河南省新型職業農民培訓問題研究

張建洋

（河南財經政法大學，河南 鄭州 450000）

目前，我國正由傳統農業向現代農業轉化，在這關鍵時期，農業經濟結構和生產方式都發生了很大的變化，農業生產的各個領域越來越多地引入了先進的農業科學技術、農業設施裝備和現代化經營理念，傳統的農民已經不能適應現代的農業發展了，需要的是具有高素質、專業能力的新型職業農民。

以此為背景，本文籍以研究河南省新型職業農民培訓工作的現狀、問題和相應措施，以推進培訓工作的順利、高效開展，為更好地開展新型職業農民培訓工作提供理論依據和指導意見。

大力培育新型職業農民能不斷提高我國廣大農民的整體文化素質和生產經營技能，有助于推動農村經濟發展、加速鄉村振興進程。

由于我國農民普遍存在著文化水平差、綜合素質低等問題，其收入往往會因此受到影響，限制農民的農業生產、經營等活動，進而阻礙農村經濟的發展。將普通農民培訓成具有高素質、會管理、善經營的新型職業農民，可以改變農民以往文化素質低下、生產技能落后、觀念陳舊等現象，保障農民增收和生活水平的提高。

新型職業農民培訓工作通過教育培訓，提高了我國農民的整體素質，有助于將“科教興農”方針落實、實現農民轉型和加快農業現代化發展進程。

一、河南省新型職業農民培訓現狀

（一）河南省農業發展狀況

1.河南省農業生產狀況。河南省2018 年農林牧漁總產值為7757.94億元，其中農業、林業、牧業、漁業總產值分別為：4973.68 億元、129.01 億元、2067.71 億元、122.71 億元。

2.河南省農業人口狀況.截止到2019 年末，河南省農業人口達4511萬人，占總人口的41.4%，外出務工人員數量較大，根據下圖所示，隨著城鎮化的加快，河南省農業人口整體呈下降趨勢。

數據來源：國家統計局

3.河南省農村人口收入狀況。河南省2018 年農村人口人均收入13830.74 元，較上年增長8.7%。根據近6 年數據，可以預測河南省農村人口人均收入將逐年增加。

（二）河南省新型職業農民培訓的總體狀況

1.培訓主體

河南省新型職業農民培訓機構主要包括農業職業教育機構、農業廣播電視學校、農業合作社。

（1）農業職業教育機構

農業職業教育機構主要培養技術型人才，注重“理論結合實際”。在農業職業教育機構學習期間，學員們不僅要學習理論知識，掌握基本的農業知識，還要進行實踐訓練，培養動手能力。

（2）農業合作社

農業合作社作為最貼近農民生產生活的組織，主要服務于農業從業人員。由于分布在農村廣大地區，農業合作社能及時了解到農民的實際需求，進而可以為他們提供專業性、針對性的學習內容和學習形式。

2.培訓對象

河南省新型職業農民培訓的對象主要包括返鄉創業者、青壯年農民和農學專業中專畢業生。他們的特點如下表所示：

表3-1 河南省新型職業農民培訓對象及其特點

3.培訓資金

河南省作為農業大省，在保障國家糧食方面發揮著重要作用。河南省新型職業農民培訓的資金有兩個來源，一是中央財政撥款，二是河南省政府財政撥款。自2014 年河南省提出“新型職業農民培訓”工作以來，其培訓資金每年均在9000 萬元以上。

4.培訓效果

截至2018 年底，河南省累計培育新型職業農民77.88 萬人。從一開始的開篇破題、慢慢探索，到如今具有明確的培訓目標、培育制度、培訓體系，河南省經過不斷努力，因地制宜，針對不用地區農業發展特點制定了不同的培訓方案，取得了一些不錯的成績，培訓效果整體良好。

如河南寶豐縣開展了養蜂專業、食用菌蔬菜專業等培訓工作，通過培訓，農民增強了務農信心；夏邑縣通過新型職業農民“四步培養法”塑造了一支懂技術、善經營、會管理、講奉獻的致富帶頭人隊伍，不僅帶動了全縣溫棚蔬菜、食用菌、花卉苗木等主導產業的迅速發展，也激發了夏邑縣農村創業發展活力；西平縣蘆廟鄉以“走進農家、貼近農民、服務群眾”為思路，積極開展新型職業農民培訓，舉辦不同類型的特色種養技術培訓班，建立種、養、農機、生態農業等12 個“田間學校”，取得了顯著的效果。

二、河南省新型職業農民培訓存在的問題

（一）農民文化水平偏低

近些年來，雖然河南省整體經濟在快速穩定發展，教育投資也在逐年增加，但由于城鄉差異較大，大部分農民整體普遍家庭條件落后、文化水平偏低、教育經歷較少，導致很多農民出現學習能力不足、學習動力較小、缺乏學習興趣等現象，這一定程度上限制農民的成長速度以及接受新事物、知識、技能的能力，進而影響培訓工作的效果。

（二）培訓方式缺乏創新

根據各地市出臺的相關文件，雖然近些年農民田間教學、送教下鄉的方式相繼出現，但與國內其他地區和國外典型的培訓方式相比，河南省的培訓方式還較為單一，缺乏創新，無法提高培訓工程的實踐性、互動性、參與性。這樣一來，即使培訓工作有條不紊地進行，培訓效果也只是較為穩定，難以實現培訓工作質的進步。

（三）培訓扶持政策欠缺

目前，針對參加職業技能培訓的農民。河南省一些地區尤其是南部地區在培訓資金投入、土地流轉改革、創業補貼等方面做得還不足，仍需當地政府出臺具有針對性、操作性、實踐性的政策法規。由于缺乏配套的扶持政策支持，進而影響了培訓農民自主創業的熱情，降低其參加培訓的積極性。

（四）培訓師資力量薄弱

第一，大部分河南省新型職業農民培訓教師來源于農業推廣部門，多為行政人員，缺乏專業的教學背景和豐富的教學經驗；第二，在培訓教師里，有很多是兼職教學，缺乏全職的培訓教師，這可能會導致出現課程安排困難、教師協調不及時、教學計劃頻繁更改等問題；第三，由于培訓教師中一線農業技術人員和青年技術骨干人數較少，導致培訓師資整體水平不高。

三、河南省新型職業農民培訓的對策建議

（一）重視農村教育

河南省新型職業農民質量不高、基數不大的主要原因在于，農民整體的文化水平低、綜合素質差。基礎教育是農民整體素質水平的關鍵因素。這就要求河南省農村教育要改變“重智育、輕德育”、“重成績、輕能力”等現象，注重“人的全面發展”。同時，為了保障農村教育的順利開展，地方政府要加大對農村教育的財政支持。其次，在培育新型職業農民方面，不僅要授予其關于農業生產的基礎知識和理論，也要發展中高等教育，培育創新型、領導型人才。

（二）優化培訓內容

制約河南省新型職業農民培訓工作的因素之一是培訓的內容、模式較單一。為了改變這一情況，培訓機構要不斷創新培訓內容，同時要注重理論與實際相結合。另外，由于農民學習新鮮觀念和事物的進度比較慢，培訓單位應在充分考慮學員的學習能力的基礎上設置與之符合的學習課程，不能只顧“速度”，忽視“質量”。不同地區、不同培訓方式、不同培訓機構、不同培訓教師，要因地制宜地開展培訓活動，對于成功的案例，可以在某方面進行借鑒，但若照搬，反而會適得其反。

（三）加大扶持力度

首先，政府應該發揮其在培訓工作中的主導作用，制定出臺大力支持新型職業農民培訓工作的政策法規，當地政府、部門應保障這些政策的如實落實，并定期檢查、反饋，使政策、措施在培訓農民身上落地生根；其次，金融信貸對于想要從事農業經營的農民來說極為重要，當地政府可引導當地農村金融機構支持新型職業農民發展，為他們研發專屬產品，開辟一條簡化、方便的信貸通道；最后，隨著參訓學員的加入，資金需求也會隨之增加，河南省相關部門應加大資金扶持力度，并正確、合理、科學地進行資金使用和分配。

（四）加強師資建設

第一，重視培訓教師的綜合素質，加強師資考核評比工作，設置“優秀教師”、“潛力教師”、“進步教師”等多層次的稱號，促進培訓教師不斷提高自己、完善自己。第二，吸引更多優秀人才加入師資隊伍。第三，打造專業培訓教師隊伍，從教師隊伍中選出經驗豐富、專業水平高的教師，為其制定獨有的培訓計劃，并不斷擴大師資范圍。第四，培訓機構應不斷更新教師的知識技能，在培訓農民的同時，也要不斷學習，保證學員可以及時接受先進知識，適應農業發展。