小型農田水利工程建設中存在的問題及其解決措施

秦杰

摘 要 農業是國民經濟的基礎，農業的發展關系到我國社會主義經濟建設。小型農田水利工程的建設是農業發展的基礎和重要支撐。基于此，簡述小型農田水利工程特點，對小型農田水利工程設計、施工、運行管理中存在的問題進行分析并提出解決措施。

關鍵詞 小型農田水利工程;設計施工;運行管理

中圖分類號：S274 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.06.102

農田水利工程是我國重要的民生工程，黨中央和國務院高度重視農田水利工程建設。近幾年，國家對小型農田水利工程建設投入了大量的資金。總體來看，我國農田水利工程建設取得了很大的成績，但也暴露出了一些問題。由于小型農田水利工程對技術要求不高，出現了一些設計細節考慮不周、施工質量控制不嚴、運行管理責任不清的問題。

1 小型農田水利工程的特點

1）小型農田水利工程具有較強的地域性特點，工程施工人員一般是當地人，施工隊伍整體人員素質偏低，工程對技術要求較低。2）農田水利工程建設投入多、見效慢、管理難，經濟效益不明顯，社會效益顯著。3）農田水利工程運行管理一般由村委會或鄉鎮水利站負責。

2 小型農田水利工程建設中存在的問題

2.1 工程前期規劃中存在的問題

小型農田水利工程的前期規劃工作十分重要，同時也十分煩瑣，很多工程存在前期規劃深度不夠，建設管理單位對當地農田水利工程建設情況不清楚，對農田水利工程建設需求不了解的情況。在工程規劃前期，通常是以村為單位上報建設項目，建設管理單位根據國家投資額度來確定工程建設內容，未對擬建項目的合理性進行初步篩查，造成了農田水利工程建設存在重復建設、過度建設、與實際需求不符的情況存在。

2.2 工程設計中存在的問題

2.2.1 工程設計未能充分考慮工程施工的難點

閘涵、揚水站位于農村田間地頭，需充分考慮施工永久占地與農民協調難度。但是，設計階段往往只從技術上分析工程選址的合理性而忽略占地協調問題，最終導致工程選址變更、無法正常發揮效益。

2.2.2 工程設計未能嚴格進行各種計算分析

在閘涵、揚水站設計中，閘室和擋土墻的穩定計算、結構計算是十分重要的內容，直接關系到水閘的運行安全，應嚴格根據地質報告和運行工況進行分析計算。但是，為了加快工作進度，部分小型水閘、揚水站的設計存在套圖、靠經驗估算而省略分析計算的情況，由此給工程的安全運行埋下了一定的隱患。

2.2.3 工程設計規模不合理

在小型水閘、小型揚水站的設計中，存在設計流量、設計水位等設計規模不合理的現象。造成這一現象的主要原因是基礎資料搜集困難，工程規模過小，無法準確有效地進行水面線推求，缺乏相應的渠道灌排規劃。這類小型農田水利工程往往是參照已建工程的設計規模或結合地面高程、渠道斷面，靠經驗人為確定設計規模。

2.2.4 工程設計不注重細節

在工程設計中，不注意高程基準和坐標系統的統一性，造成高程出現差錯，閘涵、揚水站的設計未考慮設置水尺，導致工程運行條件不明確，運行水位不清楚，進而可能造成水閘蓄水超過最高蓄水位、門板無法開啟，揚水站前池低于最低水位、水泵無法啟動等情況的發生，給工程的運行管理造成困難。

2.3 工程施工中存在的問題

2.3.1 施工技術力量薄弱

工程質量的好壞關鍵在施工，但實際施工過程中，參與小型農田水利工程建設的施工人員素質較低，很多施工隊伍都是臨時組建，并非專業的水利施工隊伍，存在施工技術員看不懂設計圖紙的情況，技術員不懂真空泵、排氣閥、沉降觀測點、測壓管等設施的作用，造成工程建設完成后未能達到設計要求、工程未能發揮正常效益、工程存在安全隱患的情況。

2.3.2 工程實體質量不高

目前，水利工程施工質量管理水平有了很大進步，但仍存在施工隊伍質量參差不齊、質量監督制度不完善等問題，影響工程建設質量[1]。在工程建設過程中，仍存在一些問題：1）工程實體質量不高，外觀質量達不到設計要求，尤其是隱蔽工程施工質量較差;2）混凝土護砌平整度不達標、沉降縫設置不合理、土方回填壓實質量差，跑模現象普遍;3）閘門安裝不規范、離心泵配套抽真空設備及管路安裝不正確;4）混凝土澆筑強度等級不夠，混凝土保護層不夠，防腐措施不足。造成上述問題的主要原因是施工隊伍施工水平和施工經驗不足，存在一定的偷工減料行為。

2.3.3 工程資料記錄雜亂

大部分施工單位對工程資料歸檔工作不重視，缺乏專業的資料員。隱蔽工程缺乏必要的音像資料，建筑材料送檢樣品數量不足、尺寸不規范，組卷資料缺項漏項嚴重，資料存在一定的造假行為。部分工程對施工資料照搬照抄，無針對性，造成施工資料與實際工程嚴重不符，施工資料日期混亂，給工程的正常驗收造成很大困難。

2.3.4 施工細節不規范

1）鋼筋銹蝕嚴重、混凝土外觀不光滑。2）止水帶質量不達標，現場支模、澆筑不注意對止水帶的保護，導致止水帶斷裂失效[2]。3）有的工程閘門槽堆滿混凝土棄渣，造成閘門無法啟閉，機架橋未與排架焊接造成機架橋無法固定，水泵未設置底座導致水泵運行振動噪聲很大，水泵安裝高程與設計嚴重不符，離心泵未按設計配備抽真空設備造成無法抽水。施工人員水平不足，意識不到上述不規范情況已給工程造成安全隱患。

2.3.5 普遍不重視回填土質量

構筑物回填土不合格現象普遍存在，施工和監理人員不注重對回填土質量的控制，未按設計要求分層回填壓實，造成構筑物位移、混凝土護坡底部懸空、地面塌陷、路面產生裂縫[3]。

2.3.6 隨意變更設計內容

施工過程隨意變更設計內容，預制構件擅自改成現澆構件，建筑物位置隨意變動，建筑物附屬攔污柵、預埋鋼板、護欄型式等與設計嚴重不符[4]。未與設計代表事先溝通擅自改變設計，造成工程質量、外觀、運行條件達不到設計使用要求。

2.4 工程建設監督管理存在的問題

工程建設監督管理存在的問題主要是監理單位責任意識淡薄、技術水平不足。部分標段現場監理人員投入不能滿足工程建設的需要，履行監理職責缺位、監理效果不理想。部分監理工程師存在掛證上崗、不懂專業的情況，無法及時發現工程施工中存在的問題。

2.5 工程運行管理存在的問題

小型農田水利工程的運行管理是薄弱環節，工程重建輕管現象普遍。工程驗收合格后由建設單位移交管理單位，工程的管理單位通常是村委會或鄉鎮水利站。由于基層水利組織薄弱，管理單位對工程的運行養護條件不清楚，缺少必要的維養經費，造成工程不能充分發揮作用，工程荒廢、廢棄的現象時有發生。

3 小型農田水利工程建設問題解決措施和建議

3.1 對工程前期規劃的建議

當地水行政主管部門，應選派對當地水利建設現狀了解、具備農田水利工程建設基本專業知識、工作作風正派的人員擔當項目法人和技術負責人。同時，地方水行政主管部門應給予技術負責人相應的支持。項目法人應對項目提前著手，統籌考慮項目進度、質量、資金，技術負責人應實事求是對各村上報的擬建項目進行初步篩選，做到對本地的水利建設現狀和需求了如指掌。

3.2 工程設計存在問題的解決措施

工程設計應選派技術水平高、設計經驗豐富、現場處理問題能力強的人員擔任項目負責人。工程設計過程中。1）應重視工程設計與施工現場的對接，派駐設計代表，及時溝通解決施工過程中遇到的技術問題。在滿足技術要求的前提下應統籌考慮建筑物永久占地問題[5]。2）應加強責任意識、安全意識，嚴格按照相應設計規范、測繪成果和地勘資料進行工程布置、穩定計算、結構計算并出具計算書。重視工程規模的確定，工程規模的確定直接關系到工程的合理性和投資，應根據當地農田水利規劃、經濟年鑒、統計年鑒、灌溉制度和水源條件等，結合流域規劃、省級規劃等相應規劃系統確定渠道灌排流量、水面線等技術指標。3）應注意設置水尺、標注運行水位等細節，以滿足工程實際運行的需要。可通過完善設計成果考核機制，完善設計計算書要求來加強設計成果質量控制。

3.3 工程施工存在問題的解決措施

建設單位應嚴格要求施工隊伍的資質、社會征信、施工經驗等，嚴禁掛靠資質的隊伍中標。監理單位應加強責任意識，嚴格控制施工單位的施工質量、重視規范設計變更程序，施工單位應委派專人對施工資料實時整理歸檔。施工單位應加強責任意識，具備基本的工程技術常識。建議建設單位重視水利工程止水帶質量、回填土質量、水泵安裝高程等普遍存在問題的控制。建議增加設計單位、監理單位的資金撥付簽字權限，可委托設計負責人和總監嚴格執行簽字制度，工程技術和質量驗收不通過不得進行下道工序。

3.4 工程建設監督管理存在問題的解決措施

監理人員應加強責任意識，建設單位應嚴格要求監理人員持證上崗，對監理單位的資質進行控制，對監理人員的技術水平和能力進行基本考核，對監理人員的監理日志和處理問題的效果加強檢查。

3.5 對工程運行管理存在問題的解決措施

工程建設應明確工程運行管理主體的職責，建設單位在工程移交過程中應向管理單位明確工程的運行條件和規范操作，相關主管部門應加強水利設施維養投入和監督考核機制。要加強農田水利工程的管理和維護，加強管理體制，落實與安排好管理人員，使每個單項工程均有專人管理和維護。行政主管部門和各級政府應重視對水利工程的監管，保證水利工程正常、可持續發揮效益。

4 結語

小型農田水利工程建設事關農業發展，在工程前期規劃、設計、施工及交付運行的過程中應加強對各個環節的監管，加強各建設主體的責任意識，保障水利工程能正常、安全發揮作用。

參考文獻：

[1] 呂建華.淺析農田水利工程建設與管理存在的問題及對策[J].農業科技與信息，2019（12）：95-96.

[2] 薛志軍.紅崖山灌區鹽堿地小型農田水利工程建設中存在的問題與對策[J].農業科技與信息，2019（22）：94-95.

[3] 鄭帥.小型農田水利工程建設存在問題及對策探討[J].地下水，2019，41（02）：248-249.

[4] 孫軍.小型農田水利工程運營管理問題及策略研究[J].建筑技術研究，2019，2（05）：147-148.

[5] 魯巍.淺談小型農田水利工程管理和維護中存在的問題及對策[J].百科論壇電子雜志，2019（14）：171.

（責任編輯：趙中正）