過緊日子背景下固定資產(chǎn)管理效能提升路徑研究

王廣

摘 要：近年來，國家多次強(qiáng)調(diào)政府機(jī)關(guān)要精打細(xì)算把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處。本文借助資產(chǎn)生命周期管理（ALCM，Asset Life Cycle Management）模型，以基層央行固定資產(chǎn)為研究對(duì)象，以系統(tǒng)的整體目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，深入分析在固定資產(chǎn)購置、日常管理、處置、績效評(píng)價(jià)等各個(gè)階段存在的問題，并結(jié)合工作實(shí)際，提出各個(gè)階段的優(yōu)化建議，以提升固定資產(chǎn)管理效能，更好地保障基層央行履職。

關(guān)鍵詞：過緊日子;固定資產(chǎn);管理效能;ALCM模型

一、引言

近年來，國家多次對(duì)過緊日子做出部署和安排，要求各級(jí)政府機(jī)關(guān)精打細(xì)算把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處。在此背景下如何有效統(tǒng)籌各項(xiàng)資金資產(chǎn)，如何充分發(fā)揮資產(chǎn)管理效能，是基層央行工作者需要重點(diǎn)關(guān)注的研究課題。因此，深入剖析基層央行固定資產(chǎn)管理工作中存在的問題，并結(jié)合工作實(shí)際提出優(yōu)化建議，以提升固定資產(chǎn)管理效能，充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效益，更好地服務(wù)基層央行履職具有十分重要的研究意義。

二、基層人民銀行固定資產(chǎn)管理效能提升的制約因素

本文借鑒ALCM模型的相關(guān)理論，從資產(chǎn)購置、日常使用、處置報(bào)廢以及績效評(píng)價(jià)等過程來分析其存在的問題。

（一）固定資產(chǎn)購置管理體系不完善。

1.尚未明確統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致管理部門對(duì)需求部門提出的資產(chǎn)購置需求的科學(xué)性、合理性難以精準(zhǔn)判斷。

2.資產(chǎn)購置與預(yù)算管理、采購管理存在脫節(jié)，尚未形成“業(yè)務(wù)規(guī)劃-支出規(guī)劃-預(yù)算編制-采購-資產(chǎn)配置”管理聯(lián)動(dòng)模式的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，存在“重資金、輕資產(chǎn)”的現(xiàn)象。

（二）固定資產(chǎn)日常管理的精細(xì)化程度不高。

1.“重購置輕管理”，需求部門在購置資產(chǎn)后，對(duì)資產(chǎn)日常使用管理的重視程度不夠。

2.固定資產(chǎn)實(shí)物管理、賬務(wù)管理存在一定的時(shí)滯性，效率不高，管理模式不夠精細(xì)。

（三）固定資產(chǎn)處置有待進(jìn)一步優(yōu)化。

1.缺少對(duì)資產(chǎn)使用狀態(tài)的定期監(jiān)測(cè)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)使用過程存在的故障，及時(shí)維護(hù)、維修。

2.資產(chǎn)處置管理應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，資產(chǎn)使用人的責(zé)任意識(shí)有待進(jìn)一步提升。

（四）缺乏科學(xué)高效的績效評(píng)價(jià)體系。

1.在對(duì)固定資產(chǎn)管理效能進(jìn)行績效考評(píng)的過程中，沒有具體的參考依據(jù)，科學(xué)性、客觀性有待進(jìn)一步提升。

2.沒有形成較為完整的從購置、日常使用到處置全周期的績效考評(píng)體系，沒有建立具體的評(píng)價(jià)機(jī)制。

三、基于ALCM模型的固定資產(chǎn)管理效能路徑優(yōu)化

本文探索在ALCM模型的基礎(chǔ)上，新增固定資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)，以優(yōu)化固定資產(chǎn)生命周期管理模型（如圖1），并從資產(chǎn)購置、日常使用、處置和績效評(píng)價(jià)等階段提出具體的優(yōu)化措施，以提升固定資產(chǎn)整體管理效能。

（一）加大資產(chǎn)購置管控力度。

1.合理編制固定資產(chǎn)購置計(jì)劃。在項(xiàng)目申報(bào)預(yù)算時(shí)，應(yīng)包括購置資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、金額等內(nèi)容。

2.嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，新增資產(chǎn)嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)購置。存量資產(chǎn)已超出標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的，原則上不予新購。

（二）優(yōu)化資產(chǎn)日常使用管理。

本文采取分類管理、精準(zhǔn)施策的原則，根據(jù)是否閑置、性能狀態(tài)、資產(chǎn)類型等特點(diǎn)，建立存量資產(chǎn)三維管理模型（圖2），并從配置結(jié)構(gòu)、配置標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)資產(chǎn)管理力度等方面提出優(yōu)化建議。

1.優(yōu)化存量資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)。

一是建立和完善通用辦公設(shè)備的共享共用機(jī)制，加強(qiáng)打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等設(shè)備的共享共用，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)閑置不動(dòng)產(chǎn)的處置利用，綜合考慮各閑置不動(dòng)產(chǎn)的地理位置、房產(chǎn)現(xiàn)狀、業(yè)務(wù)需求等多種因素，逐項(xiàng)制定解決方案。

2.積極探索資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。

一是積極探索專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)與應(yīng)用。引導(dǎo)業(yè)務(wù)部門制定資產(chǎn)配置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由財(cái)產(chǎn)管理部門牽頭具體研究確定專用資產(chǎn)的配置占比、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、最低使用年限、性能標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范等內(nèi)容，并不斷優(yōu)化。

二是結(jié)合預(yù)算和采購的相關(guān)要求，深化細(xì)化量化資產(chǎn)配置的需求標(biāo)準(zhǔn)，在提出預(yù)算計(jì)劃時(shí)，編制資產(chǎn)購置計(jì)劃，明確資產(chǎn)配置的價(jià)格、數(shù)量、性能、使用年限等標(biāo)準(zhǔn)。

3.加強(qiáng)資產(chǎn)管理力度。

一是制定相關(guān)資產(chǎn)的操作使用規(guī)范，指導(dǎo)資產(chǎn)使用人按照正確的方式方法使用相關(guān)資產(chǎn)，避免因操作不當(dāng)?shù)仍驅(qū)е抡Ｊ褂觅Y產(chǎn)無法使用，進(jìn)而增加維修維護(hù)成本。

二是提高資產(chǎn)使用人的責(zé)任意識(shí)，對(duì)于保管不當(dāng)導(dǎo)致資產(chǎn)損毀、缺失等情形，視情況減少所在部門下年度預(yù)算。

（三）強(qiáng)化資產(chǎn)處置管理。

一是對(duì)達(dá)到報(bào)廢年限的資產(chǎn)，能夠滿足需要的仍應(yīng)繼續(xù)使用，確實(shí)無法滿足業(yè)務(wù)需求的，優(yōu)先通過更換故障配件、維修升級(jí)的方式解決，并統(tǒng)籌考慮內(nèi)部調(diào)劑使用。

二是未達(dá)到報(bào)廢年限（其中通用辦公設(shè)備家具未達(dá)到最低使用年限）的資產(chǎn)，原則上不予提前報(bào)廢。

（四）建立資產(chǎn)管理效能評(píng)價(jià)體系。

一是建立涵蓋購置、日常使用到處置全周期的固定資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)體系。結(jié)合基層央行固定資產(chǎn)管理實(shí)際，設(shè)計(jì)具體考評(píng)指標(biāo)，并合理地賦予不同階段權(quán)重，客觀、全面地反映整體的固定資產(chǎn)管理效能。

二是加強(qiáng)績效考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用。在預(yù)算申報(bào)階段嵌入固定資產(chǎn)績效考評(píng)結(jié)果，充分發(fā)揮績效考評(píng)的激勵(lì)約束作用，以全面提升固定資產(chǎn)管理效能，保障基層央行履職。

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