論省域“十四五”時期職業教育發展規劃的邏輯主線

趙寶柱 閆志利

摘要：科學編制省域“十四五”時期職業教育發展規劃，要以黨中央、國務院相關文件精神為指導，與區域經濟社會發展規劃相協調，滿足經濟社會發展和人的全面發展對職業教育的需求。規劃的邏輯主線應確定為：持續完善現代職業教育體系，推動職業教育內涵式、高質量發展，彰顯職業教育的類型特征，形成多元化辦學新格局，增強職業教育的適應性。通過建設職業教育高地，探索中國特色職業教育發展的“地方方案”。

關鍵詞：職業教育;省域“十四五”規劃;邏輯主線

中圖分類號：G710? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2021）05-0063-06

加強省域職業教育發展的統籌引導，做好與經濟社會發展同步的職業教育規劃極為重要。我國高度重視“十四五”時期的職業教育發展，相繼提出了一系列方針政策。2019年，國務院頒布了《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”），教育部等四部門制定了《深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》。2020年，教育部等九部委制定了《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》（以下簡稱“提培行動計劃”），黨的十九屆五中全會通過了《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標的建議》（以下簡稱“中央建議”）。所有這些，均為編制省域“十四五”職業教育發展規劃指明了方向，明確了任務。各地編制“十四五”時期職業教育發展規劃，需要在回顧總結中明確發展基礎，依據“中央建議”等相關政策確定的發展定位，依據區域經濟和社會發展需求確定發展思路和具體行動。規劃的邏輯主線應確定為：持續完善現代職業教育體系，變外延式發展為高質量內涵式發展，變普通教育育人模式為彰顯職業教育類型特征的育人模式，變以政府為主的辦學格局為政府統籌管理、社會多元辦學的新格局，增強職業教育的適應性。通過建設職業教育發展高地，探索中國特色職業教育發展的“地方方案”。

一、完善職業教育體系是教育現代化的基本要求

教育現代化是我國確定的2035年發展目標之一。職業教育現代化建立在完善的現代職業教育體系基礎之上。目前，我國已初步建成了以中等職業教育為基礎、高等職業教育為主體的職業教育體系，確立了職業教育在國民教育體系中的類型地位。然而，從教育現代化的高度看，我國職業教育體系尚有許多“短板”和“缺口”，職普兩類教育的融通機制也尚待完善。因此，“十四五”期間，省域職業教育發展應按照“固基礎、揚優勢、補短板、強弱項”的思路，加快補齊職業教育體系要素“缺口”，建立縱向貫通、橫向融通機制，促進職普教育相互溝通，推進“育訓一體化”發展。

補齊職業教育體系要素“缺口”，應重點推進本科高等職業院校建設。2015年，教育部等3部門頒布了《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，全國約有200所地方普通本科高校參加了首批轉型發展試點[1]。實踐證明，應用型本科高校介于研究型大學和職業技術大學之間，承擔了培養本科層次技術技能人才的任務，在完善職業教育體系方面發揮了重要作用。2020年，教育部先后批復66所“獨立學院”轉設為“職業技術大學”[2]，加快了本科高等職業教育的發展進程。面對完善職業教育體系的任務，遵循“轉型”和“轉設”兩條路徑，“十四五”期間我國尚有約200所地方普通本科高校需要向應用型高校轉型，約有200所獨立學院需要轉設為職業技術大學。無論是轉型發展高校，還是轉設職業技術大學，“十四五”期間均需加大資金投入、完善基礎設施。因此，各省份均應將此納入“十四五”職業教育發展規劃。

建立縱向貫通機制指在職業教育體系內部建立中高職銜接機制。“職教20條”明確了中等職業教育的基礎地位和高等職業教育的主體地位，確認中等職業學校承擔著向高一級學校輸送合格新生的任務。目前，我國已在建立職業教育縱向貫通機制方面做了大量工作，為中高等職業學校畢業生提供了較多的升學途徑。如中高職“3+2”、中職本科“3+4”、高職單招、“對口”升學、“專升本”考試等。但這些升學途徑仍存在不夠嚴謹規范等問題，難以保障教育公平。“職教20條”提出，“十四五”期間要建立和完善“職教高考”制度，實行統一的“文化素質+職業技能”考試招生辦法，逐年提高高等職業學校、應用型本科高校招收職業學校畢業生的規模。對此，各省份在制定的“十四五”職業教育發展規劃中均應做出明確安排。同時，要積極引導有條件的高等學校按照“職教20條”的要求，加強專業學位碩士研究生的培養，推行“本科+專業碩士”連讀辦法，加快高層次技術技能人才的培養。

“職普融通”的核心是建設職業教育與普通教育相互融通的“立交橋”，重點在高中教育階段。中等職業教育和普通高中教育是兩種不同的教育類型，但就促進人的發展而言，在完整的國民教育體系內兩類教育應該是相互融通的。融通并不是讓兩類教育直接相通，而是建立相互聯通的機制。如中等職業學校學生經過“補習”后可參加普通高中會考，考試合格后也可獲得普通高中畢業證書，并允許其參加“普通高考”;普通高中生經過職業培訓獲得職業資格證書后，也可獲得中等職業學校（或技工學校）畢業證書，允許其參加“職教高考”。為培養更多的高素質勞動者，在義務教育階段要廣泛推行勞動教育，開展職業啟蒙教育，將動手能力納入中小學生綜合素質評價。鼓勵中等職業學校設立“職業教育體驗中心”，為中小學開展勞動教育、職業啟蒙教育等提供實踐場地。將每個人接受教育的成果“學分化”，構建服務全民終身學習需要的職業教育體系。

二、高質量發展是新時代職業教育的客觀要求

“十四五”時期我國職業教育發展正處于深化改革的窗口期和高質量發展的機遇期，必須妥善解決好職業教育機構和廣大利益相關者之間的矛盾。高質量發展既是解決職業教育領域矛盾的切入點，也是新時代賦予職業教育的歷史責任，是職業教育辦學規模相對穩定之后實現可持續發展的必然選擇，也是職業教育作為類型教育的立足之本。目前，我國職業教育已基本完成了以規模擴張或穩定規模為主的外延式發展任務，“十四五”時期應積極推進內涵式發展，實現高質量發展。制定省域“十四五”時期職業教育發展規劃，應重點把握好四個問題。

第一，怎樣算是高質量？當前，我國區域間、校際間的職業教育質量差異較大，發展不平衡、不充分問題仍然比較突出，其原因在于區域職業教育的整體性投入不足或投入水平不盡平衡，導致部分職業院校基礎設施、育人能力欠缺。要改變這種狀況，需要將以往通過“評優”引導激勵、“使一部分學校先強起來”的發展策略逐步轉變為“補短板、強弱項”等措施，讓所有職業院校都強起來。因此，“高質量”是職業院校提高基礎能力之上的人才培養質量普遍的“高”，而不是少數“典型”職業院校代表的“高”。高質量發展要盡力縮小校際間的教育質量差距。

第二，如何達到高質量？職業教育高質量發展的核心是落實國家相關標準、深化人才培養模式改革。目前，我國已經建立起包括職業院校建設、專業設置、“雙師型”教師隊伍建設、課程與教學等領域的質量標準體系，各級政府應幫助職業院校盡快達標。按照“職教20條”的要求，“嚴把教學標準和畢業學生質量標準兩個關口”。持續深化人才培養模式改革，加強人才培養的過程管理，要積極落實立德樹人任務，推進“三全育人”，引導學生樹立正確的人生觀和價值觀，解決“為誰培養人”的問題;加強“雙師型”教師隊伍建設，落實專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接;積極開發新型活頁式、工作手冊式教材，建設與之相適應的實驗室、實習工廠、校外實習基地等設施，落實“理實一體化”培養要求。

第三，怎樣衡量高質量？高質量是學生解決問題的能力強、崗位適應性強、動手操作能力強，用人單位和學生自身的滿意度高。職業院校應通過加強校企合作，傳承我國職業教育發展史積累的“物勒工名”經驗，改革現有以偏重知識考核為主的“筆試”評價方法，建立“代表性作品”考核制度，提高學生整體性思考、實戰化設計、解決實際問題的能力。遵循人才成長規律和技術技能生成規律，科學設計人才培養方案，推進工學結合，精心組織教學活動。大力推行中國特色學徒制，面向戰略新興產業、先進制造業、現代服務業培養新型學徒。廣泛推廣1+X證書制度，將證書隱含的知識與技能有機融入人才培養全過程。推行項目教學、情境模擬、模塊化教學等方法，廣泛運用云計算、大數據、物聯網等信息技術，構建以學習者為中心的教育生態。

第四，夯實高質量的基礎。建設一支高質量的“雙師型”教師隊伍是職業教育高質量發展的保障。實行“固定崗”和“流動崗”相結合的用人辦法，完善企業人員與學校骨干教師相互兼職兼薪制度，推動企業人才和職業學校教師的“雙向”流動。加強職業技術師范教育能力建設，推動高校聯合行業企業培養高層次“雙師型”教師。積極推進教師準入制度改革，完善教師招聘和職稱評聘辦法，將企業工作經歷、技術等級列入職業學校、應用型本科高校專業教師的招聘、評職和聘任條件。落實職業學校將15%的編制總額用于聘請兼職教師、財政按編制內人員撥款的政策。加強教師入職教育，建立新教師為期1年的見習期與為期3年的企業實踐制度。落實教師5年一周期的全員輪訓制度，加大中青年專業帶頭人和省級教學名師培養力度。實施“精英人才培養計劃”，遴選部分青年骨干教師到職業教育發達的國家訪學或培訓。

三、多元化辦學是滿足民眾多樣化需求的必然選擇

多樣化需求表現為不同個體對職業教育的內容需求、學歷需求、時間需求等多個方面。內容需求由個體對自身未來的職業崗位、工作對象、工作任務的選擇決定，職業院校應通過設置不同的專業解決。學歷需求指民眾對學歷職業教育和非學歷短期培訓的需求，涉及職業教育供給形態。時間需求指職業院校提供職業教育的具體時間及時間長度，需要與個體時間要求相匹配。

目前，我國職業教育供給主要存在三種形態。一是以滿足民眾學歷追求的職業院校教育，多由各級政府主辦;二是以滿足社會民眾提升職業能力需要的職業培訓，本質上屬于職業準備、職業選擇教育，包括公益性、半公益性和非公益性等多種形式，多由社會力量辦學供給，少數為職業院校內設培訓機構或政府相關部門、事業單位、公益組織舉辦的培訓機構提供;三是面向組織內部成員的職業培訓，主要由企業等組織依據組織發展戰略、工作崗位需要和員工自身發展需要實施，是組織內部實施人力資源開發的主要形式。各種職業教育供給形態相互獨立，少有溝通與合作，難以適應廣大民眾對職業教育的多樣化需求。構建多元化職業教育辦學格局需要打破相對割裂的辦學空間、相對固化的辦學領域，使各種職業教育供給形態相互溝通，進而達到提高職業教育供給能力、滿足廣大民眾多樣化職業教育需求的目的。

多元化辦學格局的形成主要依賴三條途徑。一是舉辦股份制、混合所有制職業院校，讓行業企業及各類社會組織凝聚在一起，共同實施包括職業培訓在內的職業教育，進而豐富學歷與非學歷職業教育形態的供給。二是引導企業將過去面向內部員工組織的職業培訓改為面向社會民眾。通過制定相關激勵政策，引導企業加強與職業院校、社會培訓機構的合作，滿足更多的民眾接受職業（崗位）培訓的需要。三是職業院校履行“育訓結合”的法定職能，擴大非學歷性職業教育、短期職業培訓的供給，形成學歷教育與非學歷教育（職業培訓）并舉的辦學格局，進而實現教育部等十四部門提出的“年均開展各類職業培訓5 000萬人次以上”的目標。

舉辦股份制、混合所有制的職業教育機構是推動多元化辦學格局形成的主要措施。各級政府應以國有資源參與的方式吸引社會資本投入，鼓勵公辦職業院校通過提供校舍場地等辦學空間，利用實訓設施、非財政資金、師資、校名校譽、知識產權等資源與社會資本開展多種形式的合作辦學。支持國有企業，特別是產教融合型企業直接投資舉辦或參與舉辦職業教育，鼓勵非國有企業等社會組織以資金、先進的生產和服務設施及場所、技術體系、經營體系、能工巧匠人才以及其他資源參與公辦職業院校辦學，或新建一批民辦職業院校。鼓勵職業院校通過重要基礎設施冠名等方式吸引企業家捐贈，加大激勵社會力量捐資興辦職業教育的力度。允許財政困難的地方政府通過發行債券等方式為職業院校籌措經費，充分發揮優質企業教育資源的作用。

四、深化產教融合是彰顯職業教育類型特征的基本路徑

“職教20條”明確提出，職業教育與普通教育是兩種不同的教育類型。彰顯職業教育的類型特征，必須從職業教育的跨界屬性切入，深化產教融合、校企合作[3]。具體而言，應從三個方面推進相應的改革措施。

第一，深化人才培養模式改革。推進產教融合、校企合作是改革人才培養模式的關鍵。普通教育采取班級授課制的組織形式、學科本位的課程體系、教師為主體的知識傳授方式、相對封閉的教學場域和以知識為主的考試方式;職業教育要求校企合作、“雙主體”育人，分專業培養不同領域的技術技能人才，采用工作過程系統化的課程體系、真實的生產情境以及與工作任務相同的課程內容、理實一體化的教學方式、行動導向的學習方式以及“知識+技能”的考核方式等。同時，還需要推進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的銜接。因此，職業院校必須與行業企業加強在實訓基地建設、人才培養標準研制以及課程開發、教材建設、考核評價、探索新型學徒制等方面的合作，形成人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的辦學體制機制。

第二，探索中國特色的學徒制。縱觀我國學徒制的發展歷程，經歷了奴隸制時期的世襲制、封建時期的藝徒制、民國時期的練習生制和新中國建國以來的學徒制等4個階段，不同階段的學徒制呈現出不同的特點。2015—2016年，我國先后實施了新型學徒制和現代學徒制試點，使職業院校與企業形成了育人共同體。然而，部分職業院校和企業合作實施的學徒制照搬照抄了西方國家模式，明顯存在著“水土不服”的現象。事實上，學徒制并不具有統一的模式，不可能以一種學徒制替代另一種學徒制[4]。探索中國特色的學徒制的關鍵在于工作場域內建立“師傅帶徒弟”的培養機制，既重視教育規律，更重視人的成長規律和技術技能生成規律，并嵌入工匠精神培育以及思想道德教育等模塊。

第三，推進職業教育協同治理。“中央建議”要求“健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度”。因此，“十四五”時期應積極推進職業教育協同治理，將不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發展和社會的全面進步置于職業教育的中心地位。“職教20條”提出，完善國務院職業教育工作部際聯席會議制度，旨在推進職業教育協同治理進程。教育部也組織建立了多個職業教育行業指導委員會，彰顯了職業教育的類型特征。各省市也應建立由有關廳局和行業組織組成的職業教育聯席會和行業指導委員會，并充分發揮其在技術技能人才供需預測以及職業教育發展規劃、專業布局、課程體系、評價標準、教材建設、集團辦學等方面的作用，不斷增強職業教育的社會吸引力和影響力。

五、增強適應性是職業教育提升服務能力的內在要求

職業教育的適應性主要體現在三個維度：一是適應經濟社會發展的需要。要在落實國家發展戰略的基礎上，保持專業設置與區域產業發展相適應，學生（學員）所學與所用相適應，為區域經濟社會發展提供人才支撐。二是適應人的發展的需求。職業教育具有包容性、普適性和個性化等特征，為“人人皆可成才、人人盡展其才”創造了條件，為每個人“人生出彩”提供了機會。因此，職業教育應適應社會每一個人，無論其學歷狀況如何;適應每個人的發展過程和終身學習，無論其年齡狀況如何。三是適應自身發展的需要。職業教育與區域社會發展具有互動關系，增強職業教育與社會發展、人的發展的適應性，必將有效提升職業教育的服務社會能力、社會影響力和吸引力，促進職業教育實現可持續發展。

增強職業教育與經濟社會發展的適應性，需要各地在制定“十四五”時期規劃時深入研究省域經濟社會發展規劃，做到目標協同、規劃配套、行動一致。以河北省為例。“十四五”時期全省經濟社會發展正處于轉型升級、“爬坡過坎”的關鍵階段，但也處于歷史性“窗口”期和戰略性機遇期，將舉全省之力辦好“京津冀一體化、雄安新區建設、北京冬奧會”三件大事，推動城鎮空間布局構建、城市功能有機更新和城鄉一體化水平提升。積極推進制造強省、質量強省、網絡強省和數字河北建設;實施鄉村建設行動，全面推進鄉村振興和城鄉統籌。在對外開放方面，將深度融入“一帶一路”，加快自貿試驗區建設，提升開發區能級，不斷增創開放發展新優勢[5]。為適應全省經濟社會發展的需要，職業教育需主動跟進，提升服務“三件大事”和推進鄉村振興戰略、服務“一帶一路”國際合作的能力，建立專業結構適應性動態調整機制，適應區域經濟和社會發展的需求。

增強職業教育與人的發展需求的適應性應重點關注三個方面。一是推動職業院校按照育訓結合、長短結合、內外結合的要求，面向在校學生和廣大民眾開展學歷教育、技術推廣、勞動力轉移培訓和生活技能教育等活動。二是不斷擴大招生規模。落實“職教20條”要求，積極招收初高中畢業未升學學生、退役軍人、退役運動員、下崗職工、返鄉農民工等接受中等職業教育。幫助部分學業困難學生按規定在職業學校完成義務教育，并接受部分職業技能學習。三是服務全民終身學習。依托國家“學分銀行”，建立個人學習賬號，實現學習成果的可追溯、可查詢、可轉換，推動學歷證書和職業技能等級證書所體現的學習成果認定、積累和轉換。積極推進職業教育與其他各級各類教育的協同協調發展，擴張職業教育的整體價值[6]。

增強職業教育自身的適應性強調的是“元適應”，即通過加強職業院校內部建設確保各項“適應性”能夠如期、有效實現，并依據經濟社會發展需求、人的發展需求變化不斷追求新的適應性，保持適應性的可持續性。目前，隨著互聯網技術的快速發展，我國社會發展和經濟生產方式、人的學習方式及生活方式等均發生了一系列變化。為適應這些變化，職業院校必須主動改進教育教學方法以及課程內容、課程評價方式等，適應新時期培養技術技能人才的要求。特別是要加強“雙師型”教師隊伍建設的力度。不斷加大職業教育實訓實習基地建設，努力為職業院校學生（學員）營造知識技能增進的真實環境，增強學生（學員）的實際操作能力。改革職業教育評價方法，使其完整體現職業教育的類型特征。

六、建設新高地是彰顯職業教育中國特色的有益嘗試

職業教育高地指對某區域乃至全國職業教育改革與發展產生重要影響和帶動作用的區域。推進省域職業教育高地建設，可加快確立新時代中國特色職業教育制度模式，探索可復制、可推廣的職業教育高質量發展經驗。“十三五”期間，教育部與山東、江西等省聯合共建了多個職業教育發展高地，在職業教育發展政策支撐體系、優化體制機制以及職業院校“提質培優、增值賦能”等方面取得了一系列成果。2020年，教育部與浙江省聯合，開始建設“溫臺”職業教育創新高地，探索吸引民營資本進入職業教育領域的有效途徑。可見，“十四五”時期省域職業教育高地建設將掀起熱潮。各級政府應將其納入“十四五”規劃，將其作為深化改革的突破口，圍繞服務發展、促進就業的目標，開啟中國特色職業教育發展的新征程。

要將高質量發展、增強適應性作為職業教育高地建設的主題。我國地域廣博，各省份之間經濟社會發展狀況不一，職業教育發展條件各異，必須在貫徹落實黨中央、國務院有關方針政策的基礎上，積極推進省域職業教育創新性發展。目前，教育部與山東省共建的職業教育發展高地重點探究了中國特色職業教育發展模式，完善了12項制度，出臺了20個改革文件[7];與江西省共建的職業教育發展高地以紅色文化傳承為特色，深入實踐了普職關系、產教關系、校企關系等內容，探索了適應中部地區和革命老區需求的職業教育發展路徑[8]。與浙江省共建的“溫臺”職業教育創新高地將激發企業參與職業教育新動能、提升技術技能人才培養能級，探究推進職業教育與民營經濟融合發展的新路徑[9]。因此，省域職業教育高地建設應突出本地特色，根據各自情況確定適合本地的職業教育發展道路，逐步形成具有地方特色的職業教育發展經驗。

要將體制機制創新作為省域職業教育高地建設的核心。“職教20條”明確提出了“深化辦學體制改革和育人機制改革”的總體目標。各地應積極推進職業教育由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變，由追求規模擴張向提高質量轉變，由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變。通過制定配套政策，鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業教育，形成多元化辦學的新格局，大幅度提升新時代職業教育現代化水平。同時，建立健全德技并修、工學結合的育人機制，建立健全職業教育經費投入機制，完善職業院校專業設置定期評估機制、招生機制、學生補助標準動態調整機制。重點建立政府、行業、企業、職業院校等共同參與的職業教育質量評價機制，建立民辦職業院校退出機制，深化職業院校管理機制、協同發展機制，建立技術技能人才激勵機制，逐步形成與職業教育高質量發展相配套的制度體系。

省域職業教育發展高地建設并非僅限于省級，而應在地市級乃至職業院校全面推開，培育樹立一批職業院校發展的先進典型，進而實現宏觀與微觀結合，共同探索具有中國特色的職業教育發展道路。2020年，教育部等九部門制定的“提培行動計劃”共提出56項重點任務（項目），各地應將其納入省域“十四五”職業教育發展規劃，動員相關部門及職業院校主動承擔、勇于實踐，推進職業教育的自我完善、自我發展、自我革新，打造一批新時代職業教育現代化發展的樣板和標桿。要及時總結各地職業教育發展高地建設過程中形成的好經驗、好做法，加強相關經驗做法的學理和法理研究，構建中國特色職業教育的思想體系、話語體系、政策體系和實踐體系，在增強我國職業教育適應性、推動高質量發展的同時，也為世界職業教育發展貢獻中國智慧和中國力量。

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[8]編輯部.教育部、江西省共建職業教育創新發展高地[J].教育科學論壇，2020（10）：8-9.

[9]金葉，夏雯雯.部省共建溫臺職教新高地[N].溫州日報，2021-01-13（01）.

（責任編輯：楊在良）

On Logic Thread of the Provincial 14th Five-Year Plan for Vocational

Education Development

ZHAO Bao-zhu， YAN Zhi-li

（Hebei Normal University of Science & Technology， Qinhuangdao Hebei 066004， China）

Abstract： When formulating provincial plan for the development of vocational education during the 14th Five-Year， the policies of the CPC Central Committee and the State Council should be taken as guidance， and coordinated with regional economic and social development plans， the needs of economic and social development and all-round human development should be met. The logic thread of the planning should include continuously improving the vocational education system， promoting the connotation and high quality development， highlighting the type characteristics， forming a new pattern of diversified school running and enhancing the adaptability. Local schemes for Chinese characteristics will be explored through the construction of vocational education highlands.

Key words：vocational education; provincial 14th Five-Year Plan; logic thread