城鄉一體化進程中農村土地流轉問題探究

孟金

摘 要 城鄉一體化進程中，不僅包含人員流動，同時也涉及很多土地流轉問題。為更好的進行農村土地流轉方面的研究，幫助相關部門厘清土地流轉過程中的各方主體責任，找出土地流轉的優化措施，本文針對現有的土地管理制度展開分析，希望能夠為相關部門的政策制定提供一定的幫助。

關鍵詞 土地市場;融合發展;土地流轉;城鄉一體化

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.06.074

建立完整的城鄉統一土地市場制度對于城鄉融合發展有著極為重要的作用，能夠進一步優化我國農村的土地質量。在現代化建設中，進一步改善我國整體的建設環境，有效做好城鄉融合，不僅能夠進一步促進農業的內生增長，也有助于我國農村的現代化振興。除此之外，合理的土地市場制度能夠實現農村和城鎮之間的雙向互動，使兩者之間形成協調發展的良好態勢，這對于我國城鄉一體化建設有著十分重要的作用。

1 城鄉一體化進程中農村土地流轉現狀

城鄉統一土地管理制度的創新，能夠有助于促進城鄉土地集約的綜合利用和產業結構升級。目前，我國農村環境較為復雜，部分農村地區在發展過程中的總體經濟狀況良好，但也有一部分農村地區的環境發展較差，存在一系列經濟問題，這就要求相關工作人員引起高度重視，并且做好進一步的優化管理。在城鄉一體化土地市場制度條件下，政府利用“無形的手”能夠有效把控土地發展過程中的各項制度，但有關土地價格方面的各項內容仍需市場進行調控。除此之外，通過價格機制的作用，能夠在有限的土地供給下建立相應的管理體系、土地市場，也可以根據土地的應用緊迫性和重要程度做出相應的調整，這樣能夠提升土地應用的合理性，盡可能避免土地在應用過程中出現浪費[1]。

2 城鄉一體化進程中農村土地流轉中的

問題

目前，我國在土地管理時，管理方式分為土地國家所有制和土地集體所有制兩種。長期以來，我國在土地管理時，城鄉土地權利呈現完全不平等的狀況，農村集體土地不僅產權殘缺，相關管理責任人也存在極大的問題，農民的權益在一定程度上受到外界因素的影響，所具有的職能也明顯低于國家土地管理公職人員。我國農村土地流轉時，流轉權利也存在不平等的情況。我國法律法規明確規定，土地建設中具有使用權的主體，可于法律范圍內進行土地轉讓、抵押。但集體建設用地只有在獲得了建設用地的批準后，相關企業或者個人才能進行進一步的轉讓，或者出租進行非農業建設，這就導致農村土地在進行應用時受到了極大的限制。同時，對于企業來說并不存在較多地企業愿意將資金投入到相關的農村集體所有土地建設中，大部分集體所有的建設用地只有使用權而沒有獲得收益的權利，這不僅會影響最終的建設收益，還會導致我國現代化的農村土地管理環境受到影響。

3 城鄉一體化進程中農村土地流轉策略

3.1 改革家庭聯產承包責任制，將農村土地承包經營權與所有權分離

土地征收制度改革，需要進一步規劃與完善其中的各項制度，工作人員可以對家庭聯產承包責任制進行改善，通過分離農村土地的承包經營權和所有權，使土地的管理更為詳細，盡可能維護我國目前的農村環境。相關工作人員需要了解現代化農村環境中土地征收的特點，并且建立完整的管理體系，盡可能維護被征用土地農民和農民集體的財產權益。想要達到這樣的目的，就需要有效規范和管理政府的征地權責，避免征地權濫用的現象，并且在管理時，還能夠在一定程度上優化我國現代化的整體管理質量[2]。

3.2 明晰農村集體建設用地的使用權，允許自由轉讓和買賣

黨的十六大以來，我國提出了關于城鄉統籌和城鄉一體化發展的主要方針，以我國土地改革的一系列方針作為指導，構建起了相對完善化的土地使用權體系，同時，按照相應的土地產權結構提出了土地交易的合理化建議。通過對征地制度進行改革，避免政府對于土地市場產生壟斷，使農村集體建設用地形成完整的管理體系，這樣能夠使更多的社會資產進入到農村環境中，即使是農村的集體建設用地，也能夠與國有土地一樣開展一系列的建筑活動。

1）在土地制度建設時，可以根據實際進行適當的創新，這樣能夠使農村土地在應用過程中，其使用權與城市土地基本一致。通過這種方式能夠有效改善土地環境，避免城市發展中對農村土地方面的不重視，能夠有效解決傳統農村土地應用質量降低的問題，最大限度地使城鄉土地之間形成完整的對接統一。

2）在農村土地發展與規劃中，需要從內優化機制，工作人員需要保障在符合國家對土地進行總體規劃和用途管制的前提下，允許農村集體經營性建設用地直接合法進入市場的一系列活動中，這樣能夠使農村土地得到最大限度的利用[3]。我國土地建設時，農村集體經營性土地應用效率總體較低，而對其賦予了相應的使用權后能夠使其形成市場化的配置，并且將其納入城鄉一體化的用地制度框架中，這樣能夠促進農村土地也具有一定的城市化要素，使農村土地與城市土地形成良好的發展融合態勢。

3.3 完善改革信貸制度

在城鄉統一建設用地市場建設時，為了進一步優化農村土地的應用資源，相關管理人員需要了解農村建設用地的特點和在改革后的發展方向，通過合理的方式提高農民收入水平。如果需要征收農村土地，則需要保障務農人員的知情權，同時做好相應的補償，補償方式也不可以選擇傳統的農村補償方式，需要根據城市化補償的特點作出相應的經濟性調整，這樣不僅能夠保障農民的權益，還能夠有效優化我國現代化的農村環境，提升土地的應用質量，避免農村土地在應用時出現一系列的問題而影響其發展[4]。

3.4 完善征地相關補償制度

目前，我國城鄉土地在市場發展過程中呈現明顯的失衡狀態，我國農村土地在發展過程中呈現滯后的狀態，所以土地市場的整體水平效率偏低。我國農村環境中，土地的征收制度相對較為滯后，而相關部門也沒有明確規定征地范圍，征地范圍在條款中的設置范圍依舊較大。征地程序所選擇的管理依舊以傳統的規章制度管理和公告為主，并沒有做好入戶調查等相關工作，也沒有建立完善的征地補償和長久補償機制，這就導致征地系統雖然在制度上有了一定的優化，但總體在執行上依舊存在著以往存在的一些問題及灰色市場的整體環境依然有待進一步規范。工作人員需要完善征地的相關補償制度，使更多的失地農民進入城市環境中成為市民，做好農民的安置，這對于我國城鄉結合來說產生的效果良好。

3.5 完善相關制度，杜絕土地出租問題上釘子戶現象

可以借鑒發達國家的土地征用經驗和做法，采用概括和列舉的方式將即作為公共利益的總體管理項目，并真正將政府征地的權力規劃到公共利益的用地范圍內，避免出現土地出租釘子戶的現象。而非公益性的土地則不可進行權力征收，這一部分的新增土地用地能夠使我國的土地征用現象得到有效控制[5]。除此之外，在建立征地體系和程序時，需要建立完整的司法審查管理，在征地前，相關工作人員需要將征地申請交由司法審查機構，由審查機構審核征地的需求，確認建設完成后的項目是否能夠滿足公共利益，在一定程度上有效控制征地活動。除此之外，在完成了司法審查后，可以將司法審查的結果公開，保障務農人員對于土地征收活動有良好的知情權和參與權，提升農民對于土地產權以及司法權的信任度，使務農人員了解我國整體的土地市場發展體系，縮小城鄉之間的差異。

4 結語

農村土地在發展過程中的限制因素較為明顯，相關工作人員需要了解我國農村環境中的具體方向，針對性進行制度方面的優化，這樣能在一定程度上提升我國農村土地的應用質量。除此之外，我國相關土地管理人員需要切實落實政府的土地管理體系，并將農村土地與城市土地相結合，形成統一的管理體系，優化農村土地市場，促進城鄉融合。

參考文獻：

[1] 杜鐵民.農村土地確權與流轉中的新動向及解決路徑[J].農民致富之友，2020（27）：239.

[2] 趙雙慶，呂冰彬，郜清雯.鄉村振興戰略背景下的農村土地流轉問題研究綜述[J].農村實用技術，2020（02）：86-87.

[3] 彭東海，王秋鳥.城鄉一體化進程中新農村建設研究[J].安徽農業科學，2018，46（26）：200-202.

[4] 梁李瓊.農村土地流轉與農民權利保護的法律觀照[J].中國科技投資，2019（10）：255.

[5] 楊浩軍.城鄉一體化進程中農村土地承包經營權市場化流轉策略研究[J].商業經濟，2016（08）：22-24.

（責任編輯：劉 昀）