新時(shí)代下社會(huì)組織黨建工作科學(xué)化路徑研究

張俊強(qiáng)

摘 要：社會(huì)組織黨建工作是基層黨建工作的一個(gè)重要領(lǐng)域，社會(huì)組織同政府、企業(yè)構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的“三駕馬車”，社會(huì)組織是參與社會(huì)建設(shè)的重要力量。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作對(duì)激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新社會(huì)治理有著重要意義。針對(duì)社會(huì)組織黨建工作內(nèi)生動(dòng)力不足，凝聚力不強(qiáng)，覆蓋面低等問(wèn)題，提出破解內(nèi)生動(dòng)力不足需要順應(yīng)大局大勢(shì)“聽(tīng)黨話”;破解凝聚力不強(qiáng)需要?jiǎng)?chuàng)新工作手法“報(bào)黨恩”;破解覆蓋率不高需要強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)“跟黨走”三個(gè)方面的建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織;黨建;路徑

社會(huì)組織同政府、企業(yè)構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的“三駕馬車”。社會(huì)組織是參與社會(huì)建設(shè)的重要力量，在提供社會(huì)服務(wù)、整合社會(huì)資源、培育社會(huì)責(zé)任等方面發(fā)揮了積極的作用。[1]新時(shí)代下探索社會(huì)組織黨建工作，有效挖掘社會(huì)組織于國(guó)家和社會(huì)治理中的積極作用，激發(fā)社會(huì)組織的活力、創(chuàng)造力以及想象力，使社會(huì)組織更好的參與到打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的建設(shè)中。

一、做好社會(huì)組織黨建工作的重要意義

（一）黨建工作是社會(huì)組織發(fā)展的突破點(diǎn)

新形勢(shì)下種類繁多、涉及面廣的社會(huì)組織，已經(jīng)逐漸成為社會(huì)治理、公共服務(wù)、慈善事業(yè)的重要參與者和提供者，于大眾日?；顒?dòng)中扮演著不可或缺的角色。但是社會(huì)組織在快速發(fā)展期間也出現(xiàn)了許多問(wèn)題，如管理體制有待完善，公信力有待提升，公共服務(wù)水平有待加強(qiáng)，監(jiān)督機(jī)制不健全善等問(wèn)題。發(fā)揮黨組織引領(lǐng)、指導(dǎo)作用，幫助社會(huì)組織健全體制、強(qiáng)化服務(wù)、提升公信，進(jìn)而使社會(huì)組織有活力和影響力。

（二）黨建工作是創(chuàng)新社會(huì)治理的重要抓手

我國(guó)的改革已經(jīng)到了攻營(yíng)拔寨、攻堅(jiān)克難、跋險(xiǎn)涉水的深水區(qū)，社會(huì)組織作為參與社會(huì)治理的第三方力量，是社會(huì)理體系及治理能力現(xiàn)代化的重要實(shí)踐者和參與者，對(duì)提供公共服務(wù)方面起著重大作用。社會(huì)組織作為政府與廣大居民之間的連心橋，能更好的滿足人民群眾美好生活的需求。當(dāng)然社會(huì)組織發(fā)展中也有問(wèn)題存，只有加強(qiáng)黨建工作，才能激發(fā)社會(huì)組織創(chuàng)造力，凝聚正能量，匯聚復(fù)興力量，以更好的姿態(tài)去參與社會(huì)治理。

（三）黨建工作是黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重要著力點(diǎn)

社會(huì)組織涉及面廣，聯(lián)系各個(gè)層面，能反映群眾訴求，吸納就業(yè)與我們?nèi)粘；顒?dòng)密不可分。十九大報(bào)告提出，“把社會(huì)組織建設(shè)成為宣傳黨的主張，貫徹黨的決定、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。習(xí)近平總書記在調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)“各地各部門黨委（黨組）要著力加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，再接再厲、乘勢(shì)而進(jìn)，在新的起點(diǎn)上全面推進(jìn)新社會(huì)組織黨的建設(shè)?！睘樯鐣?huì)組織黨建工作指明了方向，找準(zhǔn)了著力點(diǎn)。因此，必須加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，增強(qiáng)黨的社會(huì)基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政位，擴(kuò)大黨的影響，引導(dǎo)社會(huì)組織正確發(fā)展方向，確保黨的路線方針政策在社會(huì)組織中全面貫徹落實(shí)。

（四）黨建工作是從嚴(yán)治黨落實(shí)的重要舉措

黨的十八屆六中全會(huì)緊圍繞全面從嚴(yán)治黨，為新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本遵循。全面從嚴(yán)治黨的新戰(zhàn)略，也為社會(huì)組織黨建工作提出了更高的要求。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，不僅僅是堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的有效核心力量，也是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義，更是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的推進(jìn)途徑。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為精神，攻破難題，補(bǔ)齊“短板”，讓基層黨組織活起來(lái)，黨員干部隊(duì)伍強(qiáng)起來(lái)、黨的工作實(shí)起來(lái)，把全面從嚴(yán)治黨的要求落到實(shí)處，建設(shè)品德高尚、實(shí)干真干黨群工作隊(duì)伍。

二、新時(shí)代下做好社會(huì)組織黨建工作面對(duì)的挑戰(zhàn)

（一）內(nèi)生動(dòng)力不足

社會(huì)組織因其獨(dú)有的特點(diǎn)使得一些社會(huì)組織在認(rèn)定上模糊不清，不能很好的同業(yè)務(wù)主管部門形成有效的互通連接。甚至有的社會(huì)組織不愿意和地方黨委政府有過(guò)的聯(lián)系和交集，思想認(rèn)識(shí)有偏差，黨建工作責(zé)任主體混亂，管理上渠道不暢通，缺位、越位和錯(cuò)位的現(xiàn)象還大有存在。在加上社會(huì)組織類型豐富，形式多樣，成員來(lái)源于社會(huì)各層面，也使得社會(huì)組織黨建意識(shí)淡化，整個(gè)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力不夠強(qiáng)，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，黨務(wù)工作者素質(zhì)能力欠缺等問(wèn)題還不同程度的存在。

（二）凝聚力不強(qiáng)

雖然經(jīng)過(guò)不斷地探索，各地陸續(xù)制定實(shí)施了一些社會(huì)組織開(kāi)展黨建工作機(jī)制，但就現(xiàn)狀而言制定的文件都比較籠統(tǒng)，政策措施不多，運(yùn)行機(jī)制不夠系統(tǒng)和完善。仍就有基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)驗(yàn)不足、平臺(tái)單一、經(jīng)費(fèi)短缺、機(jī)制不健全等問(wèn)題。這諸多問(wèn)題導(dǎo)致黨組織活動(dòng)的形式不夠豐富，整體的凝聚力不足，出現(xiàn)真空地帶、空白地帶。

（三）覆蓋面較低

在決勝全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的征途上更需要加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)社會(huì)組織的黨建，必須強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用。我國(guó)社會(huì)組織大多數(shù)規(guī)模較小，分化組合頻繁，黨員人數(shù)少，建立黨組織和鞏固黨建困難。伴隨社會(huì)組織的數(shù)量逐漸攀升，與此不相適應(yīng)的是黨建工作的薄弱性、滯后性，甚至出現(xiàn)黨建工作的盲區(qū)、空白，這種種成為了制約社會(huì)組織健康良性發(fā)展的重要因素。

三、新時(shí)代做好社會(huì)組織黨建工作的建議

（一）破解內(nèi)生動(dòng)力不足需要順應(yīng)大局大勢(shì)“聽(tīng)黨話”

針對(duì)黨建工作內(nèi)生動(dòng)力不足，聽(tīng)黨中央的話，聽(tīng)習(xí)近平總書記的話，打造黨組織“服務(wù)名片”，發(fā)揮出引領(lǐng)作用，切實(shí)把工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)改革、發(fā)展、民生、群眾、黨員上來(lái)，使服務(wù)成為社會(huì)組織黨組織建設(shè)的亮麗“名片”。加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍，引導(dǎo)社會(huì)組織中的黨員牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，以思想為引領(lǐng)、擴(kuò)大參與面，形成學(xué)習(xí)貫徹中央精神、推進(jìn)黨務(wù)工作的良好群眾基礎(chǔ);以三個(gè)“加強(qiáng)”即加強(qiáng)黨務(wù)工作者培育、黨員教育，黨員管理，引導(dǎo)社會(huì)組織成員，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高社會(huì)組織公信力和誠(chéng)信度。具體做法可以采取：抓思想，提供精神動(dòng)力。結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)，積極引導(dǎo)發(fā)展，發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)于國(guó)家、社會(huì)、群眾及行業(yè)的功能，努力走出一條具有中國(guó)特色的發(fā)展之路。[2]抓組建，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確黨組織的功能定位。通過(guò)部門聯(lián)動(dòng)的形式，逐一摸查的方法，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行全面排查，精確黨員人數(shù)，同時(shí)，對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展規(guī)模、員工人數(shù)、黨員人數(shù)等進(jìn)行立卡歸檔，建立黨建工作臺(tái)賬。抓機(jī)制，強(qiáng)化制度保障。注重營(yíng)造健康發(fā)展的體制環(huán)境，完善黨建同步孵化工作機(jī)制，完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。對(duì)社會(huì)組織較多的部門建立社會(huì)組織黨委（總支），配備專職工作人員，優(yōu)化組合黨建資源，打造黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子好，制度建設(shè)好，工作業(yè)績(jī)突出，黨員隊(duì)伍到位，群眾反映棒的服務(wù)型黨組織，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）破解凝聚力不強(qiáng)需要?jiǎng)?chuàng)新工作手法“報(bào)黨恩”

針對(duì)黨建工作凝聚力不強(qiáng)，需要?jiǎng)?chuàng)新工作手法，結(jié)合社會(huì)組織黨建其獨(dú)有的特點(diǎn)和規(guī)律打造網(wǎng)上黨建平臺(tái)。因此，社會(huì)組織的黨建工作創(chuàng)新及拓展工作思路不能局限于傳統(tǒng)黨建的老套路，而要從社會(huì)組織黨建獨(dú)有的特點(diǎn)和規(guī)律著手，圍繞需求，立足實(shí)際、盡力而為、量力而行，創(chuàng)新載體探索符合社會(huì)組織自身特點(diǎn)的黨建新模式，提升自身服務(wù)能力，促使社會(huì)組織黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)、服務(wù)強(qiáng)。具體實(shí)踐中：一運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”。通過(guò)搭平臺(tái)、承項(xiàng)目、找資金等方式，為社會(huì)組織謀出路，讓社會(huì)組織煥發(fā)活力。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”打造網(wǎng)上社會(huì)組織黨建平臺(tái)，方便黨員之間，黨組織和黨員之間，黨內(nèi)和黨外的之間的互動(dòng)交流，增強(qiáng)開(kāi)放性及有效性。二擴(kuò)寬黨建融入方式。把黨建與社會(huì)組織有機(jī)結(jié)合，把黨組織政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)組織的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)二則的融合點(diǎn)，融入源頭、融入過(guò)程、融入核心，于潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲中發(fā)揮作用。三樹(shù)立黨建品牌，強(qiáng)化引領(lǐng)示范。動(dòng)員組織社會(huì)組織開(kāi)展鄰里互助、平安創(chuàng)建等社區(qū)活動(dòng)，參與扶貧攻堅(jiān)、貧困人口就業(yè)、開(kāi)展技能培訓(xùn)、公益事業(yè)等活動(dòng)，擴(kuò)大社會(huì)組織黨建的影響力。

（三）破解覆蓋率不高需要強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)“跟黨走”

為實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋，社會(huì)組織要自覺(jué)地跟著黨中央的決策部署走，走紅色發(fā)展道路，自覺(jué)服從，積極響應(yīng)，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，探索多樣、高效、頂用的黨組織形式，切實(shí)擴(kuò)大覆蓋面。具體實(shí)踐：一是做到“手中有策”，對(duì)于黨員人數(shù)較多下派黨員指導(dǎo)建;黨員夠數(shù)單獨(dú)建，凡有正式黨員3名以上具備條件，采取單獨(dú)建黨組織的辦法，及時(shí)建立黨組織。二是做到“眼里有活”，集中黨員聯(lián)合建，黨員人數(shù)少的社會(huì)組織，采取聯(lián)合組建的辦法，擴(kuò)大黨組織覆蓋面;發(fā)展黨員及早建，不具備條件的，先行成立工會(huì)及共青團(tuán)等群眾組織，為組建黨組織創(chuàng)造有利條件。三是強(qiáng)化獎(jiǎng)罰制度，做到“心中有數(shù)”。把黨組織是否在社會(huì)組織中發(fā)揮作用融入到日常的管理考核中，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況，羅列突出問(wèn)題，做好“兩個(gè)覆蓋”工作情況進(jìn)行考核驗(yàn)收;對(duì)關(guān)鍵指標(biāo)欠賬的，將對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，責(zé)令整改。

參考文獻(xiàn)

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[2]中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》，新華網(wǎng)，2016年8月21日.