讓古運(yùn)河重生：大運(yùn)河文化帶建設(shè)的新使命

◎黃 杰 程雨璠

（揚(yáng)州大學(xué)中國(guó)大運(yùn)河研究院，江蘇揚(yáng)州 225009）

2020 年11月13日，習(xí)近平總書(shū)記在視察揚(yáng)州運(yùn)河三灣文化生態(tài)公園時(shí)指出：古運(yùn)河還要重生，要把大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)同生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升、沿線名城名鎮(zhèn)保護(hù)修復(fù)、文化旅游融合發(fā)展、運(yùn)河航運(yùn)轉(zhuǎn)型提升統(tǒng)一起來(lái)，為大運(yùn)河沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活改善創(chuàng)造有利條件。全面而深刻理解習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的最新指示精神內(nèi)涵，對(duì)下一階段指導(dǎo)江蘇進(jìn)一步做好大運(yùn)河文化帶和大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)工作意義重大。

一、“古運(yùn)河還要重生”的精神內(nèi)涵

理解“古運(yùn)河還要重生”這一內(nèi)涵需要從歷史與現(xiàn)實(shí)兩個(gè)維度把握：從歷史維度看，站在中國(guó)乃至世界文明高度審視大運(yùn)河，中國(guó)歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)一個(gè)長(zhǎng)達(dá)千年經(jīng)濟(jì)文化重心的“運(yùn)河時(shí)代”。古運(yùn)河從公元前486 年吳王夫差在揚(yáng)州開(kāi)挖，至今已超過(guò)2500 多年的歷史，一部運(yùn)河史就是半部中華文明史，尤其是隋唐大運(yùn)河開(kāi)挖貫通后，它在中國(guó)歷史進(jìn)程中起到了溝通南北經(jīng)濟(jì)往來(lái)、促進(jìn)南北文化交融、推動(dòng)國(guó)家統(tǒng)一的巨大作用，它與陸上絲綢之路和海上絲綢之路相連接，又起到了促進(jìn)中外經(jīng)貿(mào)文化交流的作用，同時(shí)，因?yàn)楣胚\(yùn)河又是事關(guān)封建王朝統(tǒng)治命運(yùn)的漕運(yùn)、鹽運(yùn)的重要通道，因此，古運(yùn)河可以說(shuō)是一條集經(jīng)濟(jì)之河、交通運(yùn)河、文化之河和中外交流之河為一身的國(guó)運(yùn)之河。對(duì)于江蘇而言，大運(yùn)河貫穿江蘇8 個(gè)地級(jí)設(shè)區(qū)市，支線網(wǎng)絡(luò)覆蓋其他5 個(gè)設(shè)區(qū)市。大運(yùn)河江蘇段的城市或是大運(yùn)河航道的樞紐，或是國(guó)家漕運(yùn)的管理中心，沿河流域的吳文化、淮揚(yáng)文化和楚漢文化，都是江蘇地域文化的主要代表；大運(yùn)河沿岸還誕生了江蘇最早的城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，孕育了資本主義的萌芽，并在近代成為我國(guó)民族工商業(yè)的重要發(fā)祥地。

從現(xiàn)實(shí)的視角看，中國(guó)大運(yùn)河已成為世界文化遺產(chǎn)，目前在江蘇，京杭大運(yùn)河江蘇段長(zhǎng)達(dá)600 多公里，約占整個(gè)京杭運(yùn)河通航里程的四分之三，僅從以位于長(zhǎng)江與大運(yùn)河交匯處的揚(yáng)州施橋船閘2020 年統(tǒng)計(jì)：該船閘通過(guò)船舶總量3.34億噸，保持著強(qiáng)大的運(yùn)輸能力。同時(shí)，江南運(yùn)河是當(dāng)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的搖籃、蘇南模式的發(fā)源地；大運(yùn)河蘇北段是國(guó)家南水北調(diào)東線輸水工程主通道，并承擔(dān)涵養(yǎng)生態(tài)、文物遺產(chǎn)保護(hù)、旅游觀光等多種功能；江蘇在大運(yùn)河申遺中始終走在沿運(yùn)省、市的前列，揚(yáng)州作為申遺牽頭城市，與其他城市相互配合，經(jīng)過(guò)上下努力，大運(yùn)河申遺歷經(jīng)8年終獲成功，江蘇為此貢獻(xiàn)突出。在大運(yùn)河世界遺產(chǎn)名錄里，大運(yùn)河江蘇段也因?yàn)檫z產(chǎn)點(diǎn)、段數(shù)量最多，保存質(zhì)量最好，得到了聯(lián)合國(guó)教科文組織專(zhuān)家的充分肯定，而大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理辦公室所在地和世界運(yùn)河歷史文化組織秘書(shū)處所在地設(shè)在江蘇揚(yáng)州，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)江蘇大運(yùn)河地位的認(rèn)可和信任。所以，江蘇在大運(yùn)河全線完全具備了大運(yùn)河率先重生的基礎(chǔ)。

“古運(yùn)河還要重生”這是習(xí)近平總書(shū)記2017年以來(lái)有關(guān)大運(yùn)河文化帶建設(shè)系列指示精神的延續(xù)與深化，如果說(shuō)2017年6 月習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“大運(yùn)河是祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是流動(dòng)的文化，要統(tǒng)籌保護(hù)好傳承好利用好”的批示，是發(fā)出了大運(yùn)河文化帶建設(shè)的動(dòng)員令，那么，“古運(yùn)河還要重生”則是習(xí)近平總書(shū)記最新提出的有關(guān)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的新任務(wù)、新要求。顯然，“古運(yùn)河還要重生”不是要恢復(fù)其漕運(yùn)、鹽運(yùn)的功能，而是在保護(hù)好文化遺產(chǎn)的前提下，進(jìn)一步延續(xù)和放大其歷史上發(fā)揮的促進(jìn)南北、中外經(jīng)貿(mào)文化交流的作用，特別是在當(dāng)下，要通過(guò)構(gòu)建運(yùn)河文化帶、運(yùn)河生態(tài)帶、運(yùn)河旅游帶，推動(dòng)大運(yùn)河沿線長(zhǎng)三角、黃淮海、京津冀三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源這一戰(zhàn)略性資源在南北之間的合理調(diào)配，為大運(yùn)河沿線人民生活改善和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。

二、江蘇實(shí)現(xiàn)古運(yùn)河重生需要做好六篇大文章

作為中國(guó)大運(yùn)河最重要組成部分的江蘇段，自國(guó)家啟動(dòng)大運(yùn)河文化帶建設(shè)以來(lái)，一直走在沿線省市的最前列?，F(xiàn)在，習(xí)近平總書(shū)記提出了“古運(yùn)河還要重生”的新要求，江蘇理應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，以系統(tǒng)性思維統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)江蘇大運(yùn)河文化帶和大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)，為運(yùn)河沿線其他省市提供“江蘇示范”，為此需要做好六篇大文章。

（一）做好文化引領(lǐng)江蘇創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展的大文章

大運(yùn)河文化帶建設(shè)是我國(guó)提出的以文化引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新融合協(xié)調(diào)發(fā)展的最新重大創(chuàng)新舉措，在現(xiàn)階段之所以提出這一發(fā)展思路，這是因?yàn)椋旱谝唬?dāng)今世界，文化競(jìng)爭(zhēng)力在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用更加凸顯，文化影響力比以往任何時(shí)候更加廣泛而深刻，目前大運(yùn)河地區(qū)進(jìn)入從全面建設(shè)小康社會(huì)向邁向?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵期，文化越來(lái)越成為凝聚人心和激發(fā)創(chuàng)新力的重要源泉、越來(lái)越成為提升區(qū)域發(fā)展綜合實(shí)力的重要因素，只有注重文化引領(lǐng)，努力使文化軟實(shí)力有一個(gè)大的提升，才能為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力提供強(qiáng)大精神動(dòng)力和智力支持；第二，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待解決的重大難題之一。沿運(yùn)河地區(qū)雖然總體屬于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，但同樣也面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)矛盾沖突，以及區(qū)域內(nèi)發(fā)展失衡的問(wèn)題，如同在運(yùn)河沿線的蘇南與蘇北的發(fā)展差距就比較大，貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是今后一段時(shí)期全省工作的重點(diǎn)。

所以，在江蘇省進(jìn)入進(jìn)一步提升改革開(kāi)放水平、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，我們要抓住大運(yùn)河文化帶建設(shè)戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，提高對(duì)文化引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，結(jié)合江蘇實(shí)際，積極開(kāi)展有益的探索。隨著《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》的正式頒布實(shí)施后，給江蘇發(fā)展帶來(lái)了新的歷史機(jī)遇。規(guī)劃綱要中明確提出：要有效對(duì)接“一帶一路”建設(shè)，服務(wù)好國(guó)家戰(zhàn)略。當(dāng)前，一帶一路倡議、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化、大運(yùn)河文化帶等在江蘇匯聚，要充分發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，開(kāi)拓區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新空間。將四大戰(zhàn)略協(xié)同建設(shè)作為一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程統(tǒng)籌謀劃，形成相對(duì)統(tǒng)一、相互呼應(yīng)和配合的戰(zhàn)略規(guī)劃，用系統(tǒng)思維來(lái)協(xié)同推進(jìn)，妥善處理好全局與局部、整體規(guī)劃與分步實(shí)施的關(guān)系，要強(qiáng)化協(xié)同機(jī)制的作用發(fā)揮，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，有序推動(dòng)和促進(jìn)沿江八市和沿河八市生產(chǎn)要素的有序流動(dòng)和優(yōu)化配置；通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制與行政力量的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮江蘇文化+創(chuàng)新+生態(tài)的優(yōu)勢(shì)，使大運(yùn)河江蘇段成為新興經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、文化特色獨(dú)具魅力、生態(tài)環(huán)境令人艷羨、百姓生活幸福安康的新發(fā)展典范。

（二）做好大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)與管理試點(diǎn)的大文章

建設(shè)國(guó)家文化公園，在一定的物理空間內(nèi)，展示最有辨識(shí)度、生命力和傳播力的文化景觀，將為世界文物保護(hù)、文化傳承提供中國(guó)方案，有利于體現(xiàn)文物保護(hù)、資源利用和文化傳承的統(tǒng)一，也是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)掘好、利用好豐富文物和文化資源，讓文物說(shuō)話、讓歷史說(shuō)話、讓文化說(shuō)話，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展、傳承革命文化、發(fā)展先進(jìn)文化等一系列重要指示精神的重要舉措。開(kāi)展大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)，更是我國(guó)文化建設(shè)和體制改革的一項(xiàng)重大創(chuàng)新。創(chuàng)新并非憑空而來(lái)，而是在吸收了國(guó)家公園以及世界文化遺產(chǎn)、大遺址保護(hù)等經(jīng)驗(yàn)之后的一種傳承創(chuàng)新。既有理論創(chuàng)新價(jià)值，也有實(shí)踐指導(dǎo)意義，還是構(gòu)建中國(guó)特色國(guó)家文化公園理論體系和話語(yǔ)體系的一次重要實(shí)踐，是中國(guó)對(duì)國(guó)家公園制度的重大創(chuàng)新。江蘇作為首個(gè)試點(diǎn)省份，做好大運(yùn)河國(guó)家文化公園這篇大文章責(zé)無(wú)旁貸。

江蘇大運(yùn)河國(guó)家文化公園與一般國(guó)家公園不同，它將面對(duì)的是幾千年人類(lèi)活動(dòng)最活躍、人口分布最密集、生產(chǎn)生活最發(fā)達(dá)的區(qū)域，即長(zhǎng)三角地區(qū)；還將面對(duì)更多的居民、企業(yè)、單位和不同級(jí)別的政區(qū)，不同職能的部門(mén)，建設(shè)的難度可想而知，其復(fù)雜性和艱巨性也將是前所未有的。目前，有關(guān)大運(yùn)河國(guó)家文化公園的研究才剛剛開(kāi)始，有針對(duì)性的基礎(chǔ)研究更是缺乏，亟待加強(qiáng)，同時(shí)，借鑒國(guó)際上比較成熟的國(guó)家公園體制，探索新型管理體制治理，不僅必要，而且勢(shì)在必行。根據(jù)國(guó)家印發(fā)的國(guó)家文化公園建設(shè)方案，大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)重點(diǎn)建設(shè)管控保護(hù)、主題展示、文旅融合、傳統(tǒng)利用四類(lèi)主體功能區(qū)，協(xié)調(diào)推進(jìn)文物與文化資源保護(hù)傳承利用，系統(tǒng)推進(jìn)保護(hù)傳承、研究挖掘、環(huán)境配套、文旅融合和數(shù)字再現(xiàn)五大重點(diǎn)基礎(chǔ)工程。下階段需要研究四大功能區(qū)的細(xì)化定位和五大工程的具體實(shí)施方案。特別要重視大運(yùn)河國(guó)家文化公園文旅產(chǎn)業(yè)的投入和先進(jìn)資源的集聚，建立健全大運(yùn)河國(guó)家文化公園文旅開(kāi)發(fā)投入的社會(huì)參與機(jī)制和融資平臺(tái)，吸引引導(dǎo)民間資本進(jìn)入大運(yùn)河文旅產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)投入多元化制度和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

（三）做好以法治化推動(dòng)江蘇大運(yùn)河文化帶建設(shè)的大文章

推進(jìn)大運(yùn)河文化帶江蘇段建設(shè)，實(shí)現(xiàn)古運(yùn)河重生，還需要高水平、高質(zhì)量的法治保障。在國(guó)家層面有關(guān)大運(yùn)河文化帶建設(shè)方面法律尚未制定，只有一個(gè)相關(guān)行政性規(guī)章文件的情況下，江蘇應(yīng)在地方立法工作方面作出表率和示范，為大運(yùn)河文化帶建設(shè)全國(guó)性立法提供經(jīng)驗(yàn)。實(shí)際上，江蘇省一些地方或部門(mén)已經(jīng)開(kāi)展了一些探索，如揚(yáng)州作為大運(yùn)河重要節(jié)點(diǎn)城市，早在2015 年3月就制定了《大運(yùn)河揚(yáng)州段遺產(chǎn)保護(hù)辦法》，在全省率先以行政規(guī)章的形式，保護(hù)大運(yùn)河揚(yáng)州段遺產(chǎn)點(diǎn)的原真性、完整性和系統(tǒng)性，并先后打造卲伯法治文化館等十余個(gè)法治文化教育基地，將法治元素有機(jī)融入大運(yùn)河沿岸的文化旅游開(kāi)發(fā)中。江蘇省司法廳在大運(yùn)河江蘇段沿線八市的大力支持下，開(kāi)展了法治文化帶建設(shè)摸底調(diào)研工作，制定了《關(guān)于推進(jìn)大運(yùn)河（江蘇段）法治文化帶建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。江蘇省人大常委會(huì)在前期大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，吸納了國(guó)內(nèi)外在運(yùn)河保護(hù)、傳承和利用上的法治經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合這次《規(guī)劃綱要》的要求，出臺(tái)了《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的決定》，使江蘇大運(yùn)河文化保護(hù)、傳承和利用工作全面走上了法制化軌道。下階段，應(yīng)把工作重點(diǎn)放在《決定》落實(shí)的監(jiān)督檢查和完善上面，并啟動(dòng)大運(yùn)河國(guó)家文化公園的地方立法工作。

（四）做好江蘇大運(yùn)河非遺文化保護(hù)傳承的大文章

揚(yáng)州中國(guó)大運(yùn)河博物館效果圖

保護(hù)好、傳承好、利用好大運(yùn)河“非遺文化”是大運(yùn)河文化帶建設(shè)的重要內(nèi)容，江蘇是大運(yùn)河非遺文化非常豐富的大省，做好大運(yùn)河非遺保護(hù)傳承工作十分重要，這不僅可以提升江蘇大運(yùn)河文化帶建設(shè)水平，還為其他運(yùn)河省份開(kāi)展這項(xiàng)工作提供范例。從現(xiàn)有非遺保護(hù)的現(xiàn)狀來(lái)看：?jiǎn)我坏纳a(chǎn)性保護(hù)、生活性保護(hù)、生態(tài)性保護(hù)，都無(wú)法有效應(yīng)對(duì)新時(shí)代“非遺”保護(hù)面臨的新挑戰(zhàn)，必須結(jié)合“非遺”項(xiàng)目本身的特點(diǎn)、公眾的社會(huì)需求和傳承人的實(shí)際情況，推廣綜合保護(hù)。一是加大生產(chǎn)性保護(hù)的力度。包括但不限于打造“非遺”項(xiàng)目品牌、開(kāi)發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品等。將“非遺”與文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，是“非遺”保護(hù)的一種新思路、新舉措。通過(guò)文化創(chuàng)意產(chǎn)品的傳播， 讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)再次以物質(zhì)形態(tài)多元化地融入現(xiàn)代人的日常生活當(dāng)中，將會(huì)對(duì)“非遺”的保護(hù)和傳承起到不可忽視的作用。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)文創(chuàng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，根據(jù)青年消費(fèi)者的個(gè)性化需求重新設(shè)計(jì)“非遺”文創(chuàng)產(chǎn)品，為不同的“非遺”項(xiàng)目設(shè)計(jì)其獨(dú)有的產(chǎn)品形式，通過(guò)廣受青年歡迎的“非遺”文創(chuàng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)“運(yùn)河非遺”融入現(xiàn)代生活的目標(biāo)。二是優(yōu)化生活性保護(hù)。主要是包括公眾參與、公共文化服務(wù)建設(shè)、傳承機(jī)制創(chuàng)新等?！胺沁z”項(xiàng)目傳承人應(yīng)當(dāng)打破門(mén)戶偏見(jiàn)和性別偏見(jiàn)，廣納門(mén)徒，創(chuàng)新傳承方式。傳承人可以開(kāi)班教學(xué)，或充分利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體資源吸引年輕人關(guān)注和學(xué)習(xí)。要深入落實(shí)“非遺”進(jìn)校園，學(xué)校特別是教育部門(mén)要提高對(duì)保護(hù)“非遺”重要性的認(rèn)知，加強(qiáng)對(duì)“非遺”教師隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)理論與實(shí)踐操作知識(shí)的輔導(dǎo)培訓(xùn)，爭(zhēng)取用學(xué)?，F(xiàn)有的師資力量來(lái)彌補(bǔ)“非遺”傳承人精力不足的缺憾，有條件的學(xué)校，可以考慮將“非遺”教師培養(yǎng)為傳承人。三是完善生態(tài)性保護(hù)。從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，統(tǒng)籌調(diào)配“非遺”資源，解決資源短缺、重復(fù)配置、資源閑置和利用率低下等問(wèn)題,使有限的“非遺”保護(hù)資源最大限度地發(fā)揮其效能。防止重利用、輕保護(hù),重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn),重經(jīng)濟(jì)效益、輕社會(huì)效益的傾向；需要在社會(huì)民眾中做好活態(tài)傳承，真正走進(jìn)民眾生活；有序推進(jìn)“大運(yùn)河非遺文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”建設(shè)，吸引多主體參與，建立健全“大運(yùn)河非遺文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”的共建共治共享機(jī)制。

（五）做好以運(yùn)河文明互鑒推動(dòng)江蘇高水平開(kāi)放的大文章

水文明是人類(lèi)文明水平的重要標(biāo)志，除了自然河流所孕育的文明，運(yùn)河所孕育的文明也不可忽視。據(jù)世界運(yùn)河歷史文化城市合作組織（WCCO）編寫(xiě)的《世界運(yùn)河名錄》介紹，目前世界上有500 多條運(yùn)河，如被譽(yù)為“世界橋梁”的巴拿馬運(yùn)河，連接德國(guó)北海和波羅的海之間的基爾運(yùn)河，連接北美五大湖的伊利運(yùn)河，當(dāng)然還有作為世界文化遺產(chǎn)的中國(guó)大運(yùn)河，這些人類(lèi)的偉大工程滋養(yǎng)著沿岸3000 多座運(yùn)河城市，如紐約、阿姆斯特丹、莫斯科、威尼斯、曼徹斯特、北京、揚(yáng)州、蘇州和杭州等，它們共同構(gòu)成了生動(dòng)璀璨的世界運(yùn)河文化景象。今天，我們面對(duì)這些人類(lèi)共同的運(yùn)河文明，如何守護(hù)好運(yùn)河，做好河道、航運(yùn)、生態(tài)、文化的保護(hù)和傳承，做好運(yùn)河城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的可持續(xù)性發(fā)展，是世界上所有運(yùn)河國(guó)家地區(qū)的共同責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。隨著2019 年2 月中辦、國(guó)辦《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，大運(yùn)河文化帶建設(shè)也由此進(jìn)入實(shí)施階段。如何在世界舞臺(tái)上講好中國(guó)大運(yùn)河的故事，傳播優(yōu)秀中國(guó)文化，是值得我們認(rèn)真思考和必須回答的重要命題。當(dāng)前，習(xí)近平主席倡導(dǎo)的推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體理念日益得到國(guó)際社會(huì)的高度認(rèn)同，以運(yùn)河為紐帶，構(gòu)建文明互鑒的世界運(yùn)河城市命運(yùn)共同體，應(yīng)該是思考和回答這一問(wèn)題的重要選擇。

江蘇在此方面具有得天獨(dú)厚的條件，世界運(yùn)河歷史文化城市合作組織秘書(shū)處在揚(yáng)州，是江蘇省大運(yùn)河文化帶建設(shè)體制中“平臺(tái)”建設(shè)的核心內(nèi)容，下一步應(yīng)按照習(xí)近平總書(shū)記 “保護(hù)好、傳承好、利用好”大運(yùn)河文化的重要指示批示和在視察揚(yáng)州重要講話指示精神，落實(shí)全國(guó)政協(xié)主席汪洋在2019年全國(guó)政協(xié)雙周座談會(huì)上鼓勵(lì)世界運(yùn)河歷史文化城市合作組織在“國(guó)際運(yùn)河文明交流互鑒方面發(fā)揮作用”的講話要求，結(jié)合聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》目標(biāo)，著力落實(shí) 《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》有關(guān)部署，聚焦生態(tài)治理、環(huán)境保護(hù)、文化多樣化、文化遺產(chǎn)傳承等人類(lèi)共同面臨問(wèn)題，貢獻(xiàn)運(yùn)河城市智慧，增強(qiáng)世界運(yùn)河城市的身份認(rèn)同，打造世界運(yùn)河城市命運(yùn)共同體。發(fā)揮好世界運(yùn)河城市論壇、世界遺產(chǎn)運(yùn)河古鎮(zhèn)合作機(jī)制以及世界運(yùn)河精品景區(qū)合作機(jī)制三大平臺(tái)作用，提升世界運(yùn)河城市論壇的含金量和時(shí)代感，打造線上與線下結(jié)合的“永不落幕”論壇，推動(dòng)論壇上升到國(guó)家級(jí)，努力將論壇辦成具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的地區(qū)性國(guó)際論壇，通過(guò)建設(shè)高水平運(yùn)河文化國(guó)際交流平臺(tái)，高水平服務(wù)江蘇對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略。

（六）做好大運(yùn)河文化帶建設(shè)揚(yáng)州示范區(qū)這篇大文章

習(xí)近平總書(shū)記2020 年11月視察揚(yáng)州，對(duì)下階段大運(yùn)河文化帶建設(shè)作出新的部署，揚(yáng)州作為與大運(yùn)河同生共長(zhǎng)的運(yùn)河第一城、大運(yùn)河申遺牽頭城市，以及大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)與管理辦公室和世界運(yùn)河歷史文化城市合作組織秘書(shū)處所在地，地位十分特殊，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》中提出鼓勵(lì)沿運(yùn)河各省市先行先試，為其他地區(qū)提供示范。近年來(lái)，揚(yáng)州在大運(yùn)河保護(hù)、傳承和利用方面進(jìn)行了有益探索，走在了全省乃至全國(guó)的前列，值得總結(jié)和研究，這對(duì)推動(dòng)全省和全國(guó)的大運(yùn)河文化帶建設(shè)具有重要的借鑒意義和示范作用。

下階段揚(yáng)州應(yīng)繼續(xù)按照《世界遺產(chǎn)公約標(biāo)準(zhǔn)》，恪守申遺承諾，嚴(yán)守保護(hù)責(zé)任，最大程度保持運(yùn)河遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性和延續(xù)性，做大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)的典范。同時(shí)，要在運(yùn)河國(guó)家文化公園和大運(yùn)河博物館建設(shè)上形成亮點(diǎn)。揚(yáng)州作為大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)的先導(dǎo)段，要為其他地區(qū)提供示范，就要在具體規(guī)劃和建設(shè)中應(yīng)正確處理好整體性展示與特色性體現(xiàn)的關(guān)系；物質(zhì)性展示與精神性傳播的關(guān)系；項(xiàng)目建設(shè)與遺產(chǎn)保護(hù)之間的關(guān)系；社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系；規(guī)劃評(píng)審與事后監(jiān)督之間的關(guān)系；政府主導(dǎo)與社會(huì)參與之間的關(guān)系；并在運(yùn)河古鎮(zhèn)保護(hù)復(fù)興和運(yùn)河文化旅游發(fā)展上形成突亮點(diǎn)，挖掘古鎮(zhèn)特色、防止“空心化”和整體推進(jìn)上進(jìn)一步強(qiáng)化探索工作，同時(shí)要推進(jìn)運(yùn)河文化與旅游的深度融合，發(fā)揮好世界遺產(chǎn)的國(guó)際影響力，以“全景運(yùn)河”為理念，規(guī)劃確立旅游發(fā)展的空間格局，將大運(yùn)河揚(yáng)州段打造成城鄉(xiāng)、河湖、江河相連的旅游發(fā)展軸，讓揚(yáng)州成為全球運(yùn)河旅游的第一目的地。揚(yáng)州更要在服務(wù)南水北調(diào)東線二期工程和建設(shè)京杭大運(yùn)河綠色航運(yùn)示范區(qū)上下功夫，貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記提出的南水北調(diào)工程要“確保工程運(yùn)行平穩(wěn)、水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，優(yōu)質(zhì)高效完成后續(xù)工程任務(wù)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，造福人民群眾”的指示精神，把服務(wù)南水北調(diào)工程的“江淮生態(tài)大走廊”規(guī)劃建設(shè)成為“踐行綠色發(fā)展理念的核心工程”和服務(wù)全國(guó)、全省綠色發(fā)展的戰(zhàn)略性工程，重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域生態(tài)紅線保護(hù)、植樹(shù)造林、河湖濕地生態(tài)修復(fù)和流域水污染防治，把大運(yùn)河揚(yáng)州段打造成清水走廊和綠色走廊。總之，把大運(yùn)河文化帶揚(yáng)州示范區(qū)建設(shè)好，為江蘇乃至全國(guó)大運(yùn)河文化帶建設(shè)提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。