貴州省地質災害應急管理水平提升對策研究

潘瓊

摘 要：貴州省政府多年來一直對本省的地質災害進行密切關注和管理，如何開展積極有效的地質災害應急管理一直是貴州省政府的一項重要議事日程，其投入力度大，排查工作覆蓋廣，給全省人民群眾的生命財產安全提供了極大保障。但是由于多方面原因，導致貴州省地質災害應急管理依舊存在未設立心理危機干預部門、忽視人民群眾地質災害應急管理宣傳與教育、指導督促職責有待進一步強化等問題。因此，應設立心理危機干預部門、培養群眾危機意識、強化對地質災害應急管理工作的指導督促。

關鍵詞：貴州;地質災害;應急管理;法律法規;問題;對策

中圖分類號：P694? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）13-0052-03

貴州省主要發生的地質災害有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫等，引起貴州省地質災害的原因有三個：一是人類工程活動，如礦山開采、房屋建造等;二是不利的地質構造和巖土結構，如喀斯特地貌;三是極端氣候的影響，如強降雨，這也是貴州省地質災害發生的最主要誘因。2018年，貴州省發生地質災害22起，成功避讓15起，無傷亡人數，直接經濟損1 612萬元;2019年，貴州省發生地質災害29起，成功避讓20起，死亡44人，直接經濟損失20 607萬元;2020年上半年，貴州省發生地質災害38起，成功避讓20起，死亡10人，直接經濟損失16 888.4萬元。

一、地質災害應急管理相關法律法規及制度

多年來，地質災害給貴州省人民群眾的生命財產安全帶來了極大的損失和潛在威脅。為圓滿完成國家與黨交付的保障貴州省人民群眾生命財產安全的重要任務，避免和減少地質災害的發生，貴州省政府根據本省地質災害發生的實際情況，結合本省的經濟發展水平與社會環境，在明確職能部門、完善相關法律法規等方面狠下功夫，在地質災害應急管理工作上做出了巨大努力。

（一）明確地質災害應急管理各部門職責

貴州省政府由貴州省發展和改革委員會、貴州省應急管理廳、貴州省文化和旅游廳等23個部門組成，這些部門依法履行本部門的管理職能，在分管貴州省經濟領域、衛生領域和教育領域等各個領域社會事務的同時也參與到了地質災害防治與應急管理工作中來，在貴州省自然資源廳的帶領下，一起參加地質災害的搶險救災工作[1]。貴州省自然資源廳負責地質災害應急管理的組織、協調和監督工作，并會同相關責任部門對全省的地質災害進行調查、編制防治規劃、制定應急預案、發布地質災害預警預報等;省住房和城鄉建設廳負責對危機建設行業、村莊與城鎮、風景名勝區的地質災害隱患進行排查，并對大中型建設項目的各個環節進行地質災害防治規劃和地質災害危險性評估等。各部門扎實開展全省地質災害隱患大排查工作，尤其是地質災害的監測預警，做到災情精準預判，切實把“人民至上、生命至上”落到實處。

（二）完善地質災害應急管理相關法律法規

為切實加強地質災害防治與應急管理工作，保障貴州省經濟建設持續發展和社會穩定，貴州省政府根據《地質災害防治條例》《中華人民共和國礦產資源法》等有關法律法規，結合本省的地質災害實際情況，制定了《貴州省地質災害防治管理暫行辦法》等相關的法規條例[2]。2001年1月1日，貴州省開始實施于2000年9月22日通過貴州省第九屆人民代表大會常務委員會第十八次會議的《貴州省土地管理條例》，并于2010年9月17日和2015年7月31日進行了兩次修改，此條例要求各級人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，加強土地資源的管理，保護和開發土地資源;從2003年開始，貴州省人民政府每年初都會發布該年度貴州省地質災害防治方案，一直持續至今，為當年的地質災害防治工作提供官方依據和指導;2006年11月24日，貴州省人民政府頒布了《貴州省地質環境管理條例》，此條例包括了地質環境影響評價和監測、地質災害防治、礦山地質環境保護、地質遺跡保護等內容。2015年3月16日，貴州省國土資源廳會同省財政廳與省環境保護廳制定發布了《貴州省礦山地質災害和地質環境治理恢復保證金管理辦法》，旨在保證各礦山企業能切實履行保護環境和治理恢復礦山地質環境的義務，有效治理礦山開采引發和加劇的地質災害;2019年4月15日省財政廳會同省自然資源廳頒布了《貴州省地質災害防治專項基金管理辦法》，旨在進一步規范和加強省級地質災害防治專項基金管理，明確專項資金申報、分配、使用各環節責任，確保資金使用;2019年5月5日貴州省人民政府正式頒布施行《貴州省自然災害應急預案》。

（三）執行24小時值班和災險情報告制度

2020年，自從貴州省進入汛期尤其是7月份，全省多個縣市出現了多輪強降雨天氣，地質災害多發頻發，地質災害災情險情形勢嚴峻。貴州省人民政府于6月26日12時啟動地質災害Ⅳ級應急響應，7月8日12時起，啟動地質災害Ⅱ級應急響應，并對各相關部門提出要求：第一，各級各部門要緊跟上級部門步伐，及時開展關于中央領導和省級領導講話的學習及宣傳課程，積極傳達貫徹中央精神，深入學習落實習中央領導和省級領導的重要指示批示精神，提高政治站位，提高地質災害防治意識，切實落實相關部門及工作人員職責，切實抓好汛期山洪地質災害防范工作。第二，各市（州）應急救援指揮部及相關成員單位要認真解讀地質災害應急預案，做到心中掌握預案，安排緊跟預案，嚴格按照地質災害預案規定，迅速進入應急狀態，加強地質災害應急全要素演練，做好各級地質災害防治工作的每個環節和細節，完善基礎設施建設，建立健全省、市、縣、鄉、村五級地質災害防治網格化管理體系，建立具有中國特色社會主義的地質災害應急管理體系[3]。第三，各級各部門要根據地質災害應急預案和相關規定認真履行職責，壓緊壓實地質災害防范責任，安排24小時值班領導、加強24小時值班工作、配備24小時值班力量、嚴格24小時值班制度、做好24小時信息報送。以24小時值班制度破解地質災害應急管理難題，充分激發地質災害應急管理工作者的活力，提升地質災害應急管理水平，提升群眾的安全感。

依靠科技進步和各部門的共同能力，貴州省的地質災害應急管理工作取得了巨大成效。一方面，貴州省先后完成全省88個縣（市、區、特區）地質災害排查工作，基本查明全省的地質災害發育現狀及特點，為進一步開展地質災害防治工作奠定了堅實基礎，并在中央幫助下啟動了地質災害工程治理工作，2019年對全省269處重大地質災害隱患處實施治理。另一方面，“人防+技防”工作取得初步成效，通過落實監測員業務補助、培訓考核實現監測員從“無責任義務”向“有報酬責任”管理轉變，通過建成大數據平臺和互聯網先進技術設備提升了基層臨災預報和快速處置能力[4]。這對于應對復雜的地質災害災情險情、穩定地質災害隱患點的社會環境、穩定隱患點人民群眾的心態具有重要的實踐意義。

二、貴州省地質災害應急管理存在的問題

（一）未設立心理危機干預部門

心理危機干預是指對突然遭受重大災難、生活變故或精神壓力從而處于心理危機狀態的個人提供心理咨詢服務和醫療幫助，進行心理疏導，使之盡快擺脫心理危機狀態，防止過激行為的一系列援助行為。政府在進行地質災害應急管理工作，關注人民群眾的生命財產安全的同時，也要注重他們的心理健康情況。強降雨是貴州省地質災害的主要誘因，且強降雨一般發生在半夜，而半夜剛好是人們熟睡時分，警惕性低，從而導致更嚴重的災難和后果。然而，由于心理專業人員不足或專業化程度不夠等問題，貴州省人民政府暫時未設立地質災害心理危機干預的相關部門，不能及時對受災群眾和現場目擊者進行心理危機干預，不利于安撫受災群眾，釋放其內心的恐懼和壓力，可能形成創傷后應激障礙，不利于往后的生活。

（二）忽視人民群眾地質災害應急知識宣傳與教育

面對地質災害的時候，貴州省政府在想方設法為受災群眾解決出現的困難和問題的同時，忽略了人民群眾作為“群防群控”主體的重要作用，在加強群眾防災減災意識方面有所欠缺，較少對群眾進行地質災害的專業知識、防治方案、自救知識等進行宣傳，群眾危機觀念尚未形成，危機意識薄弱，沒有地質災害預警預報意識，不能及時針對地質災害發出預警。除此之外，貴州省人民政府雖然經常開展地質災害的演練活動，但這些演練活動多針對政府工作人員、救援人員，極少有針對人民群眾的演練演習活動。由于未曾接受專業的實際操作演練，人民群眾危機應對能力不足，地質災害發生后，不能在第一時間組成自救互救隊伍，錯過最佳救援時間。

（三）指導督促職責有待進一步強化

貴州省政府作為全省各級政府的主管部門，負有推進、指導、監督全省地質災害應急管理工作的職責，近年來通過建立目標考核、教育培訓等制度機制，有效提升了全省地質災害應急管理工作的能力和實效。但是受到人員力量薄弱、技術手段等因素制約，省政府對各級政府地質災害應急管理工作的指導督促力度不夠，尚未建立起經常性、常態化的巡查通報機制，導致少數相關部門還存在政策解讀缺乏時效性、職責沒有落實到位等情況。諸如此類的問題，反映出貴州省政府在履行其職責上需要進一步深入，尚未建立健全精準抓落實的閉環工作鏈條，地質災害應急管理各項安排部署落地落實得不到保障。

三、提升貴州省地質災害應急管理水平的對策

（一）設立心理危機干預部門

地質災害的突然發生會給受災群眾的精神和心理帶來巨大的負面影響，嚴重者會引起精神和心理疾病，是受災群眾未來生活的沉重負擔，而緩解他們的精神壓力最好的方式就是心理危機干預，所以必須設立心理危機干預部門。一方面，各級地質災害應急管理部門應按照《中華人民共和國精神衛生法》的要求，根據人口分布、人口素質等實際情況，設計一套適用于本級行政區域的心理危機干預體系和標準，為平時的教育宣傳和心理危機干預提供指導和參考;另一方面，做到心理危機干預行為長期化，如對情緒不穩定的災民進行長期的跟蹤治療并提供保密服務，減輕他們的心理負擔。在學校，社區和公共部門建立心理救助平臺，隨時為有需要的患者提供心理咨詢服務、倡導關系親密的人對受害者進行關心和支持，在情感上為受害者提供支持和幫助等。

（二）培養群眾危機意識

“群防群測”是整個防災減災工作中的重要組成部分，作為“群防群測”的主體，群眾的力量是無窮的，貴州省政府在開展地質災害應急管工作時應堅定不移地走群眾路線，依靠群眾，號召群眾參與到地質災害應急管理工作中來。科普是防災減災的基礎，是生命防線的第一公里。通過“七進”活動對群眾進行地質災害應急知識科普，擴大群眾的知識面，培養群眾地質災害的危機意識，強化群眾的地質災害自救和互救能力。群眾監督是人民群眾以普通公民身份參與地質災害應急管理的重要環節和方式，必須有效發揮群眾在地質災害應急管理中的監督作用，建立全面覆蓋的全民監督機制，實行“舉報核實有獎，謊報瞞報懲處”的監督制度，充分激發群眾參與地質災害應急管理監督的活力[5]。

（三）強化對地質災害應急管理工作的指導督促

貴州省政府作為貴州省地質災害應急管理的主心骨，應切實履行好主管部門的職責，全力推進貴州省地質災害應急管理工作向前向好發展。第一，提升監管規范性和透明度，創新和完善監管方式，積極探索通過新媒體公開政務信息、依托群眾開展監督等方式，進一步健全各級政府地質災害應急管理巡查通報機制，健全盡職免責、失職問責辦法;第二，健全監管規則和標準，將地質災害應急管理與目標考核、第三方評估等機制有機結合，建立健全跨部門、跨區域響應和協作機制，協同發力，提升監管精準化水平，加大對各級應急管理部門的督促落實力度;第三，提高舉辦地質災害應急管理專題培訓、座談會、研討會等活動頻率，對各級從事地質災害應急管理工作的管理干部、普通工作人員進行培訓，提高地質災害應急管理工作者的風險意識和實際管理能力[6]。

結語

地質災害應急管理是一項涉及民生民事的重要工作，涉及多學科的知識，如地質學、經濟學和政治學，因此地質災害應急管理工作者應廣泛涉獵，增加自己的知識儲備，在地質災害發生時能盡快制定選取最優方案;地質災害應急管理影響面大，如社會發展、經濟增長和環境保護等，因此各級政府各部門在開展地質災害應急管理時，應周全思慮，考慮多方面的影響因素。除此之外，地質災害應急管理應始終遵循“以人為本”的科學理念，借助大數據，完善地質災害應急管理體系，加強應急管理能力建設，圓滿完成國家與黨交付的任務。

參考文獻：

[1]? 施紹根.貴州：全面調整充實省減災委員會組成人員? 并明確各成員單位職責[J].中國減災，2019，（7）：11.

[2]? 創新推進應急管理體系建設? 全面提升貴州公共安全社會治理水平[J].中國應急管理，2018，（1）：47-50.

[3]? 王久平.融通數據資源? 對準智慧應急——貴州省應急信息化建設調查[J].中國應急管理，2020，（7）：58-62.

[4]? 黃軍.貴州“應急救援一張圖”有何看點[J].當代貴州，2019，（45）：56-57.

[5]? 任湘生.邁向新時代? 開啟新征程? 奮力譜寫貴州應急管理工作新篇章[J].中國應急管理，2017，（11）：46-47.

[6]? 劉悅.智能新時代的“貴州智慧”[J].當代貴州，2019，（21）：46-47.

[責任編輯 毛 羽]