從統計視角看灃東新城產業發展

史耀東 程娜娜 趙小江

摘要：利用第四次經濟普查數據，對灃東新城產業發展統計數據進行分析，發現其具有行業貢獻體現“二八法則”、產業分布由三橋向北向西輻射、產業規模“中位數”過億元等特點，存在的問題是主要產業集中在傳統行業，高技術行業規模占比小，批發業和物流業聚集協同效應有待發揮。對灃東新城產業發展建議是：打造高技術產業新高地，引導優勢產業入園聚集協同發展，提升制造業對經濟的支撐力。為此，應健全精準化招商機制，完善重點項目“綠色通道”，為招商引資項目建設提供有力保障。

關鍵詞：灃東新城;產業布局;經營規模;統計;發展

中圖分類號：F127??? 文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2021）03-0005-03

科學準確做好區域產業定位與發展規劃，充分發揮區域資源優勢，培育壯大產業，形成規模大、貢獻好、支撐強的“拳頭”產業，對實現發展目標具有重大意義，也是增強區域核心競爭力，實現可持續發展的關鍵所在。

本文從統計視角，利用第四次經濟普查數據，將企業營業收入、行政事業單位總支出、非營利性單位收入三項指標合成，再綜合相關專業數據，形成行業經營規模和區域經營規模兩個綜合指標，對陜西西咸新區灃東新城的產業現狀展開不同維度分析，發現各區域在產業特色化發展及規模擴大的同時，存在行業分布過于集中、部分區域產業定位精準度低、產業協同發展不足等短板，一定程度上制約著全區產業集群的做大做強。針對上述現象，結合灃東新城全區總體規劃定位，提出產業發展建議，以期為相關規劃及政策的制定提供參考。

一、灃東新城產業發展現狀

灃東新城是西咸新區渭河南岸的重要組成部分，其東接西安市西三環，西接灃河東岸，南臨西漢高速，北臨渭河，規劃總面積159.3平方公里，發展目標是面向全國，建設統籌科技資源改革示范基地;立足陜西，建設西安國際化大都市的重要板塊和引領區，成為西咸新區獨具特色的人文、田園生態新城;引領西咸，建設高新技術研發孵化、會展業聚集區，成為經濟區重要經濟增長極。

2018年，灃東新城轄區內有各類企事業單位及社會組織約11000家，經營規模約930億元，其中企業法人9735家，經營規模約810億元。從產業結構看，第二產業經營規模占比29.7%，第三產業占比70.3%。從各行業大類的經營規模看，批發、零售業排名前兩位;從區域分布看，60%的經營規模來自三橋區域;從在西咸新區的占比看，約占新區經營規模的60%。按現行國民經濟行業分類標準，灃東新城涉及國民經濟97個行業大類中的77個行業大類。

（一）行業貢獻高度呈現“二八法則”

依據第四次經濟普查數據測算，2018年灃東新城國民經濟行業排名前5的行業大類經營規模合計占比達61.5%，排名前10的行業大類經營規模合計占比達76.6%，排名前15的行業大類經營規模合計占比達85.1%，排名前20的行業經營規模合計占比達90.8%?？梢钥闯觯急?8.5%的行業大類（前15行業）經營規模合計占比達85.1%，高度呈現“二八法則”特點，這與西安市相似。

全區經營規模排名前20的行業大類主要有批發業（以醫藥、醫療器械、工程機械、化工產品等為主）、零售業（以汽車零售為主）、房地產業、鐵路船舶航空航天和其他運輸設備制造業（中車、同力）、專業技術服務業、非金屬礦物制品業（混凝土）等。與西安市相比，灃東新城“二八法則”中20%的行業“含金量”明顯低于全市。西安市排名前20的行業大類中，前兩位行業大類分別是貨幣金融服務業和房地產業，而灃東新城是批發業、零售業。西安市排名前20的行業大類經營規模梯隊依次分布，行業間規模差異沒有大幅跳動，而灃東新城零售業和房地產業經營規模落差明顯。

（二）產業分布由三橋向北向西輻射

灃東新城5個區域，經營規模三橋最大，依次向上林、建章路、王寺、斗門區域輻射，且規模遞減，這一格局的形成與三橋街道是西安的西大門和有著較好的工業、商業基礎密不可分。

從相關數據可以看出，灃東新城北邊的三橋、建章路、上林、王寺（大部分）4個區域經營規模占比96.1%，遠大于南邊斗門區域3.9%的經營規模占比。從東西看，呈現“三七開”格局，即東邊的三橋和建章路兩個區域經營規模占比為70%，西邊的上林、王寺、斗門三個區域占比約30%。

（三）產業規模“中位數”過億元

由于灃東新城產業分布相對集中在幾個行業大類，全區行業大類之間經營規模差異較大，故以產業經營規模中位數代替產業經營規模平均數來說明現有大類行業的經營規模。灃東新城行業大類經營規模中位數為1.3億元，說明一半以上行業大類經營規模超過1.3億元。

初步測算，全區產業經營規模過百億元的行業大類均是流通領域的批發業與零售業。細分看，批發業主要集中在醫藥、醫療器械、工程機械、石油制品等領域;零售業中85%以上集中在汽車新車零售及汽車相關領域;專業技術服務業以工程管理、土地儲備管理和檢測類業務為主，行業經營規模約占全區的4.2%。制造業門類中規模最大的為混凝土等加工制造，行業經營規模約占全區的4.1%。

（四）區域布局呈現“四個集中”

一是近60%的經濟總量集中在三橋區域。三橋區域是西安市的西大門，地理位置突出，是西安市內產業發展轉移的主要承接區域，三橋用占全區18%的土地面積承載了全區近60%的產業，從物理空間上看高度集中，這既給灃東新城經濟發展提供了有力支撐，同時也給環境承載、基礎配套、宜居生活等帶來較大壓力。

二是醫藥類流通行業呈現“7”字型格局集中分布。灃東新城共有醫藥批發和零售類企業254家，2018年經營規模約94億元，其中醫藥批發經營規模占比達98.9%。醫藥批發和零售類企業主要集中在三橋區域的建章路、豐產路沿線，呈現“7”字型分布格局。從行業小類分布看，西藥批發、醫療用品及器材批發和中藥批發經營規模合計占批發業的42.2%，且分布較為集中，是可重點培育發展壯大的行業之一。

三是80%的物流業集中在三橋和建章路區域。物流業包括道路運輸、多式聯運和運輸代理業、裝卸搬運和倉儲業、郵政業共四個行業大類。灃東新城物流行業經營規模約占全區經營規模比重2.4%。從企業數量看，84.2%物流企業集中在三橋和建章路區域。從經營規模看，82.4%經營規模來自三橋和建章路區域。

從行業大類看，灃東新城物流行業以道路運輸業、裝卸搬運倉儲業為主，道路運輸業行業規模約占物流行業經營規模的比重為67.8%，其中三橋區域經營規模占物流行業比重60.5%，建章路區域經營規模占比為29.7%;裝卸搬運和倉儲業行業經營規模約占物流行業經營規模的比重為22.2%，其中建章路區域經營規模占比為85.4%。

三橋區域物流企業的特點是重運輸、輕倉儲，且企業平均規模小于建章路區域。三橋區域共有道路運輸類企業217家，占三橋區域物流企業數量的78.9%，經營規模占三橋區域物流行業經營規模的88%;有裝卸搬運和倉儲業企業29家，占物流企業數量比重為10.5%，經營規模占區域物流行業經營規模的比重為7%。

建章路區域物流業的特點表現為倉儲業經營規模占物流行業比重高、規模大。建章路區域共有道路運輸類企業76家，占建章路區域物流企業數量的73.8%，經營規模占建章路區域物流行業經營規模的44.1%;裝卸搬運和倉儲業企業21家，占建章路區域物流企業數量的20.4%，經營規模占區域物流行業經營規模的41.5%。從企業數量和規?？?，建章路區域道路運輸業企業數量是裝卸搬運和倉儲業企業數量的3倍，但兩者經營規模相當，說明倉儲業在物流行業中占比高，且企業平均規模大。

四是40%的高技術行業集中在園區管辦。2018年灃東新城高技術行業經營規模70億元，其中五個管辦高技術行業經營規模約占全區高技術行業經營規模的42%。高技術行業以服務業為主，經營規模約占全區高技術企業經營規模的83.3%。

（五）入區企業貢獻進一步增強

從簽約駐區且有營業收入的76家企業情況看，2018年76家企業經營規模約占全區經營規模的5%;從行業分布看，主要分布在批發業、軟件和信息技術業、零售業、專業技術業等行業大類，規模較大的有軟通動力等企業。

（六）新區經濟發展的主要承載區

2018年，全區地區生產總值同比增長17.3%，占西咸新區GDP的34.1%，對新區GDP貢獻率超過50%，拉動新區GDP增長超過5個百分點。其中，第一、二、三產業占新區的比重分別為9.2%、35.3%、39.0%。全區企業法人數量約占新區總量的46%，個體戶數量約占新區總量的60%。2018年西咸新區國民經濟涉及的84個行業大類排名前十的行業中，灃東新城對應行業經營規模占新區對應行業經營規模超過GDP占比的主要有零售業、房地產業、非金屬礦物品制造業，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業，商務服務業、國家機構、房屋建筑業7個大類。

二、灃東新城產業發展特點

（一）主要產業集中在傳統行業

全區國民經濟行業大類共77個，排名前20的行業大類經營規模占比高達90.7%。進而再看，排名前兩位的批發業和零售業經營規模占比達45.5%，西安市排名前兩位的大類行業合計經營規模占比約15%，遠低于灃東新城，經營規模行業分布較集中。同時，排名靠前的行業大類占比間距大，批發業、零售業占比均在20%以上，其后的房地產業占比僅為7.5%，行業間規模差距明顯。

（二）高技術行業規模占比小

灃東新城排名前20大類的行業經營規模占全區比重為87.5%，其中有3個大類含高技術行業，分別是鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業，專用設備制造業和道路運輸業，其中高技術行業的經營規模占行業大類的比重分別為0.1%、2.5%和0.07%，高技術行業的經營規模合計占前20大類行業經營規模的比重2%，說明現有強勢行業大類多以傳統行業為主，高技術行業體量小、占比低。

（三）批發業和物流業聚集協同效應有待發揮

批發業是灃東新城第一大行業，經營規模約占全區經營規模23.6%，對交通物流依賴大。物流業經營規模約占全區經營規模2.4%。從兩個行業對物理空間和交通資源的依賴看，批發業和物流業有聚集協同發展的先天優勢，這為產業聚集提供了基礎，為打造發展超一流物流園區提供了廣闊空間。目前批發與物流兩個行業基本處于平行發展狀態，雖然空間上主要集中在三橋建章路區域，但聚合互補、信息平臺共享、互利共贏等軟硬件支持需要加強。

三、灃東新城產業發展建議

（一）基本思路

基于“一帶一路”、國家中心城市、創新示范、大西安新中心的背景，圍繞西咸新區“6+6”產業體系，按照“一軸兩帶五板塊”規劃，聚集扶持優勢產業做大做強，加速劣勢產業退出騰空，推進以科技創新研發為主的信息傳輸軟件和信息技術服務業、高技術制造業等行業的發展，實現優勢產業與優質產業的梯隊合理發展，共促全區經濟健康可持續發展。

（二）發展背景

中央對陜西、對西安發展寄予厚望，是“一帶一路”倡議的重要承載區域，明確提出把西安建設成為國家中心城市，全面創新改革試驗、國家自主創新示范區、陜西自貿區、新一輪西部大開發等一大批國家戰略在西安疊加，全面深化改革，加速推進、大力發展“三個經濟”（即樞紐經濟、網絡經濟、流動經濟）等重大機遇期不斷聚合，灃東新城處于大西安新中心的核心區，產業發展有突出的區位優勢。西咸新區在《西咸新區產業規劃2019—2025年》中明確提出，到2025年，形成先進制造、電子信息、臨空經濟、科技開發、文化旅游、總部經濟六大千億級產業集群，以自貿經濟、平臺經濟、田園經濟、濱水經濟、數字經濟、頭部經濟六種新經濟形態為支撐的高端“6+6”產業體系。以上不同層面的戰略規劃與布局，均為灃東新城發展產業、做大經濟提供了良好的外部環境。

（三）產業發展建議

1.在統籌推進層：一是強化頂層設計，打造高技術產業新高地。在全區產業發展總體定位指引下，明確灃東新城產業發展規劃目錄與空間協同發展指引，進一步明晰各板塊具體定位與服務功能，形成全區總體規劃引領下的各管辦差異化、協同化發展的產業發展格局。進一步明確各園區產業發展的具體方向，針對各管辦產業發展引導形成產業聚集區，產業聚集區之間形成內在協同效應，快速做強產業鏈、提升競爭力，構筑區域互利共贏發展新格局。充分發揮科技創新引領的強大聚合力，在科統區域高技術服務業聚集初見成效的基礎上，統籌自貿試驗創新、現代物流與智能制造，以科技創新為引領，在“十四五”期間把我區高技術產業規模（主要指高技術服務業和高技術制造業）提升至200億元以上，成為全區經濟發展的新引擎。二是引導優勢產業入園聚集協同發展。考慮與現代產業園匹配構建醫藥流通產業園，將醫藥、醫療器械等批發業入園集中高效發展，同時考慮將工程機械與石化產品的批發業與現代物流業聚集協同發展，促進批發行業與物流行業的優勢互補、健康發展，高效共享交通及城市配套資源，也為現代物流業的快速發展提供動力，爭取在“十四五”期間將醫藥及醫療器材批發業和交通運輸倉儲郵政業（即物流業）兩個行業規模分別提高至200億元和100億元以上，成為支柱行業。三是提升制造業對經濟的支撐力。制造業對促進區域持續發展、技術創新、增加勞動就業、生產性服務業發展、稅收增長、GDP增長等具有重要意義。灃東新城有良好的工業基礎，對產業承接、升級換代、智能制造等有較強的適應能力，建議在現有工業的基礎上，梳理出以區域龍頭企業為支點，引導其余行業分類聚集，技術提升、協作配套，抱團發展，把全區工業持續做大做強。加大政策、資金、稅收、環保配套等扶持力度，給企業發展創造良好的環境。落實好降費減稅的各項利好政策，給民營企業發展營造良好的營商環境。

2.在重點落實方面：一是堅持以產業規劃確定重點項目、以重點項目落實產業規劃，把重點項目建設作為重中之重，強化重大項目對產業發展的帶動，在提高產業支撐力上下功夫。二是圍繞產業發展規劃，健全精準化招商機制，積極引進一批符合產業發展導向、投資規模大、技術含量高、綜合實力強的重點項目，延伸產業鏈條，培育壯大產業集群，形成產業發展的有力支點。三是繼續完善重點項目“綠色通道”，強化簽約項目對接和服務，加大對重點項目服務力度，加快推進投資進度，促進重點項目加快建設步伐，為招商引資項目建設提供有力保障。

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作者簡介：史耀東，單位為陜西省西咸新區灃東新城管理委員會。

程娜娜，單位為陜西省西咸新區灃東新城管理委員會。

趙小江，單位為陜西省西咸新區涇河新城管理委員會。

（責任編輯：朱希良）