課后延時服務(wù)的優(yōu)勢、問題及對策

包林林

摘要：“課后服務(wù)”的有效展開應(yīng)落實立德樹人，堅持學(xué)生為本;著重減輕作業(yè)負擔(dān)，關(guān)注學(xué)生身心健康;關(guān)注資源平衡，提升各地區(qū)學(xué)校教育質(zhì)量;開展多樣性活動，滿足學(xué)生需求;聚焦家校社協(xié)同，形成減負共識;關(guān)注統(tǒng)籌推進。

關(guān)鍵詞：“雙減”政策;課后服務(wù);學(xué)校教育;減負;素質(zhì)教育;

開展中小學(xué)課后延時服務(wù)是落實雙減政策、增強教育服務(wù)功能的一項具體舉措。2017年，為解決“三點半問題”，教育部辦公廳發(fā)布文件《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。這是第一次以正式文件的形式提出由學(xué)校組織課后服務(wù)，發(fā)揮學(xué)校的主體性以及發(fā)揮教育的服務(wù)功能。2021年7月，為了解決校外培訓(xùn)機構(gòu)亂象以及學(xué)生課上課后負擔(dān)重的問題，印發(fā)了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》（以下簡稱“雙減”）。

同時，為了解決“三點半、四點鐘問題”與雙減政策同時落地的政策還有中小學(xué)全面的課后延時服務(wù)。課后延時服務(wù)的初衷是減輕學(xué)生負擔(dān)以及家庭教育支出，同時發(fā)揮學(xué)校的育人作用，通過課上課后雙路徑盡量在校內(nèi)滿足學(xué)生的需求，讓學(xué)生在校內(nèi)“吃飽”。但是，一項政策是否能取得預(yù)期規(guī)劃的成效，90%取決于其實施過程的有效性[1]。

一，課后服務(wù)的優(yōu)勢：徹底解決“三點半難題”

“別讓孩子輸在起跑線上”等販賣焦慮的廣告將人們引向了課后輔導(dǎo)班。一方面，昂貴的課后教育支出給家庭造成了不小的經(jīng)濟負擔(dān);另一方面，貧富差距加劇了受教育不公平的社會現(xiàn)象。整個社會對于規(guī)范的課后延時服務(wù)的需求不言而喻?！半p減”文件指出，全國各地各校應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，全面開展中小學(xué)課后服務(wù)工作[2]。

三點半難題源于1990年6月4日國家教育委員會頒布的《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》，條例中規(guī)定“小學(xué)生每日學(xué)習(xí)時間（包括自習(xí)）不超過六小時，中學(xué)不超過八小時，大學(xué)不超過十小時”[3] 。該政策的頒布力圖解決中小學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)過重的問題，但無疑造成了“三點半難題”或“四點鐘難題”。學(xué)生放學(xué)時間引起了家長的另外一個需求——課后服務(wù)，最開始的課后服務(wù)形式為課后補習(xí)或課后托管班，校內(nèi)出現(xiàn)“收補課費”現(xiàn)象，課外輔導(dǎo)班也嗅到商機，自此蓬勃發(fā)展，此為“課后服務(wù)的雛形”[4]，在本階段補課模式單一，主要進行學(xué)業(yè)補習(xí)[5]。為整頓課后托管班亂收費等現(xiàn)象，2005年秋季開學(xué)全面實行“一費制”收費辦法，任何地方、任何學(xué)校不得以任何理由推遲實許多行[6]。這使得許多原有輔導(dǎo)班被叫停。為了滿足家長和社會的需求，在部分地區(qū)引申出家校社聯(lián)合主導(dǎo)的課后服務(wù)模式[7]。但這只是在部分經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)實行，并未在全國得到普及。

2017年，國家出臺《指導(dǎo)意見》，意見指出“廣大中小學(xué)校要結(jié)合實際積極作為，充分利用學(xué)校在管理、人員、場地、資源等方面的優(yōu)勢，主動承擔(dān)起學(xué)生課后服務(wù)責(zé)任[8]”。這是國家第一次發(fā)出正式文件，號召學(xué)校擔(dān)起主要責(zé)任，更好發(fā)揮教育的社會服務(wù)功能，解決民生問題。2021秋季開學(xué)，“雙減”文件出臺，文件規(guī)定各地區(qū)小學(xué)初中正式實行課后“5+2”模式，即一個星期五天都需要開展課后服務(wù)，且每次不得低于兩小時。這一次政策的落實全面解決了“三點半、四點鐘難題”。讓不少家長輸了一口氣。

二，課后延時服務(wù)的問題分析

課后延時服務(wù)在各地仍處于初步探索階段，在探索過程中，難免遇到問題與挑戰(zhàn)。問題分析有利于管理層及執(zhí)行層發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

教師是“雙減”政策的直接被影響者?！半p減”政策要求義務(wù)教育階段學(xué)生延長放學(xué)時間，對有特殊需求的家庭，學(xué)校應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整提供相應(yīng)的服務(wù)，盡量滿足每一戶家庭的要求。這使延后時長無限被延伸，給教師帶來了額外的不可估測的負擔(dān)。北京張校長指出小學(xué)班主任在校時間普遍在11個小時左右，并且教師職業(yè)與其他職業(yè)相比較，包括了很多隱形工作，如批改作業(yè)、備課等工作等。延時服務(wù)將教師原本的工作計劃打亂，使得教師不得不另外安排時間備課，做研究。

教育生態(tài)失衡是導(dǎo)致學(xué)生負擔(dān)重的根本原因[9]。減負是否能夠奏效，并不完全取決于政策頒布的力度，而在于人們的教育觀念及社會的風(fēng)氣。當(dāng)前，一考定終生的政策沒變，加之中考分流的教育發(fā)展新方向讓家長們更焦慮。減負作為解決教育生態(tài)失衡的一個手段，并沒有找準(zhǔn)問題的核心，雖然政策出發(fā)點是好的，但是在實施過程中總呈現(xiàn)出“上有政策，下有對策”的尷尬局面。

學(xué)校發(fā)展不均衡、資源投入不均是影響課后服務(wù)質(zhì)量的重要原因，人們對優(yōu)質(zhì)教育的追逐，也是學(xué)生負擔(dān)過重的重要原因。當(dāng)前，一些教育資源匱乏的地區(qū)，尤其是農(nóng)村地區(qū)缺乏優(yōu)質(zhì)師資，缺乏發(fā)展學(xué)生興趣的場地及硬件設(shè)施。這是課后服務(wù)質(zhì)量差異的首要原因。一些發(fā)達地區(qū)享有優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源以及公共文教基礎(chǔ)設(shè)施，如少年宮、博物館等，使得學(xué)校課后服務(wù)具有選擇性和多樣性。然而，在不發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，唯一可供選擇的非學(xué)科類活動只有體育，并且器材受限，僅局限于跑跳做體操等活動，這會嚴(yán)重影響學(xué)生的課后服務(wù)參與的積極性。也無法從發(fā)展五育的出發(fā)點開展課后服務(wù)。

三，課后延時服務(wù)對策

為解決以上問題，筆者認為應(yīng)健全教師權(quán)益保障體系，完善義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展體制，提升義務(wù)教育質(zhì)量;健全課后服務(wù)制度，創(chuàng)新課后服務(wù)模式;構(gòu)建教育公平機制，促進教育公平;堅持核心素養(yǎng)為先，五育并舉。

參考文獻：

[1]中華人民共和國教育部.關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見[EB/OL].（2020-7-24）