文化自信與淮安“運河之都”名片品質提升

◎李 想

（淮安市地方志辦公室，江蘇淮安 223001）

淮安是大運河重要的樞紐城市，運河文化因此成為淮安的代表性核心文化，也是新時期淮安精神的鮮明標識。21 世紀后，淮安深入挖掘大運河淮安段的文化價值、生態價值和經濟價值，將運河文化研究與城市運河文化建設融合并舉，取得了階段性成果，在2008年被中國古都學會授予“運河之都”稱號?！斑\河之都”城市名片是淮安人民以運河文化為榮，對運河文化自信的詮釋。

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞“文化自信”作出了一系列重要論述，強調“文化自信，是更基礎、更廣泛、更深厚的自信”[1]。2017 年2月和6 月，習近平總書記先后就大運河文化以及文化帶建設發表了重要講話：“大運河是祖先留給我們的寶貴遺產，是流動的文化，要統籌保護好、傳承好、利用好?！盵2]習近平總書記的批示和文化自信理論為沿運城市新時期推進運河文化建設指明了方向?；窗沧鳛椤斑\河之都”，更需在大運河文化帶建設上升為國家戰略的重大歷史機遇期抓緊對“運河之都”城市名片進行全方位提升，凸顯特色，增強品牌影響力，打造全國乃至世界知名的運河文化金字招牌。

一 、淮安作為“運河之都”的文化自信

（一）作為“運河之都”的歷史地位自信

淮安自古就是古淮水和泗水的交匯處，南近長江，東瀕黃海，是南北方水上交通的咽喉要地。公元前486年，吳王夫差為北上爭霸，開鑿邗溝，“溝通江淮”，進入淮河的末口就在淮安境內。而邗溝是公認的中國大運河的前身，淮安也成為大運河的重要節點城市。隋開南北大運河，淮安境內的山陽（楚州）處于淮河和山陽瀆的交匯處，泗州處于淮河和通濟渠的交匯處，都是大運河干線上的要津。唐代，楚州扼通濟渠與山陽瀆之交匯點，成為運河航運的重要節點及陸路交通的關鑰，地位十分重要。北宋時，漕運進一步發展，確立漕糧轉輸制度，楚州和泗州成為四大轉搬倉中之二。元朝開京杭大運河后，淮安仍是京杭大運河沿線的中心城市之一。

明永樂后，京杭大運河重新貫通，淮安處于運河中心位置，“蓋淮，左江、右河，東控海道，北接兗、豫，西接兩都，而諸陵咸在”[3]，地位更加重要，每年漕運進京的四五百萬石糧食80%以上經過淮安，在淮安接受盤驗。此外，清江督造船廠，轉儲漕糧的常盈倉也在淮安建設，淮安逐漸成為全國的漕運樞紐。明中葉后，由于黃河全流奪淮入海，使淮安的清口地區成為“治黃保運”的關鍵地區，淮安又成為全國治河中心，直至清晚期。正因為明清時淮安在南北漕運中的特殊地位，中央朝廷對淮安格外重視。明代設漕運總兵官和漕運都御使同駐淮安，稱文、武二院，主持全國漕運事務；清代在淮安設置漕運總督和河道總督。

大運河雖幾經變遷，但淮安因為其獨特的地理位置，一直作為重要的運河節點發揮著巨大的作用，更在明清時期成為全國漕運指揮中心和黃淮運河道治理中心。淮安以“運河之都”作為城市名片之一是名至實歸、恰如其分的。

（二）作為“運河之都”的文化遺產自信

運河遺產是運河文化具象化的詮釋和佐證，豐富的大運河遺產為淮安發展區域文化提供了可持續性資源支撐。

2014年6 月，在第38屆世界遺產大會上，中國大運河被正式列入世界文化遺產名錄，其中包括大運河淮安段的遺產區2 處、河道1段、遺產點5 處。大運河淮安段遺產區和緩沖區面積超過1萬公頃，其中遺產區面積3979公頃、緩沖區面積6289公頃，約占整個大運河世界遺產面積的七分之一。尤其清口樞紐是被列入遺產名錄的兩個水利樞紐之一，集中體現了當時世界上最先進的水利工程成就和科技價值。和其他大運河沿線城市相比，淮安擁有的大運河世界文化遺產不但數量多，而且類型多樣、遺產價值高，占有得天獨厚的優勢。

除列入世界文化遺產名錄的大運河遺產外，截至2019年底，大運河淮安段仍有各類物質遺存100 余項，包括京杭運河河道、黃河故道、洪澤湖、板閘遺址等各時期水利工程以及河下古鎮、河道總督府衙舊址、泗州城遺址等相關文化遺產。2014 年10 月，淮安新發現明代所建的板閘遺址，是大運河申遺成功后最重要的大運河遺產發現之一，為世界文化遺產中國大運河增添了新的內涵。

淮安運河兩岸的勞動人民在長期的生產生活中還形成了豐富多彩的非物質文化遺產?；春?、京劇、淮劇、十番鑼鼓、洪澤湖漁鼓、金湖秧歌6 個項目進入國家級非物質文化遺產名錄；南閘民歌、韓信傳說等33個項目進入省級非遺名錄。這些非物質文化遺產具有濃郁地方特色，其中很多項目如京劇、淮劇、洪澤湖漁鼓、金湖秧歌、淮揚菜烹制技藝、漁具制作工藝等也和大運河息息相關，屬于大運河文化遺產不可分割的一部分。

（三）作為“運河之都”的經驗自信

早在20 世紀90 年代，淮安本土文史專家開始注重研究淮安的運河文化。21世紀初，淮安市委、市政府正式提出保護運河文化遺產和建設里運河文化長廊，啟動“運河之都”城市名片的打造工程。為此，淮安市圍繞大運河文化遺產保護和可持續發展的主題開展多項工程：市政協組織“京杭大運河文化遺產保護與可持續發展高峰論壇”；市地方志辦公室組織兩屆“運河之都——淮安全國學術研討會”，并編輯出版多部運河文化歷史文獻；建設部門建成大運河文化廣場、大運河楹聯館、淮安戲曲博物館，并修復陳潘二公祠、吳公祠，復建河道總督署大堂二堂、淮關關樓，加固清江大閘，建立古末口、大小清口碑亭等，并著手修復河下古鎮；2007年，成立專門從事淮安運河文化研究的大運河文化研究中心等。2008年9月，第四屆中國大運河文化節高峰論壇暨第二屆“運河之都”全國學術研討會在淮安舉行，在運河沿線城市中產生了巨大影響。同年10 月，中國古都學會正式確認淮安市為“運河之都”。

2009年，大運河申遺上升為國家行動，淮安作為大運河沿線的重要城市也積極參與其中。在申遺的過程中，淮安緊抓機遇，繼續深化運河文化研究、運河遺產保護、運河旅游開發等項目，取得了第二階段的成果，如與中國文化遺產研究院聯合開展的“大運河淮安段遺產本體調查方法研究”項目，形成《大運河清口樞紐工程遺產調查與研究》一書；在省內率先頒布實施《大運河（淮安段）遺產保護規劃》，從制度上保障遺產保護；另外還編制《清口水利樞紐遺址保護展示規劃》《板閘遺址保護展示方案》《淮安市碼頭歷史文化名鎮保護規劃》等，保護各項寶貴的運河文化遺產；建成洪澤湖古堰景區、里運河文化長廊大型旅游景區和漕運博物館、淮揚菜博物館、清江浦記憶館、洪澤湖博物館等以運河文化為主題的博物館。

淮安總督漕運公署遺址

淮安在大運河文化建設過程中獲得了寶貴經驗，有利于今后進一步對“運河之都”城市名片進行品質提升。

二、 “運河之都”名片品質提升的對策

盡管和其他沿運城市相比，淮安在打造和建設“運河之都”城市名片的過程中取得了階段性的成績，但在后申遺時代，淮安“運河之都”名片的知名度和美譽度有整體上下降的風險。究其原因，淮安近年來的運河文化建設面臨不少亟待解決的問題。如缺乏對“運河之都”城市名片長效管理的頂層設計；研究力量分散，研究成果層次不高；對大運河文化遺產開發的力度和成效不足；對“運河之都”名片的營銷推廣度不足等。

加快淮安“運河之都”城市名片品質的提升，不但要立足文化自信的戰略高度，乘著大運河文化帶建設的春風，提升運河文化的建設品質，更要重新審視建設中存在的不足和問題，注重打造特色精品，全面提升建設的檔次和口碑，打造知名度更高的運河文化“金字招牌”。

（一）以“運河之都”名片品質提升作為新時期淮安運河文化建設的“主抓手”和核心工作，提升其首位度

“運河之都”名片是淮安兩千多年輝煌的運河文化史的高度濃縮，是淮安運河文化中最具代表性的特色品牌，具備一定的知名度和美譽度，完全可以將“運河之都”名片的品質提升作為今后淮安運河文化建設的“牛鼻子”，提升其首位度，統領和引導各項運河文化建設，形成建設合力。

針對以往的運河文化建設缺乏頂層設計問題，淮安要加強以“運河之都”名片品質提升為中心的頂層設計，建立和完善城市名片的長效建設和管理機制。以淮安市大運河文化帶建設領導小組為核心領導組織，加強組織領導、協調保障、督查考核，從全局的立場謀劃全市的運河文化建設和品牌宣傳推廣，推動相關部門加強協作、通力配合，集中資源和力量，調動全市人民共同建設運河文化的積極性。

從地方立法的角度對全市大運河文化遺產保護開發利用作頂層設計規劃，打造提檔升級的運河文化建設。2020 年6 月1日，《淮安市大運河文化遺產保護條例》正式施行，這是江蘇首部專門針對大運河文化遺產保護制定的地方性法規，為加強淮安優秀運河文化遺產的保護提供法律保障。今后淮安要根據《條例》的規定編制新時期“運河之都”名片品質提升的頂層規劃，大處著眼、小處著手推進淮安運河文化建設。對接國家和省級的運河文化建設規劃，同步更新和組織編制具有淮安特色的大運河文化帶建設規劃，注重運河文化建設規劃和城市總體規劃的銜接，使運河文化建設規劃與城市總體規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃、產業發展規劃等相互銜接。聘請國內外先進的規劃團隊，組建淮安大運河規劃專家決策委員會，編制大運河淮安段控制性詳細規劃。在規劃中創制淮安新時期“運河之都”形象標識，并在城市規劃建設中充分運用推廣，在城鄉規劃中充分導入更多的運河文化元素。

（二）成立淮安大運河文化研究智庫，打造知名的運河文化研究高地

南船北馬舍舟登陸碑

過去，在運河文化研究方面，淮安有淮陰師范學院的運河與漕運文化研究中心、市政府辦下屬的大運河文化研究中心辦公室以及2018年11月成立的大運河文化帶建設研究院淮安分院等3個專門性的運河文化研究機構，另外還有淮安市歷史文化研究會、淮安市水文化研究會以及一些學者也涉及此方面的研究。專門研究機構專職研究人員少，研究機構以及學者彼此間缺乏交流協作，各自為戰，導致研究力量分散、研究層次不高、研究領域不廣，雖然有關淮安運河文化的研究成果看似數量豐富，但明顯存在“量多質不高”的問題。

有鑒于此，有必要成立淮安大運河文化研究智庫，將淮安打造成運河文化研究高地。一是有利于整合淮安的現有研究力量，為市內各運河文化研究機構和專家學者提供溝通交流和協作的平臺，同時多方面引進高層次專職研究人才，建立淮安運河文化研究的專業團隊；二是有利于“集中力量辦大事”，群策群力，創新研究領域和方式方法，深度挖掘淮安的運河文化資源，特別是要加強對清口水利樞紐這一淮安運河文化特色和關鍵領域的重點研究，不斷提升淮安運河文化研究的層次和高度，以獲批國家級研究課題和省級重點研究課題為目標，爭取盡早出一批國內外知名、學術層次高的研究成果，以此推進淮安運河文化研究向縱深發展；三是以淮安特色智庫的名義，加強與國內外知名運河文化研究機構和相關研究專家和學者的通聯，加深溝通、交流與協作，把握運河文化研究的學術前沿，引導學術界再次聚焦淮安的運河文化研究；四是作為淮安今后運河文化建設戰略的思想庫和智囊，聚焦淮安運河文化建設的重點和難點問題，發揮決策咨詢的主功能，努力為黨委和政府決策編制規劃等提供科學、系統和實用的智庫成果支持，促進淮安運河文化建設跨越式發展。

（三）創新開展淮安運河文化遺產的開發，深入打造彰顯地域特色的運河文化精品

淮安的大運河文化遺產富集，可供旅游開發的資源數量眾多，但很多優質的運河文化遺產資源沒有開發或未能有效開發，運河文化遺產之間缺乏串聯和綜合利用，未能形成“珍珠鏈”效應。如淮陰區的碼頭鎮處于清口樞紐遺產區，運河文化遺產資源十分豐富，其中很多運河水工遺存代表了古代世界水利工程技術最高水平，但至今都沒有得到有效的旅游開發，殊為遺憾；河下古鎮是典型運河名鎮，由大運河孕育并哺育至極盛，在幾百年間經濟發達，名人輩出，文化繁榮，可供旅游開發的資源豐厚。但近幾年淮安對河下古鎮開發遠不到位，景點有限且缺乏特色，旅游項目過少，旅游紀念品品種單一，古鎮特有的民俗文化缺失等，[4]同其他的運河古鎮，如杭州的塘棲鎮、湖州市的南潯鎮相比，無論知名度、吸引力還是游客美譽度都存在的明顯的差距。淮安為紀念清江浦開埠600 周年而修建的“清江浦1415 街區”也沒有達到預期的開發效果。深層問題在于淮安目前對運河文化遺產的旅游開發缺乏科學、統一的頂層設計規劃，創新性不足，打造地域特色的精品項目意識缺乏，導致開發利用形式較為單一，重復性建設、同質化現象較為嚴重，缺乏震撼性的旅游景觀和“拳頭”性的品牌景點和旅游產品；[5]未能將運河淮安段文化遺產最大限度地串聯起來，綜合利用，形成“珍珠鏈”效應；同杭州、揚州等城市相比，淮安借助運河文化遺產資源發展文化創意產業的步伐不快、人才不足、集聚效應不明顯。

針對上述問題，淮安需要突破傳統思維，創新方式方法，緊抓淮安運河文化遺產中的特色文化和優質文化，進行深度開發，打造“人無我有，人有我優”的運河文化精品項目。一要協調好全面開發與重點開發的關系，堅定不移地大力推進里運河文化長廊的第三階段和第四階段的建設，培育淮安運河旅游龍頭和主題景區，多方共舉提升淮陰區清口水利樞紐遺址、洪澤區的洪澤湖大堤、盱眙縣泗州城開發力度，形成主題鮮明的淮安大運河黃金旅游帶，既突出重點又全面覆蓋。二是在開發中要彰顯地域特色，對具有鮮明淮安地方特色的漕運中心文化、清口水利樞紐河工文化、洪澤湖文化、淮揚美食文化等進行深度挖掘和推陳出新，形成淮安獨特的運河文化地標，彰顯淮安優秀而獨特的地域文化。三是大力發展運河文化產業，如積極培育運河特色小鎮，建立運河文化創意產業基地和園區，加快發展運河文化相關的影視演藝業和動漫創意業，大力生產運河文博創意產品等，形成具有淮安特色的運河文化產業集群。

（四）采取科學系統的營銷推廣方式，提升淮安“運河之都”名片的知名度和影響力

淮安“運河之都”名片的知名度和影響力在所有沿運城市中只占中游，遠不及揚州、杭州等城市。很多運河文化遺存因缺乏展示平臺、途徑和手段，至今不為人熟知。以運河為主題的文化旅游產品因結構單一、內容單調，對運河文化、運河非遺的展示與傳播效果不佳。因此，淮安需要有計劃、有目的、有步驟、創新性地實施推廣活動，形成輻射力強、品牌價值高的城市品牌形象。

一是建立營銷推廣的核心機構，以淮安市大運河文化建設帶領導小組為核心，下發進行推廣和管理的具體實施意見，協調各部門統籌管理，編制推廣預算，執行推廣方案，評估推廣效果。

二是采用全媒體的宣傳方式，持續推廣淮安的運河文化建設和運河旅游產品。增加政府和旅游局網站的推介力度；加大在國家級主流媒體上的持續宣傳力度；利用網絡、社交媒體、手機APP、自媒體、短視頻等新媒體的宣傳優勢擴大宣傳效果；利用招商或參展等機會到海內外進行旅游促銷。

三是大力培育和發展以運河文化為主題的各種節慶和賽事，如重點打造“運河之都”文化節，將其發展成為一個集運河文化推廣、旅游、經貿洽談為一體的盛會。另外還可大力培育大運河非物質文化遺產節、大運河音樂（詩歌）節、運河嘉年華，拍攝制作“運河之都”大型文化實景演藝，舉辦洪澤湖龍舟賽、洪澤湖大堤馬拉松和騎行賽、淮安大運河文化研究高端論壇等，持續打造，做大做強，形成品牌效應。

四是與其他旅游資源深度融合，打包推介。淮安的紅色旅游資源豐富是淮安旅游的一塊招牌，運河文化旅游可以與紅色旅游相互融合，打包銜接，形成人文歷史和自然風光相結合的旅游線路，共同發展且共同推介。