優(yōu)化職業(yè)教育類型定位

曹曄

習(xí)近平總書記重要指示中提出要優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。2019 年 1 月 24 日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》開篇就指出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。”“由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變。”類型是指具有共同特征的事物所形成的種類，實(shí)際上早在2014年習(xí)近平總書記就曾指出職業(yè)教育要培養(yǎng)技術(shù)技能人才。技術(shù)技能人才是一類人才，它與現(xiàn)代職業(yè)教育體系相對(duì)應(yīng)，也就是說在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中培養(yǎng)的人才統(tǒng)稱為技術(shù)技能人才。近年來，黨中央國(guó)務(wù)院多個(gè)文件都把職業(yè)教育看作是一種類型教育，黨的十九大提出完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。2018年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，在“加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域人才評(píng)價(jià)改革”中把“技術(shù)技能人才”與科技人才、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和文化藝術(shù)人才、教育人才、醫(yī)療衛(wèi)生人才并列。2020年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》中把職業(yè)學(xué)校與中小學(xué)、高等學(xué)校并列，并指出“完善與職業(yè)教育發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制”。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出“職業(yè)技術(shù)教育”，增加“技術(shù)”二字，與技術(shù)技能人才相對(duì)應(yīng)等。顯然上述文件都把職業(yè)教育看作是一種類型教育。

職業(yè)教育經(jīng)過多年的探索，逐步形成了自身的類型特色，人才培養(yǎng)目標(biāo)定位在技術(shù)技能人才。按照人才鏈上的人才類型，職業(yè)教育主要培養(yǎng)技能型人才、技術(shù)技能型人才、技能技術(shù)型人才、技術(shù)人才、工程技術(shù)人才等。職業(yè)教育面向人人，面向全社會(huì)，需要建立體現(xiàn)類型特色的考試招生制度。2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》指出，加快推進(jìn)高職院校分類考試，高職院校考試招生與普通高校相對(duì)分開，實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評(píng)價(jià)方式，高職院校逐步建立了具有自身特色的五類考試招生制度;2019年開始高職3年擴(kuò)招300萬人，需要改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考，迫切要求建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法。職業(yè)教育初步構(gòu)建了產(chǎn)教融合、校企合作辦學(xué)模式，學(xué)校根據(jù)自身特點(diǎn)和人才培養(yǎng)需要，主動(dòng)與具備條件的企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等方面開展合作，積極為企業(yè)提供所需的課程、師資等資源;企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)，利用資本、技術(shù)、知識(shí)、設(shè)施、設(shè)備和管理等要素參與校企合作，促進(jìn)人力資源開發(fā)。職業(yè)學(xué)校試行1+X證書制度，實(shí)行雙證書制度。職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生按照育訓(xùn)結(jié)合的要求，除了獲得證明學(xué)習(xí)經(jīng)歷的學(xué)歷證書外，還需要獲得反映職業(yè)技能水平的證書，即技能等級(jí)證書。試點(diǎn)院校要堅(jiān)持育訓(xùn)結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合、長(zhǎng)短結(jié)合，發(fā)揮好學(xué)歷證書作用，夯實(shí)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，處理好1與X的關(guān)系，研究做好職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與有關(guān)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的銜接，將證書培訓(xùn)內(nèi)容及要求有機(jī)融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)組織，促進(jìn)課證融通。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，職業(yè)教育實(shí)行德技雙修、工學(xué)結(jié)合育人模式。2014年，李克強(qiáng)總理在全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議的講話中指出要把提高職業(yè)技能和培養(yǎng)職業(yè)精神高度融合。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》明確提出要造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的宏大的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。2019年11月15日，教育部等七部門印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)的意見》中指出：把立德樹人的成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)等。

可見，職業(yè)教育形成了自身人才培養(yǎng)特色，具有了不同于其他教育的類型特點(diǎn)。“德技雙修”明確了職業(yè)教育培養(yǎng)什么樣的人，指明了職業(yè)教育育人方式，技術(shù)技能人才明確了其人才培養(yǎng)目標(biāo)。“雙證書”明確了人才培養(yǎng)規(guī)格。產(chǎn)教融合、校企合作指明了學(xué)校辦學(xué)模式。校企合作、工學(xué)結(jié)合指明了人才培養(yǎng)模式。工學(xué)結(jié)合、知行合一明確了教學(xué)模式，需要建立專兼結(jié)合的“雙師型”教師隊(duì)伍。職教高考為類型教育奠定了基礎(chǔ)。

通過上面的分析不難看出職業(yè)教育類型特色越來越明顯，關(guān)鍵是如何優(yōu)化。首先，要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化制度政策環(huán)境。如，產(chǎn)教融合、校企合作，多元辦學(xué)主體，實(shí)行學(xué)分銀行，構(gòu)建國(guó)家資歷框架等國(guó)家制度。目前國(guó)家提出企業(yè)也是重要的辦學(xué)主體，但現(xiàn)實(shí)仍存在一頭熱、兩張皮、獨(dú)角戲等現(xiàn)象，產(chǎn)教融合不夠，校企合作不緊密的現(xiàn)象還較普遍。按照習(xí)近平總書記的要求，各級(jí)黨委和政府要加大制度創(chuàng)新、政策供給、投入力度。其次，優(yōu)化職業(yè)院校教學(xué)資源要素配置。如，當(dāng)前我國(guó)職業(yè)院校辦學(xué)條件有了很大的改善，但教師教學(xué)能力和水平還難以適應(yīng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的要求，因此需制定“雙師型”教師標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)以“雙師型”為重點(diǎn)的師資隊(duì)伍。職業(yè)院校教師職稱評(píng)審權(quán)力下放，學(xué)校可根據(jù)自身辦學(xué)特色制定評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)，為建立特色師資隊(duì)伍創(chuàng)新條件。再次，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性。適應(yīng)人工智能、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展等新要求，還要進(jìn)一步提高職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的適應(yīng)性，在推進(jìn)國(guó)家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、試行1+X證書制度、建立學(xué)分銀行、落實(shí)職教高考、推行理實(shí)（理論和實(shí)踐）一體化課程、構(gòu)建育訓(xùn)結(jié)合、德技雙修的育人機(jī)制等方面，仍需進(jìn)一步加大改革探索力度，來鞏固和提升類型特色。