領導干部如何加強調查研究改進工作方法

楊暉

2003年，時任中共浙江省委書記的習近平曾在《浙江日報》“之江新語”專欄發表《調研工作務求“深、實、細、準、效”》一文，不僅闡述了調查研究的重大意義，而且有針對性地提出了做好調查研究的“五字訣”，即深、實、細、準、效。 2021年是中國共產黨建黨100周年，是“十四五”規劃的開局之年，各級領導干部必須把面臨的困難和問題把握準確，把實際情況調查清楚，把對策措施研究透徹，做到心中有數，才能善作善成。要做好調查研究，關鍵是要掌握好方法。

一要堅持實事求是。調查研究的目的是揭示事物的真相及其內在的規律和聯系，客觀、真實是調查研究的生命。毛澤東同志在《改造我們的學習》中指出：“實事”就是客觀存在著的一切事物，“是”就是客觀事物的內部聯系，即規律性，“求”就是我們去研究。為什么要堅持實事求是，因為形勢和任務在發生變化，時間地點條件都在發生變化，如果用昨天的“是”來解決今天的“問題”，拿西方的“是”來解決中國的問題，那就是“刻舟求劍”。鄧小平同志在改革開放初始階段就告誡全黨，在改革開放過程中，既要解放思想，又要實事求是，要從中國的實際出發，走中國特色社會主義道路。堅持實事求是要提升辯證思維，習近平總書記強調：“我們的事業越是向縱深發展，就越要不斷增強辯證思維能力。”這種辯證思維，就體現為“兩點論”和“重點論”的統一。“客觀地而不是主觀地、發展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統地而不是零散地、普遍聯系地而不是孤立地觀察事物、分析問題、解決問題”。習近平總書記注重運用“兩點論”，堅持一分為二地看問題。在分析國際國內形勢時，他總是強調既要看到有利的一面，也要看到不利的一面。在談全面深化改革時，他指出“改革是循序漸進的工作，既要敢于突破，又要一步一個腳印、穩扎穩打向前走，確保實現改革的目標任務”。他堅持“重點論”，找突出問題、抓關鍵問題，抓重點帶一般。

在新冠肺炎“后疫情”時代，我們面臨的任務更加艱巨、困難更加突出，各級領導干部要學會從復雜的問題中抽絲剝繭、理出頭緒，從實際出發，謀實事、干實事、出實招、重實效。要對具體措施和指標進行梳理，列出條目、明晰責任，一件一件地落實落細，避免出現實施效果層層遞減的問題，堅決摒棄形式主義和官僚主義，讓廣大群眾、企業真切享受到政策實惠，擁有實實在在的獲得感。

二要堅持群眾觀點。毛澤東同志在《〈農村調查〉的序言和跋》中說，做調查研究“第一是眼睛向下，不要只是昂首望天。沒有眼睛向下的興趣和決心，是一輩子也不會真正懂得中國的事情的。”習近平總書記也說過，“搞好調查研究，一定要從群眾中來、到群眾中去，廣泛聽取群眾意見”，并強調“當縣委書記一定要跑遍所有的村，當市委書記一定要跑遍所有的鄉鎮，當省委書記一定要跑遍所有的縣市區”。這里的“跑”，不是閑庭信步、觀花賞景，而是帶著思想上的困惑、工作中的問題和群眾的所想、所急、所盼去調查研究、求策問計。

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，黨的群眾路線的核心內容是“一切為了群眾，一切依靠群眾”，調查研究的目的是為了解決問題，說到底就是“一切為了群眾”。調查研究的過程，概括起來就是“從群眾中來，到群眾中去”，反映的是群眾工作的方法論。“從群眾中來”就是“將群眾的意見（分散的無系統的意見）集中起來”；“到群眾中去”就是將收集起來的各種意見、建議“經過研究，化為系統的意見”，制定出符合群眾利益的路線、方針和政策，再回到群眾中去，即把黨的路線、方針、政策交給群眾，使之化為群眾的自覺行動，“并在群眾行動中考驗這些意見是否正確”。

堅持群眾觀點，要進一步提升歷史思維，究竟誰是歷史的創造者？在馬克思主義哲學產生以前，英雄史觀認為杰出人物是歷史的創造者，在歷史發展中起著決定性作用，這無疑夸大了歷史人物的作用，抹殺了人民群眾在歷史發展中的決定性作用，其本質上是一種唯心史觀。唯物史觀是馬克思的重大發現，主張人民群眾是社會歷史的創造者，是社會財富的創造者。“明鏡所以昭形，古事所以知今。” 司馬遷在《史記》中總結出王朝更替的歷史興衰論，提出“原始察終”“見盛觀衰”“承弊易變”觀點。領導干部要學習歷史，要以群眾觀點來看待歷史，要看到群眾的力量、看到群眾的創造、看到群眾的智慧。“水能載舟，亦能覆舟”，馬克思主義告訴我們，人民群眾是歷史的創造者，符合大多數人民群眾意愿的事情才會成為歷史趨勢。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，決不允許任何黨員脫離群眾、凌駕于群眾之上。

在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中，習近平總書記指出，要在做好疫情防控的同時，保持生產生活平穩有序，避免因確診病例增多、生活物資供應緊張等引發群眾恐慌，帶來次生“災害”。句句殷切話語，彰顯大國領袖的為民情懷。在“后疫情”時代，我國經濟發展面臨著嚴峻考驗。各級領導干部要善于總結經驗，堅持發動群眾、依靠群眾、為了群眾，共筑防控疫情的“防火墻”“連心橋”，動員群眾力量，把打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰的具體實踐轉化為今后工作的動力和源泉，作為解決問題的“模板”，真正把群眾的積極性、主動性調動起來，匯聚起建設社會主義現代化強國的磅礴力量。

三要掌握科學的方法。調查研究是一門科學，領導干部進行調查研究，必須掌握調查研究的一般規律，既要繼承老辦法、好傳統，善于運用我們黨在長期實踐中積累的有效方法；又要會用新辦法、新手段，主動適應新時代特別是當今社會信息網絡化的特點。其一要拓展調研渠道、豐富調研手段、創新調研方式，如：進行問卷調查、統計調查、抽樣調查、專家調查、網絡調查等，并逐步把現代信息技術引入調研領域，提高調查研究的效率和科學性。其二要“多層次、多方位、多渠道”地調查了解情況。既要調查機關，又要調查基層；既要調查干部，又要調查群眾；既要解剖典型，又要了解全局；既要到工作局面好和先進的地方去總結經驗，又要到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方去研究問題。只有做到上下結合、內外結合、點面兼顧，才能準確、全面、深透地了解情況，找出解決問題的新視角、新思路和新對策。其三要既調查又研究。調查研究重在“身入”，貴在“心至”；“身入”就是調查，“心至”就是研究。

調查是一個摸透情況的過程，是研究的前提和基礎；研究則是一個分析歸納、對調查材料進行深度“發酵”的過程，是調查的升華和深化。領導干部進行調查研究，既要有走基層的腳力、看問題的眼力，更要有綜合分析、提煉歸納、洞察事物本質的腦力。光有腳力和眼力，只調查不研究，調查就失去了意義；只研究不調查，單靠腦袋苦思冥想，非但不能洞察事物的本質和規律，而且會誤入歧途、貽誤事業。事實上，調查與研究雖然在時序上有先后，但在更多的情況下，往往是調查之中有研究，研究之中有調查，必須把調查與研究有機地結合起來，在深入調查的基礎上進行系統、周密的研究，在縝密研究的過程中進一步發現問題、深化調查，如此反復，不斷把零散的、感性的、粗淺的認識系統化、理論化、深刻化。

在新冠肺炎“后疫情”時代，各級領導干部要深思反思在疫情發生后，出現的諸如措施制定不及時、應對忙亂無序等問題，認真檢視工作中的“漏洞”和“短板”，結合貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，按照習近平總書記的要求，總結經驗教訓，加快補齊治理體系的短板和弱項，為保障人民生命安全和身體健康筑牢制度防線。堅持立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，做好“六穩”工作，落實“六保”任務，善于變壓力為動力，勇于攻堅克難，只爭朝夕、真抓實干，我們就一定能克服暫時困難、戰勝風險挑戰，贏得發展主動權。

（作者系中國華能集團有限公司黨校副校長）