論法律措施在工程管理中的應用

楊雪彥

【摘? 要】近年來，隨著國家能源開發項目的蓬勃發展，工程建設方興未艾，但由于受市場波動，疫情影響以及有的項目本身存在的先天不足，造成工程建設過程中出現了資金短缺，工期拖延等各種問題和矛盾。在這種情況下，將不可避免地引發雙方或多方爭議，形成錯綜復雜的訴訟局面。

【關鍵詞】法律;措施;工程

引言

總承包商對上游建設單位承擔工程項目建設的整體責任和義務，對下游分包單位肩負管理責任，尤其是EPC總承擔單位還承擔著工程墊資以及其他擔保責任，一旦工程建設出現問題時，將面臨更加艱難的局面。當建設單位資金不能按約定支付時，會背負沉重的資金壓力，下游設計單位、分包商、供應商會索要合同款項無果后，采取訴訟手段。當下游供貨商供貨、分包商施工出現問題，上游建設單位也會追究總承包商的工期責任和相應損失，同樣會引發訴訟案件。有時，上下游的矛盾相互交織，集中在一起爆發，給總承包商帶來極大風險。

本文將在總承包商的角度對工程項目建設中遇到的常見問題進行分析，以及如何采取相應法律措施防范風險。

1.工程項目建設中常見問題

總承包商對上游建設單位違約主要表現在工程安全、質量、工期等方面;對下游設計單位、供貨商、分包商違約主要表現在合同款項未能及時支付。同時，上游建設單位對總承包商的違約行為表現在不能按時提供基礎資料、支付工程款，以及不能及時做好其他合同配合義務;下游供貨商、分包商對總承包商違約行為表現在提供貨物、施工工程質量存在問題，出現安全事故，以及供貨、工期的延誤等方面。以上因素又互相影響，互相制約，一旦出現其中一個問題，就有可能引發連鎖反應或惡性循環。

2.總承包商針對以上問題應采取的法律措施

針對以上問題，總承包商應采取以下法律措施，保障施工項目的順利進行，使相關合法權益得到有效、及時維護。

2.1簽署合同力求公平合理

總承包商作為工程項目的中間環節，肩負著工程建設順利完成和協調上下游各方關系的艱巨任務，應首先把好合同關，簽署公平、有效的建設工程施工合同，使各方權益均能得到保護。

（1）做好合同簽署的重要意義。總承包商在與上游建設單位簽署合同時，經常面臨不公平合同條款。如果完全按照建設單位合同條款，將使總承包商在工程建設中徹底失去話語權，承擔極其沉重的違約責任。尤其是合同中的重要條款，總承包商需要據理力爭，通過合同談判技巧，盡量將合同重要、關鍵條款內容設置的公平合理，以保障工程項目建設和管理的整個過程能夠順利進行，并保證工程建設應獲取的基本利益。比如建設單位按時付款、總承包商按期完工的基本權利義務以及雙方對應的違約責任的約定條款，都應明確、具體，并體現公平合理性。

總承包商在與設計單位、供應商、分包商等下游合作方簽署合同時，也應注意合同條款盡量公平。雖然在與下游合同中也可以簽署對總承包商絕對有利，對下游方顯失公平的霸王條款，但為了保證工程的安全和質量，總承包商應充分考慮下游方執行合同的困難和障礙。如果不能為下游方創造完成工程建設的有利條件，勢必給工程項目的整體建設埋下隱患，最終，仍然會由總承包商承擔連帶責任。

（2）組織專業人員把好合同關。合同談判的質量將直接決定最終合同版本的公平，也在很大程度上決定了工程項目能否順利進行，實現項目建設目標，是工程項目的先天條件。總承包商在簽署合同時，應從以下幾個方面進行控制。①組織法律專業人員，如企業法務人員或建設工程專業律師進行合同的有效性、合理性評判，進行法律風險分析，列明重點條款，次重點條款，一般條款，將合同存在的法律風險分析透徹、到位。根據法律風險大小，列明條款的重要等級，為合同談判提供依據。②組織計劃經營專業人員，對項目的營收做初步判斷，正確評價影響利潤點的各種要素，將影響關鍵利潤點的條款進行梳理，與項目法律顧問共同對該條款做出評估判斷，作為必須爭取的重點條款。③組織專業談判人員，制定合同整體談判思路。結合法律專業、計劃經營專業對合同的相關分析，對合同相關條款劃分重點條款、次重點條款、一般條款，明確基礎違約責任，包括業主方遲延付款違約責任，總承包商單方面解除合同的權利。談判時，可以通過讓步或放棄一般條款，來確保重點條款，爭取次重點條款;

2.2設立項目有效運行組織機構

簽署合同后，進入工程項目建設階段，為了確保項目的順利運行，按期實現工程建設目標，總承包商應設立精干、高效的組織機構。對上聯系溝通建設單位，對下協調管理設計單位、供應商、分包商等下游合作方。

設立計經、財務、工程、安全、物資等專業技術管理人員，對工程項目進行全方位管理。尤其要設立項目法律顧問，選擇有一定法律知識和經驗的專業人員擔任，對工程項目的全過程進行法律事務管理，對工程項目法律風險負責。

2.3采用法律措施制定工程項目風險清單

針對工程項目的特點和具體情況，運用法律措施制定工程項目風險清單。緊緊圍繞工程項目利潤點以及安全質量等硬性指標，分析重大風險點，制定相應法律風險防控措施，對在合同談判無法解決，可能會對合同履行造成障礙的條款內容，列入風險清單，重點防控。

2.4加強變更、索賠、簽證等過程的法律措施

工程項目建設過程中，難免會發生變更、索賠等事項的發生，一般應由工程項目的計經人員或工程人員來完成，但在這個過程中，申請文件普遍存在形式瑕疵或內容瑕疵，主要體現在，制作的申請文件未能做到有效簽署，形式不能滿足要求，或者針對文件中變更或索賠事項的描述不能確切表達相關內容，這兩種情況均無法起到索賠作用，最終引起歧義或糾紛。項目法律顧問或企業法務人員需要按照證據要求進行申請文件形式和內容的審核、指導，比如根據合同約定的變更、索賠條款按照時間要求提交書面材料，并明確在申請材料辦理過程中，需要哪些有權部門或授權人員對申請材料進行有效簽署。審查申請材料內容，確保做到有事實依據，有明確的申請數額，從內容到形式，形成完整有效的申請材料。

2.5加強工程項目資料管理的法律措施

工程項目資料管理是影響工程能否全面完成的重要因素，工程項目資料管理到位，項目后期的很多工作就會順利進行，有利于早日竣工，完成工程項目的整體結算。同時，一旦發生糾紛、訴訟等極端情況，更是成為能否勝訴的關鍵證據。在工程資料管理過程中應由法律顧問指導，按照證據要求的標準進行分類歸檔存放，對于殘缺資料或遺失資料，應在最短時間內補齊完善。

2.6重視工程項目問題的法律處理方式

工程項目建設過程中，由于工程參與方較多，關系復雜多變，經常需要現場協調或問題處理，在此過程中項目管理者應及時征詢項目法律顧問意見，妥當、合法、合理解決，尤其對于往來函件的處理和回復，要運用法律思維，全面分析判斷事件走向，既要平息各方矛盾，妥善解決問題，又要采取相應措施，防范未來法律風險。

3.法律措施應用對其他管理的影響

工程項目管理中，法律措施的廣泛應用，使法律管理逐漸滲透到工程項目的其他管理中，并越來越緊密地結合在一起，促使工程項目的綜合管理水平不斷得到提升。

3.1與風險控制管理

風險控制管理是工程項目的重要管理內容，其中法律風險管理是重中之重，工程項目的最大風險就來自于訴訟風險，如果日常管理中，法律措施采取到位、及時，就能夠很大程度化解來自于訴訟的法律風險。

3.2與經營計劃管理

在經營計劃管理中，從工程項目前期的合同談判、簽訂到工程項目的運行，到后期竣工結算，均離不開法律措施的支撐，通過法律管理人員的審核保證結算、索賠、變更等材料的合法性、有效性。

3.3與安全質量環境管理

國家在安全、質量、環境等方面均頒布了相應的法律法規及國家標準，工程項目建設中只有遵守這些強制性法律法規才能確保項目的順利實施，完成合格工程。而如何遵守以上法律法規，也需要項目管理者通過相應法律措施來完善、規范。

3.4與物資采購管理

物資采購管理涉及到對工程項目物資材料的管理，影響工程成本的發生，最終體現到項目的經濟效益能否得到保障。在與上游建設單位和下游分包商、供應商的合作中，經常會發生材料、物資的相互領用、保管等情況，此時，各企業之間的材料往來需通過有效的法定形式來進行，否則，隨著時間推移，大量材料往來的發生，將得不到相關合作方的認可，可能會形成項目成本核算偏差，造成巨額損失。

綜上，隨著依法治國理念的深入，人們越來越認識到法律在生活、工作中的重要，對于總承包商承擔的大型工程建設項目更是通過法律管理，采取法律措施實現對項目的風險管理，以確保工程項目的順利竣工，達到預期建設效果。

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