南非高等教育國際化發(fā)展概況

尼科·喬斯特 呂耀中 趙愛惠

摘? ?要：國際化是高等教育發(fā)展的重要趨勢。為了更好地融入全球化體系，南非將高等教育國際化作為一大突破口。文章從機構(gòu)驅(qū)動、國際學(xué)生、知識創(chuàng)造、全球參與、國家政策等方面來概述南非高等教育國際化的發(fā)展情況。

關(guān)鍵詞：南非 高等教育 國際化

1948—1994年，南非高等教育系統(tǒng)及其高校國際化是一項不自覺（unintentional）行動。由于種族背景獨特、政治文化關(guān)系復(fù)雜，南非的國際流動主要是國內(nèi)學(xué)生和學(xué)者到國外學(xué)習(xí)、工作。這種國際化流動受本國雙重學(xué)術(shù)淵源（dual academic origins）的影響，通過南非荷蘭語大學(xué)（Afrikaans? universities）與荷蘭各高校建立聯(lián)系，同時也會通過南非的英語大學(xué)與英國各高校建立聯(lián)系。1994年以前，由于獨立的政治、經(jīng)濟體系，國際合作在南非高等教育領(lǐng)域受到很大限制。

1994—2014年，一個曾經(jīng)支離破碎、種族歧視嚴重的高等教育體系逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€多樣化的獨立體系，為全民服務(wù)，提供全方位學(xué)術(shù)課程。1997年頒布的《南非高等教育法》（South African Higher Education Act）為轉(zhuǎn)型后的教育體系構(gòu)建了法律框架，在確保多樣性和教育質(zhì)量的同時，給予院校高度自治權(quán)。1994年以來，國家高等教育委員會（The National Commission on Higher Education）以及1997年發(fā)布的《高等教育白皮書》（White Paper on Higher Education）都推動了南非高等教育的發(fā)展。這些國家政策既滿足了本國發(fā)展需求，又應(yīng)對了國際化挑戰(zhàn)。然而，這些政策中并未提到高等教育國際化的具體愿景、原則、目標、戰(zhàn)略等。

21世紀初，南非政府首次參與高等教育國際化活動，這與《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（General Agreement on Trade in Services，GATS）和跨國教育有關(guān)。南非教育部長表示：“教育并不是買賣的商品。簡化主義（reductionist）把教育視為一種獲取技能的工具，這種觀點是不正確的。教育必須要滿足個人、機構(gòu)和國家層面的智力、文化、政治和社會發(fā)展的需要。我們不能為了市場變化而犧牲這種‘公共利益（public good）?！?/p>

另外，針對《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，南非半自治政府組織高等教育委員會（Council on Higher Education）于2004年向教育部長提交了一份報告。該報告將全球化和國際化做了區(qū)分，并強調(diào)了后者的必要性，特別是在全球化背景下，學(xué)生流動和學(xué)術(shù)合作的必要性。報告指出：

應(yīng)該將全球化和國際化視為兩種不同的概念，而不是同一枚硬幣的兩面。全球化是高等教育發(fā)展背景的一個方面，顯示高等教育國際化的重要性。然而，與全球化不同，高等教育國際化并不意味著國家、市場和高等教育機構(gòu)之間的界限變得模糊……

國際化關(guān)涉民族國家（nation-states）擁有自治且相互依存的高等教育機構(gòu)，對高等教育提供者及其影響具有一定控制權(quán)。事實上，國際化表明國際交換生和教師以及知識生產(chǎn)方面的國際合作是現(xiàn)代民族國家大學(xué)的工作重點。

雖然這些說法總體上表明了南非政府對高等教育國際化方向的認識——支持外向型活動以豐富教育經(jīng)驗的同時反對營利性動機——這些聲明尚未轉(zhuǎn)化成可以指導(dǎo)機構(gòu)活動的具體政策或法律。

一、機構(gòu)驅(qū)動下的國際化

在高等教育國際化方面缺乏國家政策、戰(zhàn)略以及愿景的情況下，教育體系及其自身的國際化在極大程度上取決于教育機構(gòu)。國際化本身是通過大學(xué)的正常預(yù)算提供經(jīng)費支持，也就是說，政府層面并沒有用于國際化的專項撥款。這種做法在機構(gòu)層面已經(jīng)影響了國際化進程，導(dǎo)致國際化發(fā)展不平等，這與南非歷史上普遍存在的機構(gòu)發(fā)展不平衡的情況相對應(yīng)。

然而，在這個階段，大多數(shù)南非大學(xué)在戰(zhàn)略計劃中融入了一些國際化元素。作為南非公共教育機構(gòu)政府報告系統(tǒng)的一部分，所有大學(xué)必須向南非高等教育部（South African Department of Higher Education）提交正式的戰(zhàn)略規(guī)劃。這些規(guī)劃中都提到了對國際化以及對機構(gòu)與全球背景之間的聯(lián)系的認識。值得注意的是，2016年納爾遜·曼德拉都市大學(xué)（Nelson Mandela Metropolitan University）分析研究了南非國際學(xué)生最多且在國際化進程中發(fā)展最快的10所院校，結(jié)果表明：

？誗國際化被視為提高研究水平、創(chuàng)造新知識的主要推動力。

？誗全面國際化可以促進本土國際化思維發(fā)展，從而有助于培養(yǎng)學(xué)生的全球競爭力。多數(shù)大學(xué)在國內(nèi)實施與自身需求相關(guān)的國際化戰(zhàn)略。對外流動并不是國際化的主要驅(qū)動力，對大多數(shù)學(xué)生而言，由于經(jīng)濟條件的限制，對外流動難以實現(xiàn)。

？誗多數(shù)大學(xué)制定了明確的國際學(xué)生管理戰(zhàn)略，建設(shè)了舉行國際活動所必需的基礎(chǔ)設(shè)施。

？誗過半數(shù)的院校依舊把國際化看成是一種奢侈品，因此支持國際化活動的政策實施和能力發(fā)展不均衡。

？誗國際化有助于提高院校地位，從而提高其世界排名。

顯然，由于缺乏國家戰(zhàn)略，高等教育機構(gòu)的國際化戰(zhàn)略由其自身的需求決定，而不是國家需求或者超國家（supranational）需求。通常，可用經(jīng)費而非國際化戰(zhàn)略是參與外部研究和流動項目的主要驅(qū)動力。

二、國際學(xué)生數(shù)量

1994年以來，在南非大學(xué)就讀的國際學(xué)生人數(shù)急劇增長。國際學(xué)生的數(shù)量從1994年的7031名增長到2015年的40213名，增長了四倍多;2015年國際學(xué)生人數(shù)占當年學(xué)生總數(shù)的7%。雖然國際學(xué)生人數(shù)顯著增加，但值得注意的是，這是整個高等教育規(guī)模大幅擴張的結(jié)果。事實上，自2007年以來，南非國際學(xué)生與本地學(xué)生的比例一直保持不變。

2015年，南非的4萬名國際學(xué)生中，約有1/3的學(xué)生攻讀碩士或博士學(xué)位。南非教育體系對國際研究生，特別是非洲其他地區(qū)的研究生有較大的吸引力。實際上，大多數(shù)南非校園把重點放在整個非洲的研究生教育上，并努力招收該層次的學(xué)生。

與此同時，南非也有大量來自歐美國家的學(xué)生和研究者。2013—2014年，南非共接收了4968名美國本科生和研究生。南非不僅是美國學(xué)生在非洲的主要留學(xué)目的國，也位列全球美國學(xué)生留學(xué)十大目的國。

三、知識創(chuàng)造和全球參與

南非高等教育與歐洲的歷史聯(lián)系以及來自世界各地的學(xué)生和學(xué)者，為知識生產(chǎn)創(chuàng)造了一個有利的環(huán)境，將西方和非洲的觀點結(jié)合在一起。當然，南非和非洲其他國家一樣，在世界知識體系中仍處于邊緣地位。盡管如此，南非各高校仍然是南非以自己的方式登上國際知識舞臺的重要媒介，也就是說，大學(xué)作為了解非洲現(xiàn)實的實體機構(gòu)，需要承擔(dān)知識生產(chǎn)的責(zé)任，也需要將這些知識注入全球知識體系。

盡管世界各國與南非的聯(lián)系日益加強，但美國和其他國家與南非真正的學(xué)術(shù)交流還是應(yīng)當通過大學(xué)間的正式聯(lián)系來進行。真正進入南非大學(xué)，親身體驗校內(nèi)的所有設(shè)施，不僅可以提供全面國際化的真實體驗，而且能夠提供社會變革背景下的實質(zhì)參與感，重在找到解決不平等問題，消除歧視的可行性方法。

四、國家新政策的可能性與陷阱

展望未來，從2017年4月發(fā)布的《高等教育國際化政策框架草案》中可以看出，南非渴望能夠改變本國的高等教育發(fā)展現(xiàn)狀。政策文件草案旨在為南非高等教育國際化提供高水平原則、指導(dǎo)方針及普適性框架。如果按照設(shè)想的方案實施，南非將為高等教育國際化發(fā)展建立一個具有相互性、互補性、高質(zhì)量和高道德行為準則的體系。

未來政策的一個關(guān)鍵方面是允許院校自主制定國際化戰(zhàn)略，這將進一步推動國際合作項目，繼續(xù)規(guī)范外國高等教育機構(gòu)在南非的作用。高等教育委員會將持續(xù)監(jiān)督，保證項目質(zhì)量。

這項政策草案提及了一些重要問題。但是，資金和管理能力阻礙了教育國際化的均衡發(fā)展與實施，這些問題的解決方案將會體現(xiàn)在最終確定的政策上，或是通過高等教育資金管理的其他機制加以解決。如果不采取補救措施，不重視這些問題，則可能加劇南非高等教育機構(gòu)國際化發(fā)展的不平衡和參與機會的不平等。

（注：本文編譯自《高等教育領(lǐng)導(dǎo)者國際簡報》（International Briefs for Higher Education Leaders）2018年第7期）

編輯 呂伊雯? ?校對 娜迪拉·阿不拉江