(jiān)控。最后，要加強事業(yè)單位內(nèi)的資源共享，為全面預(yù)算管理的實施奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

對預(yù)算管理執(zhí)行過程加強控制

由于預(yù)算管理在執(zhí)行過程中往往由于各種因素的影響而產(chǎn)生不可控性，所以，要加強預(yù)算管理執(zhí)行過程的全面監(jiān)管與控制。把好細節(jié)關(guān)，盡可能避免因為細節(jié)疏忽而導(dǎo)致的預(yù)算執(zhí)行成果。要嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)劃對各項資金的支出進行監(jiān)督，對于預(yù)算的執(zhí)行中出現(xiàn)的問題要第一時間分析原因，并根據(jù)分析結(jié)果采取有效的應(yīng)對措施，將偏差控制在可控范圍內(nèi)，使國家資金資產(chǎn)的支出與使用始終處于受控狀態(tài)，保證預(yù)算管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

結(jié) 語

會計預(yù)算管理是國家財政管理的基礎(chǔ)工具，是事業(yè)單位日常管理的核心內(nèi)容， 但是，預(yù)算管理是一個十分復(fù)雜且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ蹋仨毥Y(jié)合地方財政管理實際和目標(biāo)，以及現(xiàn)階段會計預(yù)算管理中存在的不足，進行全面深入的分析，不斷完善會計預(yù)算管理體系，與時俱進地改變會計預(yù)算管理的方式，加強對預(yù)算管理執(zhí)行過程的監(jiān)管以及對預(yù)算管理隊伍綜合能力的提升，從機制、人員、管理幾個方面著手，持續(xù)改革與創(chuàng)新，切實提升預(yù)算管理的能力。

（西安郵電大學(xué)）（韓城市財政局）

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