境外項目黨建補短板強弱項的對策

唐亞國

黨的十八大以來，隨著國家“一帶一路”倡議的深入推行，國有建筑施工企業“走出去”的步伐越來越大，但隨之而來的風險挑戰也越來越大。為確保境外項目順利實施，防控好各類風險，國有建筑施工企業必須更加重視境外項目黨建工作，充分發揮黨建工作的引領保障作用。本文從某國有建筑施工企業境外項目黨建工作基本情況、存在的問題入手，提出加強境外項目黨建工作思路，希望能為國有建筑施工企業“走出去”提供一定的幫助。

境外項目黨建基本情況

境外項目主要管理模式。某國有建筑施工企業境外項目管理主要分為兩類：一類為直管項目，即由直屬集團本部管理的境外項目；另一類為子公司管理項目，即由海外公司或其他子公司管理的境外項目。

境外項目黨組織建設情況。某國有建筑施工企業境外項目黨組織設置主要有三種形式。第一種為直屬黨組織，主要為由集團本部直管的項目和子公司直管的項目，大都與國內項目黨組織設置相同；第二種為片區黨組織，主要為由海外公司管轄的項目，以某個國家為片區，成立片區分公司黨工委，統管該片區項目黨建工作；第三種為統管黨組織，主要是非專業性子公司，在國內成立統管境外項目的分支機構黨組織，統一領導境外項目黨支部或黨小組。

境外項目黨建工作情況。在制度建設方面，某國有建筑施工企業境外項目黨建工作責任制、重大事項請示報告制度、黨內激勵關懷幫扶制度、“三會一課”制度、組織生活會、民主評議黨員等制度基本完善。在制度落實方面，由于項目所在國有不同的政治要求和黨員人數較為分散等原因，這些項目主要依托領事館或在項目內因地制宜地開展黨建工作。比如：有的項目黨組織針對項目問題新、風險高、施工難等特點，開展“‘一帶一路共筑夢、立新功”主題實踐活動，有效推動了項目施工生產；有的項目依托中國維和警察防暴隊開展“赤子之心、進取之心、必勝之心、同力維和、同心愛國”活動，激發了黨員、員工的愛國熱情和干事創業熱情，提升了項目施工能力；有的項目黨組織通過微信、QQ等方式向境外黨員、員工推送黨的基本知識以及學習資料等，推動了“三會一課”制度落實。

總體來說，某國有建筑施工企業境外項目黨建工作發揮了積極作用，為項目生產管理和企業境外市場拓展提供了有力的保障。

境外項目黨建存在的主要問題

境外項目黨組織設置有待完善。境外個別片區黨組織管轄范圍較寬、鏈條過長，一定程度影響了黨建工作全覆蓋。個別項目以統管黨組織代替項目黨組織，存在黨員人數雖不多卻只設置黨小組、未設置黨支部的現象。這些都不利于“三會一課”制度的落實。

境外項目兼職黨組織書記較多。由于境外項目的特殊性，大部分境外項目黨組織書記由項目經理兼任，這樣就容易導致項目經理因行政事務繁忙而輕視黨建工作，造成黨建工作弱化、虛化等現象。

境外項目黨建制度針對性不強。境外項目制定的黨建工作制度，基本是比照國內項目制定的，沒有結合項目所在國、所在地實際情況建立有針對性、實效性較強、簡便易操作的境外項目黨建工作制度。

境外項目黨組織活動形式和內容受限。由于受項目所在國（地）政治因素和地方風俗的影響與限制，再加上與國內溝通聯系渠道不暢、活動場所受限等原因，導致境外項目特別是相對分散的項目開展黨建活動形式單一、內容單調、吸引力不強。

境外項目黨建工作考核評價開展較難。通常情況下，大多公司黨群部門只能通過書面材料了解境外項目黨建開展情況，而對真實情況掌握不多也不夠，導致考核評價工作很難富有成效地開展。

完善境外項目黨建工作對策

加強境外項目黨建工作頂層設計。按照上級黨組織關于加強境外項目黨建工作的意見，圍繞企業中心工作和境外項目管理實際，樹立“大海外”意識，用更加開闊的視野加強境外項目黨建工作頂層設計。一是采取“大整合”舉措，統籌協調各類資源，積極探索在各類項目管控模式下開展黨建工作的方式方法，不斷提高企業境外項目黨建工作的整體效應，有效構筑企業“大黨建”格局。二是堅持服務大局、以人為本、和諧共建、務實高效的原則，明確境外項目黨建工作的指導思想、總體要求和工作目標，建立健全境外項目黨建工作管理體制，不斷完善各項工作機制，推動境外項目黨的建設取得新成效。

實現境外項目黨組織全覆蓋。按照“四同步四對接”要求，境外項目要做到“企業的業務發展到哪里，黨的組織就設置到哪里，黨的工作就延伸到哪里，黨組織的作用就發揮到哪里”，確保黨組織建設無“盲區”。企業黨委要認真研究不同模式、不同地域項目黨組織的設置形式，在同步建立項目黨組織的基礎上，精心挑選政治素質過硬、組織協調能力強、熟悉黨務工作、懂施工生產、善經營管理的復合型黨員干部擔任境外項目黨組織書記，認真落實黨務人員與同職級行政人員待遇相同的相關要求。境外項目規模凡超過人民幣1億元的，要成立黨組織，設立專職黨組織書記；項目規模較小、工期短，而黨員人數在3人及以上的，也應建立黨支部，可設置兼職黨支部書記，安排專人負責黨支部日常工作。對業務區域相對集中的同一企業境外不同單位，可按地區設置區域黨組織，配備專職黨組織書記。采取合作模式建設的項目，可與項目合作單位共同成立聯合黨組織，也可以單獨成立黨組織，按照承攬任務的多少，配備相應的專職或兼職黨組織書記。

完善境外項目黨建工作制度。要充分考慮境外項目所在國（地）特殊的政治、經濟和宗教文化因素，結合所在國（地）具體情況，把握原則要求，創新工作方法，有針對性地建立完善項目黨建工作制度。

一是建立黨建工作責任制。明確項目書記抓黨建工作的第一責任，項目黨員干部抓黨建工作的“一崗雙責”，使黨組織領導班子真正擔負起抓境外項目黨建工作的職責。

二是建立“三重一大”決策制度。境外項目黨組織要參與重大問題決策，對項目重大事項要通過召開相關會議的形式進行集體決策。

三是建立黨內政治生活制度。要認真落實“三會一課”制度，積極推行“主題黨日”、領導干部講黨課等，推動組織生活會、談心談話、民主評議黨員等制度在項目落地。

四是建立黨風廉政建設制度。境外項目班子成員在出國前必須與派出企業黨委簽訂黨風廉政建設責任狀，管理人員簽訂廉潔承諾書，確保黨風廉政建設在境外項目中得到有效落實。

五是建立重大事項報告制度。境外項目黨組織要堅持“涉外無小事”的原則，凡是項目內發生的情況都要及時向上級黨組織匯報。

六是建立涉外保密制度。項目黨組織要針對不同工作崗位建立相應的保密制度，進行經常性的保密教育，要求員工自覺保守國家秘密和企業商業秘密，嚴禁參與國外任何危害祖國安全、影響祖國榮譽和有損祖國利益、有損企業利益的活動。

七是建立黨組織基礎工作制度。項目黨組織書記要按規定和要求，結合實際做好“三會一課”和黨內重要活動記錄；對回國黨員在境外工作期間的表現作出鑒定；對黨員統計、入黨積極分子培養等工作資料，要按照機要文件管理規定，指定專人妥善保管，回國后及時移交所屬單位黨委組織部門。

加強境外項目黨員教育管理。結合項目特點和工程施工需要，境外項目黨組織要分階段、有重點地對黨員開展教育。

一是開展理想信念和愛國主義教育，培養黨員、員工的愛國情懷；教育黨員、員工在學習國外管理理念和經驗的同時，摒棄不健康的、不適合我國國情的東西。

二是以培養黨員、員工良好的行為規范為重點，引導黨員立足本職當先鋒，不斷提升黨員、員工外語水平、技術水平和溝通協調能力。

三是學習教育形式要突出問題導向，以“三會一課”為基礎，利用“網上黨建”“微信群”“QQ群”等網絡載體，實現學習教育常態化制度化。

統籌境外項目黨內主題活動。境外項目黨組織要結合項目管理特點以及企業文化情況，在市場比較穩定的國家或地區統一開展黨內主題活動。一是要對活動的重要意義闡述清晰，明確活動的指導思想、目標、要求，周密安排好具體活動。二是豐富活動內容，加強與所在國、所在地領事館或國內有關組織的聯系，共同搭建活動平臺。三是平穩有序地推進各項工作，做到內外有別、靈活簡便、安全保密、務實高效。通過活動的開展，推動企業境外市場發展，擴大企業境外影響力。四要定期組織境外項目黨務工作人員加強經營管理理論、黨建理論與實操、當地語言和當地法律法規的培訓學習，不斷提升境外項目黨務工作人員的政治和業務素質，增強他們的科學決策能力、團結協作能力、開拓創新能力、廉潔自律能力。