過緊日子背景下固定資產管理效能提升路徑研究

王廣

摘 要：近年來，國家多次強調政府機關要精打細算把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處。本文借助資產生命周期管理（ALCM，Asset Life Cycle Management）模型，以基層央行固定資產為研究對象，以系統的整體目標為出發點，深入分析在固定資產購置、日常管理、處置、績效評價等各個階段存在的問題，并結合工作實際，提出各個階段的優化建議，以提升固定資產管理效能，更好地保障基層央行履職。

關鍵詞：過緊日子;固定資產;管理效能;ALCM模型

一、引言

近年來，國家多次對過緊日子做出部署和安排，要求各級政府機關精打細算把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處。在此背景下如何有效統籌各項資金資產，如何充分發揮資產管理效能，是基層央行工作者需要重點關注的研究課題。因此，深入剖析基層央行固定資產管理工作中存在的問題，并結合工作實際提出優化建議，以提升固定資產管理效能，充分發揮資產使用效益，更好地服務基層央行履職具有十分重要的研究意義。

二、基層人民銀行固定資產管理效能提升的制約因素

本文借鑒ALCM模型的相關理論，從資產購置、日常使用、處置報廢以及績效評價等過程來分析其存在的問題。

（一）固定資產購置管理體系不完善。

1.尚未明確統一的資產配置標準，導致管理部門對需求部門提出的資產購置需求的科學性、合理性難以精準判斷。

2.資產購置與預算管理、采購管理存在脫節，尚未形成“業務規劃-支出規劃-預算編制-采購-資產配置”管理聯動模式的高效運轉，存在“重資金、輕資產”的現象。

（二）固定資產日常管理的精細化程度不高。

1.“重購置輕管理”，需求部門在購置資產后，對資產日常使用管理的重視程度不夠。

2.固定資產實物管理、賬務管理存在一定的時滯性，效率不高，管理模式不夠精細。

（三）固定資產處置有待進一步優化。

1.缺少對資產使用狀態的定期監測，以便及時發現資產使用過程存在的故障，及時維護、維修。

2.資產處置管理應進一步加強，資產使用人的責任意識有待進一步提升。

（四）缺乏科學高效的績效評價體系。

1.在對固定資產管理效能進行績效考評的過程中，沒有具體的參考依據，科學性、客觀性有待進一步提升。

2.沒有形成較為完整的從購置、日常使用到處置全周期的績效考評體系，沒有建立具體的評價機制。

三、基于ALCM模型的固定資產管理效能路徑優化

本文探索在ALCM模型的基礎上，新增固定資產管理績效評價，以優化固定資產生命周期管理模型（如圖1），并從資產購置、日常使用、處置和績效評價等階段提出具體的優化措施，以提升固定資產整體管理效能。

（一）加大資產購置管控力度。

1.合理編制固定資產購置計劃。在項目申報預算時，應包括購置資產的名稱、數量、金額等內容。

2.嚴格執行資產配置各項標準，新增資產嚴禁超標準購置。存量資產已超出標準數量的，原則上不予新購。

（二）優化資產日常使用管理。

本文采取分類管理、精準施策的原則，根據是否閑置、性能狀態、資產類型等特點，建立存量資產三維管理模型（圖2），并從配置結構、配置標準和加強資產管理力度等方面提出優化建議。

1.優化存量資產配置結構。

一是建立和完善通用辦公設備的共享共用機制，加強打印機、復印機等設備的共享共用，充分發揮資產的使用效益。

二是進一步加強閑置不動產的處置利用，綜合考慮各閑置不動產的地理位置、房產現狀、業務需求等多種因素，逐項制定解決方案。

2.積極探索資產配置標準。

一是積極探索專用資產配置標準的建設與應用。引導業務部門制定資產配置技術標準，由財產管理部門牽頭具體研究確定專用資產的配置占比、價值標準、最低使用年限、性能標準、操作規范等內容，并不斷優化。

二是結合預算和采購的相關要求，深化細化量化資產配置的需求標準，在提出預算計劃時，編制資產購置計劃，明確資產配置的價格、數量、性能、使用年限等標準。

3.加強資產管理力度。

一是制定相關資產的操作使用規范，指導資產使用人按照正確的方式方法使用相關資產，避免因操作不當等原因導致正常使用資產無法使用，進而增加維修維護成本。

二是提高資產使用人的責任意識，對于保管不當導致資產損毀、缺失等情形，視情況減少所在部門下年度預算。

（三）強化資產處置管理。

一是對達到報廢年限的資產，能夠滿足需要的仍應繼續使用，確實無法滿足業務需求的，優先通過更換故障配件、維修升級的方式解決，并統籌考慮內部調劑使用。

二是未達到報廢年限（其中通用辦公設備家具未達到最低使用年限）的資產，原則上不予提前報廢。

（四）建立資產管理效能評價體系。

一是建立涵蓋購置、日常使用到處置全周期的固定資產績效評價體系。結合基層央行固定資產管理實際，設計具體考評指標，并合理地賦予不同階段權重，客觀、全面地反映整體的固定資產管理效能。

二是加強績效考評結果的運用。在預算申報階段嵌入固定資產績效考評結果，充分發揮績效考評的激勵約束作用，以全面提升固定資產管理效能，保障基層央行履職。

參考文獻：

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