高校教職工參與學校民主管理的研究
——以智慧技術興起為背景

嚴傳麗

（河南財經政法大學公共管理學院，河南 鄭州450046）

以新一代互聯網、物聯網為代表的智慧技術的興起和普及深刻地改變了社會結構和運行機制，社會信息的傳播愈發迅速，對社會組織的結構、運行都產生了深刻影響。2017年2月，中共中央、國務院印發了《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》，強調要加強學校各級社團組織的互動社區、主題教育網站、專業學術網站和“兩微一端”建設，開展思想政治教育。因此，在網絡的發展深刻改變人們的生產方式、生活方式、思想觀念的社會背景下，高校應該學會利用網絡技術趨利避害，增強學校教職工凝聚力，提升黨組織領導能力，促使教職工能更加有效地參與到學校民主管理當中，以提高學校民主管理水平，為學校的發展提供充足動力。

高校在網絡時代的民主管理工作所需要的信息技術、網絡設備、移動終端等硬件設施，高技術人才、知識儲備等軟件基礎，以及政策支持、服務型的管理機構等環境因素，均在高等院校中得到不同程度的實現，但具體的資源整合和運用仍存在較大短板，而且智慧技術的普及對高校民主管理產生的影響也是多方面的。所以，論文以河南省15所高校的教職工為對象進行抽樣調查，分析高校教職工參與智慧民主管理工作的現狀，得出目前河南省高校民主管理智慧化存在的問題，并提出針對性的對策。

一、高校民主管理智慧化的體系架構

（一）高校民主管理智慧化的基本要素

民主管理智慧化是指將多元化的智慧技術科學有效地運用于民主管理工作中的一種新型的民主管理運行方式。因此要厘清智慧城市運行的基本架構以及民主管理工作的基本邏輯，并將二者有機結合起來，從中提取出高校民主管理智慧化的基本要素，進而構建出智慧民主管理的基本體系架構。

高校民主管理的基本邏輯可以概括為“貫穿一個主線，處理好幾種關系”，其中“貫穿一個主線”是指高校民主管理必須堅持和貫穿“黨的領導”這一主線，其是高校民主管理的基本條件和組織力量，而這是由中國特色社會主義的實踐決定，也是新中國成立后高校在反復的辦學實踐的總結和各種經驗教訓中的歷史選擇。“處理好幾種關系”是指處理好黨委領導和校長負責的關系、行政與學術的關系、學校與學院的關系，決策、執行和監督的關系以及內部監督和社會參與的關系，這幾種關系是高校民主管理過程中普遍存在的關系，也是沖突矛盾較多的關系，處理好這些關系對于民主管理工作的順利推行、高效實施有著十分重要的意義。

智慧城市的架構主要包括“物聯感知層”“通信網絡層”“計算與存儲層”“數據及服務支撐層”“智慧應用層”五個層面。再結合高校民主管理運行的基本邏輯，可以發現在智慧民主管理體系中，“物聯感知層”主要是指參與主體對學校事務、周圍環境的智能感知能力，即通過感知設備及傳感器網絡等實現對學校范圍內基礎設施、環境、運行狀況、黨的理念等方面的識別、信息采集和監測；“通信網絡層”主要是指為智慧民主管理提供由大容量、高性能的光纖網絡和全面覆蓋的無線寬帶網絡所組成的網絡通信基礎設施平臺（如官方網站、微博、微信公眾號等），以更好地實現民主管理邏輯關系中信息的傳遞，加強各種結構之間的聯系；“計算與存儲層”主要是指為智慧民主管理提供民意民情等信息存儲、計算等功能的各種軟件、計算、存儲資源，以保障參與主體對于數據信息的相關需求；“數據及服務支撐層”主要是指數據信息和管理服務的融合支撐，智能化地挖掘分析參與主體的看法和意見，并與民主管理工作進行深層次的融合，以提供智慧民主管理所需的各種服務；“智慧應用層”主要是指在智能感知能力、網絡通信基礎設施平臺、各種軟件、計算、存儲資源以及智能挖掘分析信息的基礎之上建立的智慧民主管理，或者說適用于高校民主管理的“智慧政務”，以為教師、行政人員、高校管理決策者等提供有效的民主管理服務。因此，可以認為高校民主管理智慧化主要包括參與主體的智能感知能力，網絡通信基礎設施平臺，各種軟件、計算、存儲資源，數據信息的智能化挖掘以及智慧民主管理服務五個基本要素。

（二）高校民主管理智慧化體系的作用機制

智慧民主管理體系是融合智慧技術，具有傳統民主管理優勢的民主政治新機制，其主要通過促進校務公開，創新溝通交流渠道以及推動教職工代表大會制度的實施來推動高校民主管理的進程。

1.促進校務的公開

加強高校民主管理、民主監督的重要舉措是校務公開。校務公開是髙校教職工參與民主管理和民主監督的平臺。與傳統校務公開方式—校報、公示欄等相比，智慧民主管理可以通過各種民主管理網絡平臺（如官方網站、微信、微博、QQ）把教職工普遍關注的熱點難點問題進行公示，例如評優評先、年度考核、職工福利、“三公”經費等各方面工作情況，相對而言提高了學校事務信息傳播的速度和范圍，提升了學校管理工作的透明度和效率，調動了教職工的主動性和積極性。

2.創新溝通交流渠道

傳統高校民主管理的溝通渠道主要是教職工代表大會、面對面的交流以及公告板等途徑，雖然這些渠道交流便捷，效率較高，但是信息傳播速度緩慢，涉及范圍狹窄，上下層級之間的交流次數也十分有限。而民主管理智慧化的體系促進了新型溝通渠道的誕生，例如官方網站留言板、微信公眾號、小程序等，這些信息化的溝通渠道促進了領導階層與教職工之間的交流，提高了信息獲取的對稱性，進而提升了民主管理工作推行的效率。

3.促進教職工代表大會制度的實施

高校教職工代表大會制度是教職工實施和管理學校民主權利的重要形式和載體。智慧技術的運用促進了教代會制度的進一步落地生效，并通過落實教職工參與學校管理、決策、選舉等相應權利，監督檢查提案實施情況和決議通過情況，加強了教代會的民主、公開、公正。此外，還利用智慧技術的便捷性和可追蹤性，對教職工反映的問題進行跟蹤調查，具體落實，保證了事前、事中和事后的全過程監督，健全了教職工代表大會制度的監督機制，為制度的實施操作奠定了基礎。

二、智慧技術興起給高校民主管理帶來的機遇與挑戰

隨著多元化智慧技術的推廣和普及，現代高校民主管理也逐漸向智慧化的建設靠攏。自始至終民主管理工作都離不開具體的時代環境，智慧技術的興起和應用改變了民主管理工作的外在環境和條件，使高校民主管理工作面臨著新的機遇和挑戰。

（一）智慧技術興起給高校民主管理帶來的機遇

任何一個新生事物都會對原有社會系統帶來沖擊，從而產生挑戰，但同時也會產生新的機遇。智慧技術的普及和運用給高校民主管理工作帶來了不可回避的挑戰，也使得高校管理者有了新的途徑和方法對學校各種事務進行更直接的指導，發揮更有力的影響。

1.為高校民主管理的信息傳播提供新媒介

在傳統高校民主管理工作中，管理者們一般會在教室、會議室等固定場所召開統一的學校事務管理會議，采取領導講話、任務傳達以及報刊宣傳、公告張貼的方式來傳播學校工作內容和信息，形式比較單一，活動類別少，導致教師和行政人員的興趣不高，民主管理工作實際效果不理想。

而隨著智慧技術在高校建設工作中的興起和普及，信息化的網絡平臺成為民主管理工作內容和信息傳播的新媒介，各大高校也逐漸開始使用網站、論壇、微信公眾號等一系列新的網絡載體來彌補傳統信息傳播形式的單一性缺陷，以豐富民主管理工作服務類型的多樣性，為智慧信息時代促進高校民主管理建設提供便利。

2.為高校民主管理提供新渠道

在傳統高校民主管理中，一年一度的高校教職工代表大會是學校實行民主管理的基本形式，也是大多數教職工參與學校事務管理的唯一渠道。這種形式的優點是交流直接、溝通充分，但是上下層級之間的交流次數太少，交流渠道太過單一，教職工們的意見和看法無法及時地向上反映，導致基層民主管理工作無法落到實處。

在智慧技術興起的時代，基于各種智慧技術的網絡平臺為高校管理者和教職工提供了一個平等交流渠道。在網絡環境下，教職工們不僅可以利用網站、微信和電子郵件等在任何時間與高校管理者們進行在線交流和溝通，也可以通過網絡平臺了解學校事務內容，把握學校各方面的運轉狀況，真實地表達意見和看法；高校管理者對于大眾性、談及率高的事項和問題進行統一回復，發布電子公告，對于個人事項和問題進行單獨回復，節省時間和人力資本，暢通雙方的交流溝通，并根據教職工反饋的意見了解真實情況，匯集民情，集思廣益，做出準確判斷，推動學校事務決策過程和內容的科學民主化。

（二）智慧技術興起給高校民主管理帶來的挑戰

智慧技術作為一種新興事物深受廣大高校管理者的喜愛，其高速便捷性和公開透明性使得他們能更加快捷地接收內外界信息，并下達各種指令。但這也對傳統高校管理模式產生了強烈的沖擊，改變了傳統的信息傳遞模式，給高校民主管理工作帶來了新的挑戰。

1.參與主體的非理性面臨增加的風險

有效民主決策的生成應是理性選擇的集合，而民主管理智慧化建設中的非理性一直備受學者的關注。這種非理性產生的根源主要來自基于智慧技術的網絡平臺的信息傳播特征和民主管理參與者的心理因素。高校管理者的強勢在一定程度上抑制了教職工民主表達的話語自由權，而網絡平臺信息的開放性、交互性、匿名性、無序性給參與其中的教職工網民帶來了虛擬空間中的“快樂體驗”，但這種“快樂體驗”導致教職工對網絡信息真實性的辨別能力降低，感性的一般認識多于理性的認真思考，進而非理性的因子占據主導地位，產生盲目參與的行為。

2.高校對媒介信息的控制有可能進一步加強

在民主管理智慧化時期，教職工關于學校管理決策的信息主要來源于學校網絡平臺背后的管理者，即便不是網絡平臺幕后管理者發布的學校信息，其實也處于學校管理層的約束和監控之下。此外，在網絡信息的生成階段，高校民主網絡平臺管理者可以傾向性地發布利己信息，左右網絡輿論的走向。在網絡信息傳播的過程中，管理者也可以通過刪帖、屏蔽等信息過濾功能在一定程度上決定學校管理信息的傳播方向和傳輸速度。在這個過程中，教職工掌握信息的主動權喪失，處于被動的地位，僅能就管理者給定的細枝末節的問題發表自己的看法，結果是智慧民主管理網絡平臺的構建與應用，導致高校對傳統媒介信息的控制增強了。

三、研究方法和樣本選擇

（一）研究方法

論文主要采取系統分析法、田野調查法和問卷調研法展開相關研究。高校民主管理智慧化是以智慧技術的普及應用為基礎，以提升高校凝聚力、加強高校黨委領導能力等為價值目標。智慧技術在民主管理工作中應用和民主管理智慧化價值的實現相互產生促進作用，共同推進民主管理智慧化的建設和發展，其中隱含了系統的網絡關系。因此，將“民主管理智慧化”視為一個動態的復雜系統，運用系統分析的方法對其進行深入研究，是文章研究的主要方法。此外，論文是對高校民主管理實踐的觀察和思考，在研究中也將會運用田野調查法對河南省部分高校民主管理的具體工作情況進行融入式跟蹤調查，同時運用問卷調研法對河南省高校民主管理智慧化建設進行實證研究，以探究存在的問題、提出改善思路。

（二）樣本選擇

1.數據來源

本次調研以河南省的15所高校為平臺，針對各高校任職教師、行政人員進行兩次問卷的隨機發放和回收。為了搜集更詳盡的數據資料，我們與部分高校學院的教職工進行面對面的交流，同時通過校管理組織老師的幫助給各個院系的教師、行政人員發放問卷和查閱相關民主管理工作資料的方式進行調研。本次調研共發放問卷1000份，回收891份，回收率達89.1%，其中有效問卷798份，有效率為79.8%。

2.樣本特征

對所回收的有效調查問卷進行統計分析：在性別方面，男士所占比例為43.36%，女士所占比例為56.64%；在人員構成方面，教師所占比例為67.42%，行政人員所占比例為32.58%。有效樣本信息見下表。

表1 有效樣本信息

男士 女士 教師 行政人員人數 346 452 538 260占比/% 43.36 56.64 67.42 32.58

四、河南省高校民主管理智慧化的實證研究

隨著智慧技術、互聯網技術的興盛，目前很多高校已經開始將各類信息化技術實踐于學校民主管理發展，陸續建成校園事務管理網站、民意民情表達的專門網站等。但是我們還應看到，民主管理智慧化是一種新事物，體系構架尚未成熟，仍然存在一些亟須解決的問題。因此，本研究在實證調研的基礎上，從學校教職工的角度出發，并從主觀認知、參與渠道方式和參與內容三個層面來討論高校民主管理智慧化的工作現狀以及可能存在的問題。

（一）河南省高校民主管理智慧化的現狀

1.教職工對民主管理智慧化的主觀認知分析

個體的認知是其思維、思考的最終輸出，教職工對學校民主管理智慧化的認知情況在很大程度上決定了其參與學校事務管理的意愿，甚至有時會對民主管理智慧化的發展進程產生影響，因此分析高校教師和行政人員對民主管理智慧化的主觀認知很有必要性。

在智慧技術廣泛興起的時代，運用各種智慧化的網絡平臺開展高校民主管理已經成為高校管理發展的新趨勢，但是在對學校教職工進行調查時，就“是否建設民主管理智慧化平臺，采取網上投票、電子會議等形式，進一步豐富民主管理服務載體”問題仍存在多種觀點。25.57%的教職工完全贊成該舉措，認為該措施形式新穎、符合時代潮流，19.23%的教職工持部分贊成態度，認為網絡平臺無法對學校事務管理起到良好的監督作用，約有49.41%的教職工不贊成該措施，認為該措施會流于形式，起不到加強民主管理的作用，反而面對面溝通交流效果會更好，而剩余5.79%的教職工則認為哪種形式都行，無所謂。調查結果詳見圖1。

圖1 教職工對民主管理智慧化的主觀認知分析

通過對教職工開展民主管理智慧化的認知研究，可以發現高校教職工們對于開展民主管理智慧化建設的意見不一，并且大部分教職工對民主管理智慧化存在一定的誤解，認為智慧民主管理流于形式，監督和溝通效果不好。因此，有必要加強高校教職工對民主管理智慧化的主觀認知理解，以更好地促進高校民主管理工作的有效開展。

2.教職工參與民主管理智慧化的渠道方式分析

教育部32號令《學校教職工代表大會規定》明確提出：“學校教職工代表大會是教職工依法參與學校民主管理和監督的基本形式”。但隨著高校民主管理工作中智慧技術的廣泛普及和應用，教職工參與學校事務管理的渠道方式也開始呈現多元化的發展趨勢。

從目前高校教職工所采用的民主管理溝通渠道來看，教職工代表大會仍然是最主要的渠道，占比高達90.12%，而選擇面對面直接與高校管理層對話的教職工僅占9.34%，超過50%的教職工使用了微信、QQ和官方網站，27.49%的教職工采用了其他方式，借助校史文件資料、公告板和微博的教職工分別占比2.57%、16.31%和32.85%。調查結果詳見圖2。

圖2 教職工參與民主管理智慧化的渠道分析（多選）

此外，從目前高校教職工所采取的民主管理參與方式來看，網絡投票選舉是教職工們最常采用的參與方式，占比高達62.13%，其次是民意在線調查和學校熱點事件討論，分別占38.60%和25.37%，而網絡監督投訴、與管理者的網絡互動則較少被教職工們采用，使用其他方式參與學校事務管理的教職工人數最少，僅占比3.26%。具體調查結果如圖3所示。

圖3 教職工參與民主管理智慧化的方式分析（多選）

通過對高校教職工參與民主管理智慧化的渠道方式分析，可以得出以下結論：第一，目前高校教職工們正在積極采取多種溝通渠道參與到學校事務的管理中，并且使用比例逐漸上升，已超過公告板、直接與高校領導者對話等部分傳統渠道，但傳統教職工代表大會仍是主要民意表達渠道；第二，高校教職工參與民主管理智慧化的方式也逐步趨于多元化，網絡投票選舉成為最常采用的方式，但是網絡監督投訴的力度有待進一步加強，與管理者的網絡互動也需要進一步提高。

3.教職工參與民主管理智慧化的內容分析

民主管理智慧化是與智慧技術相伴而生的一個產物，研究分析高校教職工參與學校事務管理的內容有助于了解目前高校民主管理建設的進程，以使智慧技術更好地服務于民主管理內容的發展完善。

在教職工參與智慧民主管理內容方面，58.23%的教職工表示參與了“教學動態”事務的管理，30.43%的教職工在日常事務中會開展“學生日常管理”工作，而在“科研規章”“學校重大事項”“選舉測評”以及“后勤保障措施”方面，教職工們則都表示參與管理較少，占比均低于20%。具體調查結果如圖4所示。

圖4 教職工參與民主管理智慧化的內容分析（多選）

在教職工參與民主管理智慧化的內容與職責之間的關系方面，教職工參與的與工作職責密切相關的管理內容占比最大，約為63.93%，比較密切的內容占比19.25%，居于第二位，但兩者之間的占比差距較大。而參與的與崗位職責弱相關或不相關的管理內容占比則相對較小，分別為11.97%和4.85%。調查結果詳細情況如圖5所示。

圖5 教職工參與民主管理智慧化的內容與職責的關系分析

通過對教職工參與智慧民主管理內容的研究，可得出以下結論：第一，高校教職工參與民主智慧化的內容比較多元，涉及學生工作、教學科研事務以及后勤保障等多個方面，參與管理學校事務的領域也相對比較廣泛；第二，教職工參與管理的內容多與自身職責相關，與職責關系不密切的事務參與管理的程度則相對較小。

（二）河南省高校民主管理智慧化存在的問題

1.高校民主管理智慧化的認知水平有待提高

智慧技術在我國興起的時間不長，但是發展速度驚人、潛力巨大，就目前而言，高校管理者未能完全將智慧技術和學校民主管理結合起來，教職工們對民主管理智慧化也存在著認知模糊、理解淺顯等問題。

部分高校教職工在現實生活中接觸到的新型智慧技術較少，會受到傳統思想和行為方式的束縛，對于如何利用智慧化民主管理網絡平臺開展學校事務管理存在困惑，所以對民主管理智慧化的態度相對保守。據調查數據顯示約有49.41%的教職工對建設高校智慧民主管理持完全不贊成的態度，認為民主管理網絡平臺缺乏科學的監督機制，無法確保民主管理實施的有效性，而傳統面對面溝通交流效果更好。該類教職工沒有正確認識到智慧技術對于民主管理工作的促進作用以及信息化環境對于教職工的深入影響，只注意到智慧技術帶來的問題、挑戰和負面影響，對于運用智慧技術開展民主管理工作缺乏積極主動性和敏感度。總之。高校教職工對于智慧民主管理的認知存在一定的偏差，需要提高其對智慧技術以及民主管理智慧化的認識和理解。

2.高校民主管理智慧化的參與渠道有待完善

沒有健全、成體系的教職工參與制度直接導致教職工參與渠道和方式的形式化。制度沒有明確說明教職工參與的形式和程度，也沒有明確相關管理機構該如何運作，因此，高校在實際操作中隨意性較大，教職工參與渠道方式的使用狀況都不理想。

在參與渠道方面，雖然教職工代表大會以及各種信息化網絡平臺被廣泛使用，但是最有效的溝通渠道——面對面的直接對話卻很少被采用，占比僅有9.34%；在參與方式方面，網絡投票選舉和民意在線調查是高校教職工們參與學校事務管理的主要方式，但網絡監督投訴和與管理者的網絡互動等方式的使用次數卻很有限，使得上下層級之間的溝通和監督不是很充分，教職工的意見和看法以及管理層的意志和理念都無法及時地傳達，在一定程度上削弱了民主管理的公平性和有效性。總之，高校民主管理智慧化的參與渠道方式有進一步完善的空間，需要促進多種溝通渠道和參與方式的綜合使用。

3.高校民主管理智慧化的參與內容有待豐富

高校民主管理智慧化涉及學校事務的多個領域，需要教職工積極參與其中發表自己的見解和看法，提出自己的建議和措施。但是目前高校教職工參與的民主管理內容比較有限，涉及的學校管理領域也不是很多。

調查結果顯示，教職工參與較多的學校管理事務是“教學動態”和“學生日常管理”，占比分別為58.23%和30.43%，而關于“選舉測評”“學校重大舉措”和“后勤保障措施”則參與較少，并且高校教職工參與的管理內容多與崗位職責相關，與崗位聯系不密切的則很少參與其中。由此可見，目前高校教職工參與學校管理的內容受工作職責的影響較大，參與民主管理的范圍相對較窄，因此各高校管理層有必要進一步豐富教職工民主管理智慧化的參與內容，以促進學校事務各方面均衡科學發展。

五、河南省高校民主管理智慧化建設的路徑研究

推進高校民主管理智慧化的建設順應了當前時代的發展趨勢，給高校民主管理工作帶來了新一輪的機遇，但是智慧技術作為一種新生事物，在與傳統高校民主管理工作進行結合時會出現各種問題和矛盾，容易對高校民主管理造成沖擊。因此各高校管理層需要對其演化路徑進行深入探討，設計出河南省高校民主管理智慧化建設路徑，下文擬從“技術人才的培養”“專項資金的投入”“基礎設施的建設”“基本制度的完善”四個方面設計相應的建設路徑。

（一）技術人才的培養

智慧民主參與的質量與高校的民主管理網絡平臺和教職工民主參與素質直接相關。當前大多數高校管理者、教職工對智慧技術的認識不足，具備的信息化技能也比較低下，因此為了促進學校民主管理智慧化的建設，各高校應注重培養擁有較高智慧技術能力的管理者和教職工群體，以提高民主管理參與主體的專業性和技術性。

因此，各高校中對于民主管理參與主體中技術性人才的培養，可從以下兩方面著手：一是加強在職培訓，對參與智慧民主管理工作的相關管理者和各院系教職工進行智慧技術理念的宣傳、信息化技能的針對培訓，提高參與人員的技術素養，改變參與主體技術能力良莠不齊的現狀；二是重視教職工智慧民主參與的實踐價值，并讓教職工們切身體驗民主管理智慧化建設的巨大優勢，在對智慧技術的認同感和自身擁有的民主權利得到確認的同時，民主參與主體的技術素養也開始得到提升。

（二）專項資金的投入

智慧民主管理是將智慧技術運用于民主管理工作中所得到的民主管理工作新形態，但是將新興的智慧技術融入日常民主管理工作中需要耗費大量的人力、財力、物力等。因此，為了加快高校智慧民主管理的建設，投入適量的專項資金用于民主管理網絡平臺的發展和完善以及各項基礎設施制度的建設和改進就十分具有必要性。

對于高校建設智慧民主管理網絡平臺的專項資金投入，可從以下兩方面入手：一是注重智慧管理網絡平臺的發展和完善。隨著智慧技術的興起，現有的民主管理網絡平臺就擁有了進一步優化的可能性，因此各高校可選擇投入一定的財政資金用于平臺技術漏洞的修復和新功能的增加，提高民主管理網絡平臺的綜合效益；二是注重各項基礎設施制度的建設和改進。很明顯基礎設施的建設以及各項制度的改進都需要財政資金的扶持，因為建設基礎設施需要人和物的投入，而制度的改進則需要借鑒成功制度的經驗，這一般需要通過實地調研而得知，所以高校領導層可加大基礎設施建設和制度完善專項資金的投入。

（三）基礎設施的建設

基礎設施是社會賴以生存發展的一般物質條件，是國民經濟發展各項事業發展的基礎，高校民主管理智慧化的建設發展當然也離不開各項基礎設施的建設。下文主要從電子會務平臺和網絡監督平臺的建設兩方面探討如何推動高校民主管理智慧化的基礎設施發展。

1.完善電子會務平臺建設

對于學校政策的制定和實行，不能夠局限于上層領導階層，相對于領導階層的工作者們，教職工們才是學校發展的動力，他們工作在學校的最前沿，了解學校工作的不足和現存的缺點，可以充分利用其提出的意見，合理規劃學校發展的未來藍圖。因此，各高校應該利用現代多元化的智慧技術完善電子會務平臺的建設，推動領導階層和教職工之間信息流動的便捷性和信息獲取的對稱性的提升，提高學校事務管理的透明度，促進教職工們參與學校事務管理的積極主動性，以為推進高校民主管理智慧化建設獻計獻策。

2.建設有效的網絡監督平臺

一方面，加強對民主管理制度執行過程的監管。大部分高校管理者都能做到制度上墻，但是具體落實情況并不好，領導階層需要將外部監督和內部監督相結合，充分發揮教職工作為具有成熟價值觀、豐富知識經驗的網民群體的優勢，對民主管理工作的執行過程進行群眾監督和輿論監督，實現智慧化的網絡問政。另一方面，加強對智慧民主管理工作環境的監管。由于智慧民主管理網絡平臺中信息質量參差不齊，民主管理工作和教職工們容易受到影響，所以高校領導階層需要建立一套良好的網絡安全應對措施，強化對網絡信息的監控能力，凈化網絡環境，引導正確的思想輿論方向，形成綠色的智慧化的民主管理網絡平臺。

（四）基本制度的完善

基于智慧技術視角的高校民主管理是一個復雜的體系，就制度建設現狀而言，面臨著宣傳力度小、落實情況差和工作環境復雜的問題，對此我們需要進一步完善智慧技術興起環境下高校民主管理工作的教職工代表大會制度和網絡民主參與制度，為高校民主管理工作的順利開展提供保障。

1.完善現有的教職工代表大會制度

以教職工代表大會制度為核心的民主管理機制是我國高校民主管理體系運行系統中不可或缺的組成部分。高校管理者應在智慧技術興盛的新趨勢下主動推出高效便捷的服務，創新教職工代表大會發展生態，推動線上與線下資源整合、網上網下互動融合，積極推進互聯網+民主管理的新模式，探索領導階層和教職工之間有效的溝通機制，改善現有教職工代表大會溝通效果差的情況，同時可以借鑒其他相對成熟的教代會制度，以改進本校的大會制度體系。

2.建立健全高校教職工智慧民主參與制度

無序的、自發的網絡參與是對智慧民主管理的傷害，正如現實生活中有效民主參與制度上的缺失，導致非正式的民主意愿膨脹和宣泄。良性、有序、健康的智慧民主管理參與，依賴于制度的引導、規范和約束。高校應結合教職工這一網民群體的特點，制定相應的民主參與制度，確保教職工智慧民主參與的健康發展，從而發揮教職工在高校民主管理實踐中的積極作用。在民主治校的結構框架下著力構建智慧民主管理與現實民主制度上的有效銜接，使教職工真正享有平等的民主參與權利。此外，各高校還可以實行網絡行為身份認證管理，既保障網絡信息渠道的通暢，使網絡參與在合法、合理的范圍內進行，強化網絡行為的責任意識，又扼制不負責任的惡意網絡言行。

六、研究結論與建議

（一）主要結論

高校智慧民主管理是智慧技術興起時代下的新產物，是對傳統高校民主管理工作的繼承和發展。論文從智慧技術視角出發，在結合以往學者關于智慧技術對高校民主管理工作的雙重影響以及高校民主管理智慧化體系的基礎上，通過實證研究發現高校民主管理智慧化工作的現狀和不足，以此為運用智慧技術進行民主管理工作創新提出更具有針對性、具體性的措施。本研究所取得的主要結論如下：

1.構建了高校民主管理智慧化體系

論文結合智慧城市基本機構和民主管理的基本邏輯，發現高校智慧民主管理主要包含五個要素：參與主體的智能感知能力、網絡通信基礎設施平臺，各種軟件、計算、存儲資源，數據信息的智能化挖掘以及智慧民主管理服務；同時還發現該機制主要通過促進校務公開、創新溝通交流渠道以及推動教職工代表大會制度的實施來促進高校民主管理工作的實施。

2.智慧技術對于高校民主管理工作的開展既有機遇也有挑戰

一方面，智慧技術為高校民主管理工作的開展提供了新的契機。智慧民主管理網絡平臺憑借其信息開放共享、傳播速度快、互動性強等特點為高校民主管理工作提供了極大的便利，例如為高校民主管理的信息傳播提供了新媒介，為上下層級之間的溝通提供了渠道，使得高校民主管理工作朝更加智慧化、時代性的方向發展。但另一方面，智慧技術也為高校民主管理工作帶來了一定的負面影響。智慧技術興起時代下，高校民主管理工作的外部環境發生了巨大改變，促使參與主體的非理性增加，高校對信息的控制增強，這都使得高校民主管理工作面臨巨大的挑戰。

3.智慧技術興起時代下高校民主管理取得了許多進步，但同時也存在一些問題

一方面，高校智慧民主管理工作取得了一些進展。隨著智慧技術的逐步應用，高校管理者正在進行一些積極的嘗試。如利用各種信息化平臺將民主管理工作深入到教職工的日常生活中。但另一方面，黨建工作還存在問題，有改進的空間。目前部分教職工對于智慧民主管理持懷疑態度、有所保留，而且高校教職工對于參與民主管理渠道方式的選擇以及管理內容的介入程度都相對比較有限，有待進一步豐富。

4.需要充分發掘智慧技術的功能，將智慧技術和傳統民主管理工作相結合

論文提出了務必堅持的創新路徑，即從“技術人才的培養”“專項資金的投入”“基礎設施的建設”“基本制度的完善”四個方面著手。

（二）政策建議

1.加強參與意識，構建運行機制

意識觀念影響行為方式，高校管理者要實現在智慧技術興起的社會背景下創新高校民主管理工作的目標，就需要加強主體的參與意識，提高主體對智慧技術與民主管理之間關系的認識理解，及時把握智慧技術發展新動向，發揮智慧技術對民主管理工作的促進作用。

高校應當充分發揮高校教職工的主體作用，優化改進參與的環節過程，從參與管理的理念、目標、方式、途徑和過程等方面來創新教職工參與管理運行模式，構建出以育人為本為核心的、能促進教職工積極參與管理的運行機制。首先，應當界定高校教職工參與管理的權限范圍。按照適度擴寬原則，高校應當公開界定教職工參與權限的范圍和程度，提高廣大教職工的積極性、能動性，并加強教職工自身的責權意識。其次，應當規范高校教職工參與管理的程序。高校應當簡化參與程序的原則，減少中間層級，擴大參與范圍，公開參與方式，不斷規范教職工參與管理的程序，以實現學校與教職工之間的良性、直接、友好的互動。最后，高校應當靈活運用各種智慧化、信息化技術，建立各級領導、職能部門等與教師之間的網絡溝通平臺，同時應及時地聽取教職工對民主管理智慧化的意見和建議。

2.整合民主管理資源，實行信息溝通共享

伴隨智慧技術的進步，電子網絡比起紙質文本、電臺廣播等傳統的民主管理資源有更為明顯的傳播性和受者互動性，使得智慧技術對高校民主管理有了重大的影響。

各高校可利用民主管理網絡平臺加強教職工對學校決策的參與以及對重大學校事務活動的雙向交流，在教職工與管理部門之間架起一座溝通的橋梁。這既給教職工提供了一條參與討論學校事務的途徑，也能逐步提高他們的參政意識，及時發現學校發展中存在的各種問題和不良現象，提高他們自覺自愿參與學校管理的積極性、主動性，將學校利益與教職工利益結合起來，引導教職工關心學校發展，維護自身利益，向實現最廣泛意義上的民主邁進。但要做到這些，必須建立快速、高效的監督交流體制，必須將學校行政管理體系科學化、規范化、透明化，而這些都要靠網絡資源來實現。因此為了促進高校民主管理智慧化建設的高質量和高標準，整合高校內各種民主管理資源，實現各類信息的交流共享就變得十分有意義。

3.創新民主管理模式，優化參與機制

高校智慧民主管理體系建設的關鍵在于創新，尤其是管理模式的創新。推進高校智慧民主管理模式創新發展，實現工作方式方法的轉型，有利于全面提升高校領導階層的管理能力。

第一，加強高校領導階層與高校教職工之間的聯系。高校領導階層必須加強與高校行政人員和各院系教師隊伍的聯系，適應行政人員和院系教師的發展及工作需要，對高校領導階層的管理工作進行有效調整，實現有效溝通和無縫對接，從而有效發揮高效領導階層對行政人員和教師群體的帶頭引領作用，使其積極參與學校事務的管理，提高智慧民主管理體系的綜合效益。

第二，構建科學合理的高校領導階層管理組織。高校領導階層具有指引屬性，在教師隊伍或行政人員群體中選拔出優秀的管理型人才，與領導階層進行一定程度的融合與整合，進而構建出一體化的、綜合型的高校領導階層管理組織，以優化民主參與機制為高校民主管理工作打下良好基礎。