建筑施工企業農民工工資支付面臨問題及保障措施

陸群亞

摘? 要：隨著我國城鎮化進程的不斷深入推進，大批農民工在建筑行業從業謀生，為建筑領域蓬勃發展做出了貢獻。長期以來，建筑施工企業農民工工資支付問題時有發生，甚至有些嚴重的農民工討薪悲劇不斷上演，引起巨大的社會輿論轟動，如何解決農民工工資支付問題并提供有效保障，是當前政府部門及相關企業面臨的重難點問題。本文通過分析建筑施工企業農民工工資支付面臨的問題，探討應采取哪些措施為建筑施工企業農民工工資支付提供有效保障，以便維護農民工相關權益。

關鍵詞：建筑施工企業;農民工;工資支付;問題;保障措施

建筑施工企業農民工工資支付問題已存在許久，國家相關部門為了保護農民工權益，多年以來一直努力采取各種辦法和措施來解決農民工工資支付困難問題，隨著時代形勢發展，如何改進相關農民工工資支付保障措施，進一步完善相關工作機制，保障農民工合法權益，還需要社會各界的共同努力。

1建筑施工企業農民工工資支付存在問題分析

1.1建筑領域勞動用工不規范

一是建筑施工企業生產組織方式和用工方式日趨復雜，各種形式和多層級的承包變化多樣。有的地方工程建設領域市場秩序不夠規范，在建工程項目仍然存在未批先建、掛靠承包、違法發包、轉包或違法分包等問題。二是農民工在勞務分包時沒有實行實名制和簽訂勞動合同，還是沿用傳統的熟人拉包分包模式，包工頭通過薪酬發放的手段對農民工進行管理控制，也造成農民工在欠薪討薪維權上舉證困難[1]。

1.2農民工工資支付不規范

建設領域的農民工工資來源于工程款中的人工費用部分。建設單位在資金沒有保證的情況下開工建設，甚至要求施工單位墊資施工，不能及時撥付工程款是導致拖欠農民工工資案件高發的重要原因之一，也是施工單位以發生工程款糾紛為由拒絕結算農民工工資的情況時有發生的主要原因。

隨著國家在農民工工資支付保障制度的不斷出臺，農民工工資支付得到一定的規范管理，但個別地方農民工工資支付保障制度沒有全面落實落地。有的政府投資工程項目未按照合同約定撥付工程預付款或預付款比例較低;有的工程建設項目未落實工程款支付擔保制度，未按照按月足額的要求每月撥付一次人工費;有的未落實分賬制度，建設單位仍然將包括人工費在內的工程款直接撥付至總包單位基本戶，未將人工費進行剝離撥付至農民工工資專戶;有的總包單位落實農民工工資代發制度不到位，而是采取由分包單位開設農民工工資專戶進行工資發放;還有的甚至將農民工工資撥付給班組長而不是農民工本人;另外，農民工勞動合同代簽、倒簽、補簽現象比較普遍[2]。

1.3農民工工資支付工作信息化管理力度不夠

國家要求總承包單位在農民工進場施工前，提供農民工實名制名冊，并會同施工總承包錄入實名信息系統，施工總承包單位至少配備一名勞資專管員操作使用實名制管理信息系統，真實、準確建立用工管理臺賬。但有的地方推進保障農民工工資支付工作信息化管理的力度不夠。實名制用工平臺考勤管理不規范，“動態人臉識別”通道考勤率有待進一步提高，考勤記錄與勞動合同約定的勞動報酬、工資發放數額三者缺乏邏輯關聯且不一致。

1.4相關監察力度需要進一步加強

2020年 12 月 14 日“全國根治欠薪線索反映平臺”正式啟用，國家為實現“基本無拖欠”的工作目標做出了巨大努力，但在農民工工資支付問題監督管理力度上還需要進一步加強[3]。一是個別地方落實政府屬地管理責任的力度有待加強。涉嫌欠薪案件發生頻率較高，欠薪陳案久拖不決，導致個別農民工多次到自治區有關部門上訪，不嚴格落實問責制度，對自治區掛牌督辦的大案要案未啟動責任倒查，該問責不問責，存在“智慧監察”案件錄入精準率、及時處理公文率以及欠薪預警消除占比等統計指標較低的現象。二是有的基層勞動保障監察執法力量薄弱，執法經費、車輛等保障不到位問題未得到有效解決，有的監察員編制甚至被占用，影響了執法責任的落實。

2建筑施工企業農民工工資支付保障措施探析

2.1規范建筑領域勞動用工

在工程建設領域實行“農民工實名制”，分包單位應利用IC卡數字化管理技術對農民工的底數、基本情況、出勤記錄、進出項目時間、工資發放狀況等進行實名制系統化管理，從源頭“堵漏”，維護農民工合法權益。施工總承包單位要配備至少一名勞資專管員，對實名制管理信息系統進行專人管理，并建立真實準確的用工管理臺賬。同時各分包單位要與農民工簽訂勞動合同，總承包單位及其他監察單位進行監督，勞動合同未明確約定工資計算方式和工資支付日期等不符合勞動合同法的操作均要進行修正，不簽訂勞動合同不允許進場施工[4]。

2.2規范農民工工資支付方式方法

一是堅持實行分賬制管理。建設單位應與施工總承包單位（包括施工總承包企業、工程總承包企業以及依法與建設單位直接簽訂合同的專業承包企業）約定工程款分賬管理、工程款支付擔保等實名制管理內容，農民工工資與工程款等其他款項實行分開銀行賬戶管理，在當地銀行設立“農民工工資支付專用賬戶”專用于支付農民工工資，同時銀行監管該賬戶使用，要督促施工總承包單位按月撥付工資性工程款至該工資專用賬戶[5]。二是設立農民工工資保障金。建筑施工企業與分包單位在簽訂合同時應約定預留一定比例的分包單位每期結算款作為農民工工資支付保證金，用于分包單位出現不配合農民工工資支付時的應急資金。

2.3政府部門要組織開展源頭治理

一是各級政府要組織各行業主管部門進一步規范工程建設領域建筑市場秩序，嚴厲打擊建筑工程違法發包、轉包、違法分包及掛靠，從源頭上減少欠薪隱患發生。二是要充分利用發揮好“全國根治欠薪線索反映平臺”的作用。各級政府對本級平臺線索實行包干負責制，認真做好目標任務下達及目標管理控制工作，切實壓實政府屬地管理責任和行業主管部門監管責任，全力以赴“去存量、控增量、提質量、防變量”。三是各級政府要組織各行業主管部門組開展勞動關系規范治理工作，重點對涉及 50 人以上的涉嫌欠薪線索進行勞動關系規范源頭治理。要抓好涉嫌欠薪的勞動爭議仲裁案件或勞動保障監察舉報投訴案件快裁、快立、快結工作，避免因辦理不及時，當事人將情況反映至平臺[6]。同時要依法打擊借討薪非法討要工程款的行為，并進行宣傳曝光，引導涉事當事人依法理性維權。四是各級政府要進一步強化風險防控意識，嚴防死守，防范發生沖擊社會底線的極端事件。對企業一時難以清償欠薪或出現企業主欠薪逃匿等情況，切實簡化農民工工資保證金、應急周轉金動用程序，及時做好欠薪應急兜底保障。

2.4 安排專門工作人員來考核、結算與支付農民工工資

建筑施工企業應當要安排專門的工作人員來考核農民工的勞資情況，每月做好農民工的考勤進行匯總與統計，和帶班人員進行仔細核實，各月編制農民工工資表，并經由農民工本人、領班、勞務分包方、施工總承包方確認后，由專門的工作人員來完成工資字符。當前越來越多的地方都開始采用農民工工資實名制考勤系統，每天都考核農民工的出勤情況，在每月末系統都會自動生成應支付農民工工資的明細。如若當月建筑施工企業沒有將應付工資發放到農民工的工資賬戶上，系統就會自動發出預警，同時及時反饋相關信息到地方的人社部門。通過大力實行農民工工資實名制考勤系統，能夠更好的實現實名制發放農民工工資，保障各位農民工的合法權益。落實與推廣有關政策與制度離不開專業的工作人員，所以建筑施工企業應當要安排專門的工作崗位與工作人員來做好考核、結算以及支付農民工工資等工作，而不是單純的設置崗位應付檢查，使得政策流于形式，難以對農民工的合法權益進行有力保證。

2.5 構建起完善的分包單位履約評價制度

建筑施工企業應當要構建起合理的分包單位履約評價系統，同時合理評估每次分包單位的履約考核情況，根據實際所得結果來當做選擇分包單位的一項重要參考。在進行招標過程中，如若評級較高則應當要優先選擇，如果分包單位存在惡意拖欠農民工工資的情況，一律不予合作，降低拖欠農民工工資的幾率。不僅如此，建筑施工企業還能夠充分運用起互聯網科技，來連接自己的履約評價系統和地方政府平臺，與政府監管部門相聯合起來嚴厲懲處拖欠農民工工資的單位，從而打造一個良好、公平以及誠信的建筑行業環境。

2.6加大監察力度和懲戒力度

一方面國家部門加大勞動監察力度，在勞動監察部門組織建設上建立完善工作機制，加強人員配置和經費投入，充分發揮勞動監察執法隊伍作用，加強對農民工欠薪行為的執法力度。對于出現拖欠農民工工資行為的企業，國家應加大懲戒力度，形成“不敢欠”的震懾。如對拖欠農民工工資的企業除了責令加付賠償金外，還要進行相應倍數的罰款且支付利息。對存在農民工工資拖欠問題的建筑企業，在市場準入、招標投資、新開工項目施工等方面予以限制，嚴重的執行誠信制度和重大違法行為社會公布制度。

綜上所述，農民工工資支付是我國民生工程的一件大事，對于國家經濟健康發展和社會和諧穩定具有重要影響，因此建筑施工企業及相關部門要高度重視。建筑企業應充分發揮契約精神，盡到社會責任義務，嚴格按照相關法律法規做好農民工工資支付工作，確保農民工按時獲得勞動報酬，同享社會主義小康社會福祉，確保社會穩定和諧健康。

參考文獻

[1]夏瓊.建筑施工企業農民工工資支付面臨的問題及保障措施[J].中國市場，2021（12）：73-74.

[2]邵林林. 建立建筑業農民工工資支付長效保護機制的思考[J]. 現代經濟信息， 2019， 000（020）：18-19.

[3]徐娜. 拖欠農民工工資的博弈分析——以建筑業為例[J]. 科學與財富， 2019， 000（036）：157，156.

[4]張麗萍. 施工項目如何加強農民工工資管理[J]. 消費導刊， 2019， 000（028）：232.

[5]宋龍進. 如何在建筑業有效推行農民工實名制管理信息化[J]. 人力資源， 2020， No.471（18）：28-29.

[6]張小明. 淺析施工企業拖欠農民工工資的管理研究[J]. 經濟與社會發展研究， 2020（7）：0199-0199.