政府購買社區公共服務問題及其對策

黃金波 楊萍

在社會發展過程中，逐漸呈現出多元化趨勢，為滿足新時代背景下人們對公共服務的需要，我國開始探索解決途徑。借鑒西方做法，通過政府購買社區公共服務，能夠有效實現公共服務提供模式多樣化，同時能夠簡化政府職能部門，提高政府辦事效率。政府購買社區公共服務，能夠實現公共服務提供的高效性、便捷性、有效性，因此，要加強政府人員對社區公共服務購買的認識，加快政府社區公共服務購買腳步。本文基于新時期背景下，對政府購買社區公共服務中存在的問題和解決措施進行探究。

隨著社會結構的轉變，社區作為社會最基本單位，為滿足社區居民的公共服務需要，提供便捷高效的社區公共服務，我國政府開始購買社區公共服務。政府購買社區公共服務對我國社會發展具有重要意義，能夠加快服務型政府建設步伐，通過有效推動政府購買社區公共服務工作，充分調動政府購買積極性，為政府購買社區公共服務提供動力，營造濃厚氛圍，對公共服務提供方式進行創新完善，真正意義上實現服務型政府建設。

一、政府購買社區公共服務相關概念

社區是指人們居住在一個地方，通過自治方式，自己教育、服務、管理自己，由大家公認的人組成的團體組織，其本身具有社會化綜合作用。社區公共服務是為滿足社區居民提供的多種公共服務。其中包括社會提供的公共服務和社區自身提供的服務。我國社會發展中，為滿足社區居民需求多樣性，社區公共服務具有內容多、范圍廣的特點，社區公共服務有治安、環境綠化、醫療保健、物業管理、社會救助、熱線服務、娛樂活動、信息咨詢、服務熱線等多種服務類型。我國政府在傳統社區公共服務提供中，除了承擔經費，同時負責社區公共服務的生產分配工作，而政府購買社區公共服務，使政府在社區公共服務中成為間接的提供者，通過購買社會組織，使其對社區進行公共產品提供和服務，真服對其進行監督，突出服務的公益性和公共性，從而滿足社區居民的個性化、多樣化需要。

二、政府購買社區公共服務的必要性

政府購買社區公共服務，是政府和社區公共服務組織建立一種契約關系，根據建立的契約關系，政府通過向社區建立組織出資，使社區公共服務建立組織向社區提供公共服務。創新了公共服務的供給方式，是推進社區公共服務健康持續發展重要形式，能夠充分有效發揮社會組織作用，改變政府職能，減少行政成本。政府通過購買社區公共服務，能夠有效將政府多部門的職能轉變為公共資源協調，提高政府辦事效率和能力。能夠有效促進社會組織的健康發展，提高其社會服務能力。在社區公共服務提供中，關鍵的一個問題是資金投入。社區公共服務在運行中，由于其本身不具有營利性，因此常常受到資金短缺問題的困擾。通過政府購買社區公共服務，能夠有效解決資金短缺問題，成為社區公共服務資金來源的主要途徑，使其正常運行。政府購買社區公共服務，能夠滿足社區居民多樣化、個性化需求，通過讓社區建立組織參與其中，加強建立組織社區治理能力，能夠使其積極參與到國家社會治理中，促進其自身發展，促進社會和諧穩定發展。政府購買社區公共服務能夠有效優化政府資源配置，提高服務質量，實現社區公共服務多樣化。

三、政府購買社區公共服務中存在的一系列問題

（一）社區建立組織作用不能得到發揮

政府通過直接為社區提供公共服務，使得社區組織作用不能得到有效發揮，社區公共服務質量低下。根據相關學者調查發現，某地市級社會組織350左右，相對于整個市55萬常住人口，社會組織數量寥寥無幾。隨著社會發展，社區居民的公共服務需求日益增加，在這種情況下，政府要不斷創新增加服務模式，為社區居民提供多元化公共服務。其中，社區居委會作為基層行政機構，在社區治理中常常會忽略其社會性。同時，社會組織很少參與到社區治理中，導致很多社區公共服務缺失嚴重，如養老設施、圖書閱覽等服務設施很多社區都沒有。由于社區專業性不強，自身不能提供一些法律服務、殘疾人服務、社會救助服務等，使得社區針對性缺少，公共服務不到位，服務質量難以提升。

（二）社區公共服務缺乏市場競爭

社區公共服務過程中，社區公共服務資金是由政府直接撥款給社區居委會，居委會為社區居民提供其所需的公共服務，居民沒有其他選擇。因此，政府購買公共服務，由于其具有壟斷性，導致社區公共服務質量不高，缺乏競爭性，不能滿足居民需求，公共事務的增加，使得政府負擔加重，不能滿足市場化改革下社區公共服務需求。

（三）社區公共服務相關制度制度不完善

政府購買社區公共服務中存在一系列問題，如社區公共服務中經費不足、人員不足、社區居民參與度不高。均是由于購買制度不夠健全不夠完善，使其購買行為缺乏相應保障。政府對社區公共服務資金投入中，資金除了公共服務購買，還包括了社區居委會運轉資金、工作人員薪酬等，導致最后落實到社區公共服務購買時資金不足。同時由于社區居委會工作人員人數少，導致在社區服務工作中力不從心。

四、政府購買社區公共服務有效應對措施

（一）建立契約服務理念，創新政府購買模式

政府在社區公共服務購買中，通過建立契約化服務理念，使政府主觀上有購買意愿，清楚認識到社區公共服務購買的重要性，深刻認識到政府購買社區公共服務是社區服務有效供給的主要實現途徑，通過建立契約關系，使政府由具體公共服務供給轉變為公共服務的監督管理，促使社區公共服務流程不斷完善，政府購買社區公共服務，能夠有效促進政府職能轉變，加強服務型政府的建設。通過創新政府購買模式，實現多樣化購買，能夠使政府購買社區公共服務流程規范化、透明化。政府在社區公共服務購買中，可以通過多種形式，如公開招標、定向委托、邀標等，有效提高社區公共服務供給質量和經費使用效率。針對社會組織規模小、成長緩慢的情況，政府可通過委托具備資質且專業性強的社會組織完成。同時，政府要加強其資格審查評估，做到每年一次檢查。在多種服務購買形式中3A級社會組織具有優先權。政府在購買社區公共服務中，要及時公開相關信息，確保購買流程的規范性、透明性。

（二）不斷完善相關法律法規，健全監督考核機制

和西方發達國家相比，我國政府社區公共服務購買起步晚，相關法律法規相對來說不夠完善，在政府社區公共服務購買中，由于法制基礎弱，相關法律、規章制度不明確，導致我國在發展中仍沒有針對項目審批、合同審查、監督管理建立完整體系。在法律法規完善中，通過完善采購法，使社區公共服務成為政府重點采購對象。同時不斷建立完善其他相關法律法規，對購買中項目審批、招投標資質審查、合同簽訂實行、監督管理等一系列問題，進行針對性法律法規的制定和完善。為政府購買社區公共服務奠定堅實的法律基礎，促進完整購買體系的建立。同時，要不斷健全社會組織考核機制，通過綜合性全方位考核評估，能夠清楚掌握社會組織提供社區公共服務的能力。通過對其治理方面、財力方面、服務方面進行考核評估，能夠促進其有效落實公共服務。針對社會組織，在健全考核機制時，要健全完善問責制度，將其績效和獎懲有機結合，服務工作落實到位的組織進行適當激勵，服務差的組織公布社會，之后的采購中，重新進行資質審核評估，對嚴重者可追究法律責任。

（三）政府能夠對自身準確定位，明確自身職責

傳統社區公共服務提供中政府作為提供主體，其工作在開展中具有復雜性和政治性，由于政府機構多，任務重，造成公共資源嚴重浪費，同時，社區居民需求不能得到滿足。新時代發展中，通過政府購買社區公共服務，能夠有效實現公共服務目標，能夠最大程度滿足居民多樣化需求。政府在社區公共服務購買中，首先，要加大扶持力度，出臺相關政策，鼓勵社會組織積極參與，推動政府轉型，促進社會發展。其次，政府要充分發揮監督指導作用，對社會組織在公共服務中的行為進行宏觀調控，建立健全完善相關法律法規約束其行為，做到有法可依，違法必究。在購買方式上，政府需做到公開公正，規避不良因素影響，將社區公共服務和社會發展有機結合，科學合理進行公共服務采購。最后，政府要掌控全局，了解居民意愿，積極完善服務結構，協調部門組織工作，使其能夠互相配合完成工作。政府要加強對社會組織的監督，降低購買風險，確保其工作落實到位，有效提高公共服務質量和效率，提高居民對政府的滿意度。

五、結語

政府通過購買社會公共服務，能夠有效實現政府職能的轉變，提高行政效率，從而促進社區公共服務質量的提高，滿足居民多樣化需求，政府通過創新服務理念，加強多元化模式購買，不斷健全完善對社會組織的相關法律法規，促進社會組織健康持續發展，提高居民社區治理參與度，提高其社區建設能力和水平。政府要明確自身職責，促進社會和諧穩定發展。

（作者單位：1.張家界航空工業職業技術學院;2.湖南有色金屬職業技術學院）

基金資助：湖南省教育科學研究項目“基于政府購買服務的社區職業技能培訓精準服務模式研究”（編號XJK19BZY059）。