1980—2021年：中國共產黨消除對婦女歧視的政策變遷

龐新燕

（西南政法大學，重慶401120）

《消除對婦女一切形式歧視公約》（以下簡稱《公約》）于1972年醞釀起草，1979年12月通過，1981年9月正式生效。截至2020年9月29日，全球已有189個國家批準了《公約》，2個國家只簽署尚未批準，6個國家沒有采取任何行動①參見聯合國人權事務高級專員辦事處網站，https：／／indicators．ohchr．org／，2021年3月8日訪問。。1980年，康克清代表中國出席“聯合國婦女十年”世界會議并簽署了《公約》，是最早批準《公約》的國家之一。《公約》規定：各國法律應明確禁止性別歧視，阻礙性別平等實現的行為。《公約》第1條②《消除對婦女一切形式歧視公約》第1條將“對婦女的歧視”定義為：基于性別而作的任何區別、排斥或限制，其影響或其目的足以妨礙或否認婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識、享有或行使政治、經濟、社會、文化、公民或任何其他方面的人權和基本自由。明確界定了什么是對婦女的歧視。而“消除對婦女歧視”無論是國際立法抑或我國現行的法律、政策都沒有對其作出明確界定。本文結合國際人權法的規定及婦女理論的發展成果認為，性別平等是消除對婦女歧視的應有之義，其核心內容是消除對婦女的直接歧視、間接歧視、不合理的區別對待。

“黨自成立之日起，就將婦女解放寫在自己的旗幟上，積極領導組織婦女運動。”［1］回望中國共產黨近百年的歷史征程，科學的指導思想、正確的婦女政策、有效的輿論引導是確保黨順利開展婦女工作的重要前提。黨制定的消除對婦女歧視的政策體現在各個領域，方方面面。本文主要對黨制定的有關婦女受教育機會、生命保護、就業政策的文本進行梳理，提煉出黨消除對婦女歧視政策的變遷原理和邏輯進程，以進一步促進性別平等，實現婦女解放。

一、政策初立期（1980—1994年）：消除對婦女受教育機會的歧視

20世紀80年代，西方婦女學傳入中國［2］。受自由主義女權主義的影響，我國的婦女／性別研究者認為，婦女應作為獨立個體從集體女性形象中解放出來。自此，追求性別平等、保障婦女權益成為黨和國家的一項重要議題。

消除對婦女歧視、保障婦女權益的一個主要障礙是幾千年來根植于人們頭腦中的傳統觀念。教育的首要任務就是破除這些舊思想和對婦女的刻板印象。正如自由主義女權主義所以為的：男女是生而平等的，為了消除兩性之間的不平等，應賦予婦女同樣的受教育權，保證婦女自我潛能的充分實現［3］。在討論黨制定、出臺的消除對婦女受教育機會歧視的政策之前，我們需要界定什么是對婦女受教育機會的歧視。筆者認為，對婦女受教育機會的歧視是指普通大眾缺乏婦女平等接受教育的意識，從而導致女學生數量偏低的社會現象。中國婦女“五大”報告指出：“多數婦女的科學文化技術水平還比較低，全國兩億多文盲中婦女占70%，與社會主義現代化建設的需要很不適應，繁重的家務勞動還影響著婦女的進步和健康。”［4］黨認識到我國教育的現狀——中華人民共和國成立以后，小學教育雖有很大發展，但女童入學率普遍偏低，尤其在農村、貧困地區，女童入學率極低。為了改變這一現狀，1980年12月，中共中央、國務院發布《關于普及小學教育若干問題的決定》，提出要在1980年代末基本普及小學教育的目標，它盡管沒有對女學生受教育權作特殊規定，但對兒童受教育機會的指示是男女平等接受教育，這無疑屬于消除對婦女受教育機會歧視的政策。1982年，中共十二大報告指出：“全國要在一九九○年以前以多種形式基本實現初等教育的普及”，為未來近十年初等教育的發展指明了方向。1985年，依據中共十二大對教育領域的指導，中共中央頒布《關于教育體制改革的決定》，指示中央要簡政放權，把辦學自主權還給地方，把發展基礎教育的責任交給地方。據統計，1985年我國普通小學832309所，這在供給側上為女學生提供了更多讀書機會。1989年，在黨的政策的指導下，全國婦聯組織實施社會公益項目——“春蕾計劃”①1989年，在黨的領導下，全國婦聯、中國兒童少年基金會發起實施了致力于改善貧困家庭女童受教育狀況的“春蕾計劃”公益項目。長期以來，在黨和政府的高度重視和關懷下，在社會各界的積極參與和慷慨捐助下，中國兒童少年基金會與各級婦聯組織共同組織實施“春蕾計劃”，圍繞女童教育、女童安全、女童健康等，開展了多形式的資助服務，一大批春蕾女童已成長成才。截至2019年，該項目累計籌集社會愛心捐款21億元，捐贈人數達2784萬人次，在全國范圍內資助春蕾女童超369萬人次。，這是專門針對消除歧視女童受教育機會的公益項目。1992年，國務院制定了《九十年代中國兒童發展規劃綱要》，其規定：必須進一步提高婦女地位，使她們有平等的機會接受教育。為消除對女童受教育機會歧視提供了綱領性政策保障。在黨的教育政策的不斷調整下，婦女、兒童的受教育機會得到較好保障（見表1）。消除對婦女受教育機會的歧視不僅從政策上逐漸落實，而且在思想領域一定程度上形成了民眾對婦女平等接受教育的正面認知。

表1 1980年到1994年小學、初中在校女生數及比重變化（萬人，%）② 數據來源：中華全國婦女聯合會婦女研究所編：《中國婦女統計資料（1949—1989）》，中國統計出版社，1991年；《中國統計年鑒》相應年份數據。

這一時期，歧視婦女生命、歧視女職工問題也普遍存在，黨對于這兩方面的問題也制定、出臺了不少政策。

第一，消除對婦女生命的歧視。1980年代，計劃生育嚴格推行“一孩”政策。而民眾深受傳統觀念影響，大多有強烈的男孩偏好。性別偏好與狹小的生育空間碰撞，導致流引產女胎、歧視女嬰，甚至溺棄女嬰的社會現象頻發。據統計，從1980年到1990年，年平均缺失女胎的數量從45．31萬上升到84．89萬，上漲了87．35%［5］。面對此種現象，黨出臺了禁止非法胎兒性別鑒定的強制性政策。例如：1986年9月，原衛生部和國家計劃生育委員會聯合轉發的《關于不得任意進行胎兒性別預測的通知》明確規定：“不得任意進行胎兒性別預測”。1989年5月，原衛生部發布了《關于嚴禁用醫療技術鑒別胎兒性別和濫用人工授精技術的緊急通知》，明確規定限制和約束使用醫療技術鑒定胎兒性別。1993年4月，由原衛生部和國家計劃生育委員會聯合發布的《重申嚴禁進行胎兒性別預測的通知》，再次強調嚴禁非法進行胎兒性別預測。黨的消除對婦女生命歧視政策的推行，一定程度上遏制了出生性別比①出生性別比是指：一定時期內出生男嬰總數和女嬰總數的比值，通常用每100名女嬰所對應的男嬰數來表示。聯合國將出生人口性別比的正常值設定為103～107∶100（即每出生100個女孩，相應出生103～107個男孩），其他值域則被視為異常。的失調。1987年出生性別比為110．8，相較1986年112．1的峰值略有回落。

第二，消除對婦女就業的歧視。1980年代，隨著國家經濟體制的變革，市場擇業標準更加靈活，加之勞動合同制開始實行，就業模式變為雙向選擇和自主擇業，也因此出現較大的就業競爭。就業競爭的加劇導致歧視女職工現象出現，但是這一時期出臺的保障婦女就業的政策相對較少，只在相應的《勞動法》《婦女權益保障法》中對婦女就業問題有些許規定。雖然只有不多的政策和法律保障，但女職工就業的數量仍呈現上升趨勢，1978年中國女職工人數3128萬人，1980年3698萬人，1982年4093萬人，1984年4325萬人，1986年4688萬人，1988年5036萬人，1990年5294萬人，1992年5600萬人［6］。從數據來看，黨對消除婦女就業歧視有一定關注，為之后的消除對婦女就業的歧視、提高婦女就業率奠定了基礎。

綜觀黨在這一時期消除對婦女歧視的政策可以發現，其主要以實踐為導向，重點解決對婦女受教育機會的歧視問題，對女嬰的生命歧視和對婦女就業的歧視問題也得到一定程度的解決。同時，黨把消除對婦女歧視問題上升到國家層面，并積極引導民眾在思想上消除對婦女的刻板印象，為下一階段進一步消除對婦女的歧視打下了堅實基礎。

二、政策探索期（1995—2003年）：消除對女嬰生命的歧視

1993年，“婦女人權”第一次寫入《維也納宣言和行動綱領》，1995年，在北京召開的聯合國第四次世界婦女大會（以下簡稱’95世婦會）將“婦女人權”作為12個重大關切領域之一。這次會議上，女權主義者從社會性別視角對國際人權法提出批判，也因此社會性別主流化進入“婦女人權”研究領域。社會性別主流化倡導婦女和男子的關切和經歷應成為任何政治、經濟、社會政策和方案在設計、執行、監測、評估時一個不可或缺的維度，使男女平等受益，終止不平等現象，最終的目標是實現社會性別平等②參見UN Doc．A／52／3／Rev．1，1997年經濟及社會理事會的報告，第四章：A．將性別觀點納入聯合國系統所有政策和方案的主流。。’95世婦會之后，黨對婦女歧視問題更加重視，消除對婦女的歧視逐步進入民眾視野。這一時期，黨依然關注婦女受教育機會的不平等，但對歧視婦女、女嬰生命、引流產女嬰問題更為重視。同時，婦女就業歧視現象進一步凸顯。

生命權涉及的議題十分廣泛，不僅包括法律所規定的情形，還包括涉及生命存續的內容，例如：暴力、墮胎、人工生殖、基因工程等。引流胎兒一直是阻礙生命保障的一個痼疾，特別是受胎兒性別因素影響的墮胎、溺棄女嬰行為，是對女嬰生命的直接歧視。在中國，深受男性傳宗接代觀念的影響，一些人以生育男孩為家族理想。計劃生育政策的推行，致使家庭生育意愿與國家政策之間產生分歧，在一定程度上加重了這種男孩偏好。同時，性別鑒定和流引產技術的發展為引流女胎提供了技術便利。兩種現象的疊加導致引流產女胎現象時有發生，男女性別比嚴重失調。為了遏制這種現象，我國積極出臺政策禁止非法胎兒性別鑒定，并竭力從觀念上扭轉民眾重男輕女的思想。

我國出生性別比1981年為108，到2005年上升到119，農村地區相較于城市要高。針對嚴重失調的出生性別比，黨在政策制定上以明確禁止非法胎兒性別鑒定為主。1995年8月7日，國務院頒布《中國婦女發展綱要（1995—2000年）》，其規定：“嚴禁利用現代醫學技術進行非醫學原因的胎兒性別鑒定”，這為地方制定具體的禁止非法胎兒性別鑒定政策樹立了典范，起到了引領作用。2000年3月，中共中央、國務院發布的《關于加強人口與計劃生育工作中穩定低生育水平的決定》明確規定，2000—2010年10年間我國人口和計劃生育工作要以出生性別比回歸正常為工作目標，它可以視為對女孩生命最直接的政策保障。這項政策最大的意義是黨把女孩生存問題納入到了國家治理中，將消除對婦女的生命歧視與人口發展和計劃生育工作緊密結合了起來。2002年11月，中共中央宣傳部、教育部等11個部委、組織聯合發布的《關于綜合治理出生人口性別比升高問題的意見》進一步指出，各級部門要高度重視性別比問題，要在政策上積極宣傳男女平等，指導下級部門積極開展關愛女孩工作，抑制男女比例失調。民眾也因性別比偏高帶來的不利后果——男女婚姻失調的社會現象開始關注、了解出生性別比偏高問題。男女婚姻失調的社會問題強烈沖擊了民眾男孩偏好的舊觀念，引發民眾對男女平等的思考。2002年11月29日，原國家計劃生育委員會等聯合發布了《關于禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規定》，進一步明確禁止非法胎兒性別鑒定和人工終止妊娠，并對胎兒性別鑒定和終止妊娠作了嚴格規定和要求。要求各級行政機關進行監督管理，在政策源頭上禁止引流產女胎行為。2003年，旨在促進男女平等、消除對女性歧視的“關愛女孩”行動試點工作啟動，邁出了消除對婦女歧視的堅實步伐。這一時期，黨制定、出臺的各項政策以治理出生性別比偏高現象為主，目的是消除對婦女生命現象的歧視。同時禁止非法鑒定胎兒性別政策也引起民眾對歧視婦女生命現象的思考，這有助于在思想領域消除民眾對婦女生命的歧視。盡管這一時期出生性別比略有上漲，但是相較于上個時期的大幅度增長已有了較大的減緩趨勢（見表2）。出生性別比的逐漸平穩，是黨消除對婦女生命歧視的政策發揮作用的最好例證。

表2 1995—2003年我國年出生人口數及出生性別比［5］84

黨消除對婦女教育歧視和就業歧視的政策在這一時期也取得較大進展。

第一，消除對婦女的教育歧視的政策。1995年頒布的《中國婦女發展綱要（1995—2000年）》在婦女教育目標方面規定了要降低女童的失學率和輟學率，將其控制在2%以下，這為消除對婦女受教育機會歧視提供了政策指導。1996年，原國家教委出臺的《全國教育事業“九五”計劃和2010年發展規劃》規定：“進一步縮小女童和男童入學率的差距”①參見國家教委：《全國教育事業“九五”計劃和2010年發展規劃》，1996，http：／／www．moe．edu．cn／publicfiles／business／htmlfiles／moe／moe_177／200407／2485．html。。在政策的指導下，各地區采取了具體落實行動，通過減免學費、幫助貧困女童免費入學以及與家長溝通讓女孩入學等方法，提高了女童的入學率。政策的逐級貫徹取得良好的社會效果，2001年5月，國務院發布的《中國兒童發展綱要》顯示，男女童入學差異由1990年的2．91個百分點下降到2000年的0．07個百分點，證明了黨制定的政策的可行性、有效性，保障了婦女受教育權利的實現。隨之，2001年，國務院頒布的《中國婦女發展綱要（2001—2010年）》規定了教育領域未來幾年的發展目標——小學適齡女童的凈入學率達到99%左右，基本杜絕小學適齡女童失學。在黨的政策的推動下，兩性受教育差異逐漸縮小，2004年女童小學入學率達到98．93%，男女童入學率差異從1995年的0．70%縮小到0．04%。

第二，消除對婦女就業歧視的政策。1995年，女大學生就業歧視、國有企業下崗女職工再就業問題顯著。針對婦女就業歧視問題，’95世婦會通過的《北京宣言》和《行動綱領》規定了在基本權利上保障婦女就業，禁止歧視婦女，為黨制定消除對婦女就業歧視政策提供了依據。1995年頒布的《中國婦女發展綱要（1995—2000年）》規定“在全國城鄉實現男女同工同酬”，并在政策措施中規定：“積極開發適合婦女特點的就業領域和就業方式，為婦女提供更多的就業機會，指導婦女就業”。2001年頒布的第二個《中國婦女發展綱要（2001—2010年）》規定了婦女就業的目標——消除就業性別歧視，實現男女平等就業。在黨的政策的推動下，2002年，全國女性就業人口33552萬人，占總數的45．5%。2003年1月到9月，下崗失業女性實現再就業131萬人，占總數的37．43%。2004年末就業女性人員達33690萬人，占比44．8%。

在’95世婦會的影響下，消除對婦女歧視的政策進一步完善。《北京宣言》和《行動綱領》也為黨制定消除對婦女歧視的政策指明了方向。此時期頒布的兩個婦女發展綱要是消除對婦女歧視政策發揮作用的最好成果表現。特別是在消除對婦女生命歧視的問題上，主要以禁止非法鑒定胎兒性別政策為主，并附以文化教育，取得較好的社會效果。在消除對婦女教育歧視和就業歧視的問題上，秉承以消除歧視為主，特殊保障為輔，同時扭轉來自社會大眾對女性的刻板印象。黨的政策的順利推行，在促進消除對婦女歧視問題上又向前邁進一大步。

三、政策規范期（2004—2011年）：消除對婦女就業的歧視

2004年，“尊重和保障人權”寫入《憲法》，為婦女人權發展、消除對婦女歧視提供了憲法保障。從婦女運動自身發展來看，這一時期黨推進消除對婦女歧視的政策有了良好的社會基礎。一是，自1980年代以來黨實施的消除對婦女歧視的各項政策在一定程度上發揮了作用；二是，’95世婦會出臺的《北京宣言》和《行動綱領》以及兩個婦女發展綱要為21世紀黨制定消除對婦女歧視的政策指明了方向①參見《北京宣言》和《行動綱要》，https：／／www．un．org／womenwatch／daw／beijing／pdf／BDPfA%20C．pdf，最后訪問日期：2021年3月20日。。

這一時期婦女的就業狀況發生了變化。一方面，上世紀末的大齡下崗女工退出就業市場。另一方面，自改革開放以來，國家在教育領域推行多次改革，婦女的受教育權得以有效保障，隨著教育政策的調整，高校不斷擴招，畢業的女大學生越來越多。與此同時，國家經濟的發展需要更多勞動力，農村地區的年輕女性進入勞動力市場，就業女性呈現出知識化、年輕化、外來化等特點。2004—2015年是女性就業的第二個增長期，但是相伴出現的婦女就業歧視現象愈發明顯。例如：某些用人單位在招聘時會明確詢問是否已婚、在未來幾年內是否有懷孕計劃等歧視性問題。這些對女性求職中的苛刻要求逼迫女性在家庭和工作之間作出選擇，這些歧視現象也促使我們國家對婦女就業制度進行改革。

消除對婦女就業的歧視，不僅需要黨從政策層面推行男女平等，也需要在思想上改變大眾對婦女的歧視性看法。2005年，我國加入《消除就業和職業歧視公約》。為履行公約義務，黨和國家針對就業歧視，特別是對婦女就業的歧視，制定、出臺了相應政策。如：2006年，國務院發布的《關于加強和改進社區服務工作的意見》指出，完備的社區服務與就業之間有著密切的聯系。社區服務質量的提升促進了居民生活質量的提高，對居民就業起到間接促進作用。它全面貫徹黨和國家以人為本的理念，是我國尊重和保障人權的具體體現。2006年11月8日，人力資源和社會保障部發布的《勞動和社會保障事業發展“十一五”規劃綱要》指出，在未來5年大力倡導建設城鄉統一、平等競爭的勞動市場，消除就業歧視，特別是針對婦女的就業歧視。2006年6月，原人事部等7部委聯合發布《關于建立高校畢業生就業見習制度的通知》，它規定地方要盡最大努力幫助回到原籍且尚未就業的大學生解決就業問題，要特別關注女大學生就業難、就業歧視問題。2007年8月，《中華人民共和國就業促進法》正式通過，其出臺更好地協調了經濟發展與擴大就業之間的關系，維護了社會的穩定。其第三章規定要實現公平就業，這為消除對婦女就業的歧視、保障婦女勞動權利提供了法律依據。其實施引發了社會對“女性就業歧視”的討論，形成了權利救濟的一個高峰，營造了良好的社會環境。2009年1月，國務院辦公廳發布《關于加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》，這是黨針對女大學生就業遭受歧視問題再次下發通知，在就業政策上保障了女大學生公平就業。2009年4月，國務院新聞辦公室發布《國家人權行動計劃（2009—2010年）》，其規定：“保障婦女工作權利和獲得經濟資源的平等權利。在招工、招聘中禁止性別歧視”，這既是對《憲法》中尊重和保障人權規定的落實，也是對婦女人權的承認和支持。2011年6月2日，人力資源和社會保障部發布的《人力資源和社會保障事業發展“十二五”規劃綱要》規定：“進一步加強婦女就業工作，消除就業歧視，營造公平就業的社會環境。”相比“十一五”規劃綱要，“十二五”在就業保障上明確增加了婦女等群體，并進一步規定消除對婦女就業的歧視，為全國范圍內推行消除對婦女就業的歧視提供了政策支持。2011年7月，國務院發布《中國婦女發展綱要（2011—2020年）》，其中規定：“全面落實男女同工同酬”。黨出臺的一系列消除對婦女就業歧視的政策，取得良好的社會效果。2008年，中國婦女“十大”報告指出：婦聯組織“開展春風送崗位、小額信貸等各項工作，共創建巾幗科技示范基地26萬多個，對1．2億人次婦女進行培訓，帶動婦女創業就業以及勞動力轉移1300多萬次。”［7］我國2011年所有的就業人員中，女性占比49．2%，比2010年的46．7%上升了2．5個百分點。尤其在城鎮就業人員中，女性占比49．76%。

這一時期，消除對婦女教育歧視和生命歧視的政策進一步完善。

第一，消除對婦女教育機會的歧視。2005年8月，國務院新聞辦公室發布《中國性別平等與婦女發展狀況》白皮書，在第五部分“婦女與教育”中總結了我國消除對婦女教育歧視、保障婦女受教育權利方面的成就。黨和國家逐步消除了義務教育階段的性別差距，并努力保障女性平等接受中高等教育的機會。在成人教育、職業教育、技術培訓方面大力支持婦女，婦女終身教育水平得到質的提升。2007年，教育部發布《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》，將“教育公平”作為指導思想，并提出“重視女童教育”。2009年出臺的《國家人權行動計劃》指出：“小學適齡女童的凈入學率達到99%以上，小學5年鞏固率提高到95%左右。”2011年7月，在國務院頒布的《中國婦女發展綱要（2011—2020年）》中規定：“女童平等接受學前教育。女童平等接受九年義務教育，消除女童輟學現象”，并要求在教育法律法規、政策的制定、執行和評估始終，增加性別視角，貫徹落實男女平等基本國策。據統計，2011年小學學齡兒童凈入學率達到99．79%，男女童凈入學率分別為99．78%和99．80%，女童高于男童0．02個百分點。

第二，消除對婦女生命的歧視。承接上一時期黨消除對女嬰生命歧視的政策，這一時期，黨依然以制定禁止非法鑒定胎兒性別政策為主，并結合宣傳“生男生女都一樣”，弱化民眾男孩偏好觀念。2005年，原國家人口和計劃生育委員會等部門轉發了《關于廣泛開展關愛女孩行動綜合治理出生性別比偏高問題的行動計劃》，通過開展關愛女孩行動，在全社會倡導消除對女性的歧視。該行動營造了關愛女孩的社會輿論氛圍，為綜合治理出生性別比偏高、促進男女平等基本國策的落實奠定了基礎。2006年7月21日，原衛生部發布了《關于禁止利用超聲等技術手段進行非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的通知》。黨的政策和行動展現了在消除對婦女生命歧視問題上的決心和力度。2009年我國出生性別比為119．45，2010年為117．94，2011年降至117．78。出生性別比的下降間接反映了黨消除對婦女生命歧視政策的有效性。

此時期，黨消除對婦女歧視的政策在前兩個時期奠定的基礎上，對婦女就業歧視現象進行了規范化治理，產生了較好的社會效果。同時，對婦女教育歧視和生命歧視的現象在黨的政策的支持下也得到進一步好轉。

四、政策完善期（2012年—）：消除對婦女歧視的政策走向體系化

作為謀求“全人類解放”的馬克思主義，也始終將婦女解放作為自己的重要論題和孜孜追求，逐漸形成了馬克思主義婦女解放理論，并將其付諸實踐，促成和推動著社會主義婦女解放運動［8］。進入新時代，在馬克思主義婦女解放理論的指導下，黨進一步推行消除對婦女的歧視政策。十九大以來，我國各項事業取得長足發展，也為婦女事業的發展帶來更多機遇，婦女的幸福和安全指數上升，工作和生活環境得到改善。2020年10月，習近平在聯合國大會紀念北京世界婦女大會25周年高級別會議上的講話中指出，婦女是人類文明的開創者、社會進步的推動者，在各行各業書寫自身不平凡的成就。這一時期，在前三階段奠定的基礎之上，黨制定的消除對婦女歧視的政策不斷完善，涵蓋面更廣，相互之間聯系加強，并走向體系化。

第一，婦女平等接受教育成為社會共識。具體表現在：（1）對農村地區女童教育歧視現象基本消除。十八大以來，黨著力推進城鄉義務教育一體化發展，努力消除農村地區兩性受教育不平等現象。國務院頒布的三期《中國婦女發展綱要》都規定了婦女教育發展的目標，并在目標之下提出相應對策、措施，推動消除對婦女教育的歧視。特別是《中國婦女發展綱要（2011—2020年）》明確提出在受教育機會上要全面貫徹性別平等原則。2012年，教育部出臺的《國家教育事業發展第十二個五年規劃》規定，在提高教育現代化建設、促進性別平等的基礎之上實現人的發展，特別強調了兩性協調的人的發展。2015年，中共中央、國務院出臺《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》的綱要性文件，在“著力加強教育脫貧”中提出，“到2020年穩定實現農村貧困人口義務教育的保障，尤其是對女童義務教育的保障”。2019年，國務院新聞辦公室發布的《平等發展共享：新中國70年婦女事業的發展與進步》白皮書指出，截至2018年底，全國30個省（市、區）已經建立了法規政策性別平等評估機制，從理論到實踐，在法規政策的制定、實施和監督各環節切實貫徹男女平等的觀念［9］。（2）義務教育階段的性別差距已基本消除。黨和國家對教育事業的大力支持，促使義務教育不斷發展、完善，使女童平等接受教育的機會進一步增加。據調查，2019年，九年義務教育鞏固率為94．8%，比上年提高0．6個百分點，比2010年提高3．7個百分點。九年義務教育階段在校生中女生為7157．3萬人，比上年增加186．7萬人，增長2．7%，占在校生的比重為46．5%。（3）接受中、高等教育的女性人數不斷攀升。據調查，2015—2019年，全國范圍內高中女生在校人數占在校學生總數的50%左右，與男生在校人數持平。中等職業教育中女生人數不斷增加。2015—2018年間，平均每年中等職業學校在校女學生數量的占比為43．3%。不少地區專門開設了針對女性的中等、高等院校，例如：廣東女子職業技術學院、河北女子職業技術學院等。（4）普通專科、本科女生占比超過一半，女研究生不斷增多。2015—2019年，高等教育普通本科、專科女學生數量持續上升，2019年我國女大學生的數量占大學生總人數的51．72%。女研究生的數量也在不斷提高，2016年女研究生的數量突破百萬。2017年在校女研究生人數為127．8萬人，2018年為135．6萬人，2019年為144．8萬人。

綜觀黨的消除對婦女教育歧視的政策，從有針對性地消除女童受教育機會的不平等，到解決農村、貧困地區女童教育難問題，再到現在婦女平等受教育已成為社會共識，這正是我們黨一步步推行消除對婦女受教育歧視政策的結果。黨通過一步步完善政策，不僅在制度上保障了婦女的受教育權利，而且在觀念上改變了民眾對婦女的歧視。黨制定的消除對婦女受教育歧視的政策由分散到統一，全面保障了婦女平等接受教育的權利。

第二，婦女就業歧視得到較好治理。具體表現在以下兩方面：

（1）婦女、女大學生就業歧視現象大幅減少。2013年5月，人力資源和社會保障部發布《關于實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃的通知》，要求各個地區依據當地情況采取有效就業措施，并完善就業服務政策，保障每一位畢業生半年內實現就業或加入到準備就業活動中。針對就業性別歧視各地要加大人力資源監管力度，消除針對女大學生的就業歧視和其他各種就業歧視。2016年，《“十三五”規劃綱要》明確指出要消除針對婦女的歧視、偏見，保障婦女平等就業、休假等合法權益。2017年，《“十三五”促進就業規劃》規定對就業制度進行改革，對阻礙平等就業的制度，特別是歧視婦女就業的制度進行改革，并規范用人單位的招聘制度，在就業過程中禁止性別歧視。

2019年，人力資源和社會保障部等九部門印發《關于進一步規范招聘行為促進婦女就業的通知》，針對招聘性別歧視屢禁不止問題明確了不得實施的六種就業性別歧視行為①《關于進一步規范招聘行為促進婦女就業的通知》對招聘環節中就業性別歧視的具體表現進一步作出了細化規定。明確要求各類用人單位、人力資源服務機構在擬定招聘計劃、發布招聘信息、招用人員過程中，不得限定性別（國家規定的女職工禁忌勞動范圍等情況除外）或性別優先，不得以性別為由限制婦女求職就業、拒絕錄用婦女，不得詢問婦女婚育情況，不得將妊娠測試作為入職體檢項目，不得將限制生育作為錄用條件，不得差別化地提高對婦女的錄用標準。。另外通知要求，建立健全聯合約談機制。依據婦女的舉報投訴，對涉嫌用人單位在招聘中有關性別歧視的行為開展聯合約談，對不接受約談或約談后仍不改正的，依法查處，還可以通過媒體向社會曝光。人民法院應依法受理婦女就業性別歧視相關訴訟，健全司法救濟機制。同時，強化市場監管，對用人單位以及人力資源服務機構發布的含有性別歧視內容的招聘信息，人力資源和社會保障部門給予責令改正、罰款、吊銷人力資源服務許可證等處罰，這為保障婦女平等就業提供了有力政策支持。2020年，針對疫情帶來的就業沖擊，國務院辦公廳印發《關于支持多渠道靈活就業的意見》，倡導勞動者居家就業、遠程辦公等，為女性就業創造了更多機會。

（2）完善培訓、雙創政策，提升了婦女就業創業能力。一方面，培訓作為提升婦女就業創業能力的有效手段，也是黨消除對婦女就業歧視的重要政策抓手。黨和政府高度重視婦女培訓工作，制定、出臺了多項保障婦女培訓的政策。如國辦發〔2013〕35號和國辦發〔2014〕22號文件將對女大學生的創業培訓補貼政策期限由畢業年度調整為畢業學年，要求各地廣泛開展“雙創”教育，提升高校畢業生創業意識和創業能力，提高職業培訓的針對性和實效性。另一方面，加大家政、醫療、育幼等公共服務行業領域婦女人才培養培訓。為實現這一目標，教育部辦公廳等七部門出臺《關于教育支持社會服務產業發展 提高緊缺人才培養培訓質量的意見》（教職成廳〔2019〕3號），支持職業院校承擔婦女家政服務培訓等任務，并鼓勵、支持家政、育幼人員學歷提升，增強婦女就業能力。2020年，國家發展改革委應對疫情帶來的就業沖擊，圍繞家政服務、鄉村旅游、養老服務等有利于婦女就業且社會需求較大的服務領域，發布了《關于開展社會服務領域雙創帶動就業示范工作的通知》（〔2020〕244號），為促進婦女就業、創業提供政策指導。

綜觀此時期黨的消除對婦女就業歧視的政策可以發現，政策的范圍不斷擴大，從就業供給側、就業制度、就業技能、創業培訓等方面全方位為婦女就業提供支持。2019年，全國女性就業人員占全社會就業人員的43．2%，與“保持在40%以上”的《中國婦女發展綱要（2011—2020年）》目標相一致。城鎮單位女性從業人員達到6684．2萬人，比2010年增加1822．7萬人，增長37．5%。

第三，針對婦女的暴力、歧視婦女生命的現象得到有效遏制。2015年9月，習近平在紐約聯合國總部全球婦女峰會的講話中指出：“婦女權益是基本人權”，“消除對婦女的歧視和偏見”和“一切形式針對婦女的暴力”［10］。對婦女的暴力是歧視婦女生命的一種表現形式。在前三個階段中，引流產女胎現象比較突出。進入新時代，隨著民眾思想的轉變，歧視女嬰生命的現象得到很大改觀，其基本被消除。但針對婦女的暴力，例如：家庭暴力、語言暴力等現象愈發凸顯。黨針對消除對女性的暴力、保障婦女生命方面，出臺了諸多政策。

21世紀之前，大眾甚至女性自身都可能會認為家暴是一種家務事，特別是在經濟欠發達且相對閉塞的地區，人們會認為女人被打不是什么嚴重的事情，甚至認為男人打女人是天經地義的。隨著一系列消除對婦女歧視政策的出臺以及反家暴立法的推進，婦女的自覺意識增強，對于家庭暴力逐漸由難以啟齒到積極尋求保護，特別是2015年《中華人民共和國反家庭暴力法》的通過，更是旗幟鮮明地表明了反對家庭暴力是國家、社會和每個家庭的共同責任。調查表明，通常在遭受35次家暴后，家暴受害者才會最終選擇報警①法院解讀反家庭暴力法，冷暴力也是家庭暴力（一）．http：／／www．zhikunedu．com／zhengcefagui／201603／480971．html，最后訪問日期：2021年3月24日．。針對對婦女的暴力，國務院2011年發布的《中國婦女發展綱要（2011—2020年）》和《中國兒童發展綱要（2011—2020年）》、2013年發布的《中國反對拐賣人口行動計劃（2013—2020年）》、2016年發布的第三期《國家人權行動計劃（2016—2020年）》等，都明確規定禁止對婦女實施暴力，體現了在反對針對婦女的暴力問題上的國家責任。針對對婦女的暴力現象，黨和國家制定了諸如完善多部門之間的合作，充分發揮反家暴法的作用；積極鼓勵社會組織參與反家暴工作等措施。2016年6月，最高人民法院下發《關于人身安全保護令案件相關程序問題的批復》，批復對婦女申請人身安全保護令作出詳細指導，以保護婦女的生命安全。2018年3月，全國婦聯權益部發布《婦聯組織受理家庭暴力投訴工作規程（試行）》，要求規范縣以上婦聯維權機構和信訪窗口接待處理群眾有關家庭暴力的咨詢投訴工作。2018年6月，公安部制定《公安部現場執法指引》內部文件，把防治家庭暴力也納入警察職責，并細致規范了公安機關在制止家庭暴力各個環節中的執法行為。禁止暴力是消除對婦女生命存續歧視的重要一環，也是消除對婦女的歧視、保障婦女權益必不可少的方面。

系統梳理40年來黨消除對婦女歧視的政策變遷可以發現，就政策變遷動力而言，婦女對消除歧視認知的轉變是消除歧視的內在動力，黨的政策的順利推行是消除對婦女歧視的外部力量。內外動力交織是黨消除對婦女歧視的政策不斷完善的根本因素。黨通過制定政策逐步廢除阻礙婦女發展的制度、淡化歧視婦女的頑固思想、扭轉對婦女刻板印象的社會文化。黨制定的消除對婦女歧視的政策也是對國家出臺消除對婦女歧視系列法律的立法前檢視，為消除婦女歧視法律的出臺營造了良好的社會環境。消除對婦女的歧視任重而道遠，我們要努力“消除針對婦女的偏見、歧視、暴力，讓性別平等真正成為全社會共同遵循的行為規范和價值標準”。