平昌冬奧會(huì)可持續(xù)發(fā)展管理：理念、實(shí)踐及啟示

崔洪成

(北京師范大學(xué) 體育與運(yùn)動(dòng)學(xué)院，北京 100875)

可持續(xù)發(fā)展是人類社會(huì)發(fā)展的永恒主題，是構(gòu)建和諧世界的必然選擇，也是奧林匹克運(yùn)動(dòng)前進(jìn)與發(fā)展的不竭動(dòng)力。《奧林匹克2020議程》提出了奧林匹克運(yùn)動(dòng)新的愿景，倡導(dǎo)“將可持續(xù)性融入奧林匹克運(yùn)動(dòng)的日常運(yùn)行，將可持續(xù)性融入奧運(yùn)會(huì)的各個(gè)方面?！盵1]“可持續(xù)發(fā)展”作為北京申辦2022年冬奧會(huì)的三大理念之一，也是奧林匹克運(yùn)動(dòng)發(fā)展面臨的關(guān)鍵問(wèn)題與重要挑戰(zhàn)。2018年平昌冬奧會(huì)在可持續(xù)管理工作方面有諸多的創(chuàng)新舉措和成果，得到了國(guó)際奧委會(huì)的高度贊譽(yù)。本研究對(duì)其可持續(xù)發(fā)展管理理念及實(shí)踐進(jìn)行探討分析，以期為北京冬奧會(huì)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1 可持續(xù)發(fā)展與奧林匹克運(yùn)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展管理

1.1 可持續(xù)發(fā)展理念的演進(jìn)

二戰(zhàn)以來(lái)，全球的發(fā)展觀經(jīng)歷了幾次重大變革，從“增長(zhǎng)理論”到“發(fā)展理論”再到“可持續(xù)發(fā)展理論”，人類對(duì)世界發(fā)展的認(rèn)識(shí)逐漸深化。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來(lái)》報(bào)告中首次明確了“可持續(xù)發(fā)展”的概念，即能滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展[2]；1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)制定了《21世紀(jì)議程》，提出應(yīng)在保護(hù)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面采取更積極的措施，使“可持續(xù)發(fā)展”成為全世界新的共識(shí)；2015年，聯(lián)合國(guó)舉行的首腦會(huì)議通過(guò)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，發(fā)布了17項(xiàng)具體的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面。

目前學(xué)界已基本形成共識(shí)，可持續(xù)發(fā)展是“自然—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)”復(fù)雜系統(tǒng)中的一個(gè)行為矢量，將讓國(guó)家或地區(qū)的發(fā)展日趨合理、更為和諧?？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于處理好人與自然、人與人、人與社會(huì)的關(guān)系[3]。人類社會(huì)對(duì)于“可持續(xù)發(fā)展”理念的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了萌芽孕育、理論形成、發(fā)展與完善幾個(gè)階段，可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)也從最初的“以經(jīng)濟(jì)、環(huán)境為中心”轉(zhuǎn)向“人與自然和諧發(fā)展、世界和諧發(fā)展”，人們對(duì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人類社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展擴(kuò)展到關(guān)注代際公平乃至國(guó)際公平等諸多領(lǐng)域。隨著社會(huì)的發(fā)展和人類認(rèn)識(shí)的進(jìn)步，可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵與外延仍在不斷豐富。

1.2 奧林匹克運(yùn)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展管理

奧林匹克思想的核心是以體育運(yùn)動(dòng)為載體，促進(jìn)人的內(nèi)在精神品質(zhì)與外在身體素質(zhì)和諧統(tǒng)一，始終致力于人的健康與社會(huì)的文明進(jìn)步。這與可持續(xù)發(fā)展的目的——實(shí)現(xiàn)人與自然、社會(huì)的有序互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，平衡人類對(duì)自然的索取與回饋，創(chuàng)建環(huán)境友好型社會(huì)，充盈人的精神品格，推動(dòng)社會(huì)的文明與進(jìn)步相一致。奧林匹克運(yùn)動(dòng)既是踐行可持續(xù)發(fā)展理念的行為主體，也是責(zé)任主體，是可持續(xù)發(fā)展體系的重要組成部分。奧運(yùn)會(huì)不僅可以彰顯舉辦國(guó)的綜合實(shí)力與國(guó)民素質(zhì)、提高國(guó)際影響力，也是踐行可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)與理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的重要契機(jī)。

如何加強(qiáng)奧林匹克運(yùn)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展管理尤為重要。牛文元等人將可持續(xù)發(fā)展管理定義為“在可持續(xù)發(fā)展原理的指導(dǎo)下，通過(guò)相應(yīng)管理措施的落實(shí)，尋求實(shí)現(xiàn)‘自然—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)’復(fù)雜系統(tǒng)可持續(xù)性的有效控制、路徑選擇、目標(biāo)確定和最先優(yōu)化。”[4]奧林匹克運(yùn)動(dòng)語(yǔ)境下的可持續(xù)發(fā)展，是以?shī)W林匹克運(yùn)動(dòng)作為責(zé)任主體和行為主體，以?shī)W運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)、青奧會(huì)為平臺(tái)，以體育、文化、教育為手段，促進(jìn)人、環(huán)境與城市、社會(huì)，發(fā)生積極有效變化的過(guò)程[5]。本文認(rèn)為，冬奧會(huì)可持續(xù)發(fā)展管理是在奧林匹克主義的指導(dǎo)下，遵循《奧林匹克憲章》相關(guān)要求，對(duì)冬奧會(huì)可持續(xù)發(fā)展的全過(guò)程實(shí)施有效控制，明確管理目標(biāo)，優(yōu)化管理方案，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，美化生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)、自然間的良性互動(dòng)、和諧發(fā)展。

2 平昌冬奧會(huì)的可持續(xù)發(fā)展管理

平昌冬季奧運(yùn)會(huì)組委會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“平昌冬奧組委”)在踐行可持續(xù)發(fā)展理念、實(shí)施奧林匹克運(yùn)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展管理方面進(jìn)行了諸多有益探索，尤其是在總體思想的提出、戰(zhàn)略框架的制定及實(shí)施、管理措施的執(zhí)行等方面有諸多值得借鑒的地方。

2.1 總體思想

平昌冬奧會(huì)的思想體系由平昌冬奧會(huì)目標(biāo)、可持續(xù)發(fā)展新境界和平昌冬奧組委發(fā)布的《平昌冬奧會(huì)可持續(xù)戰(zhàn)略框架》《平昌2018冬奧會(huì)社會(huì)責(zé)任指南》《平昌2018冬奧會(huì)可持續(xù)管理道德協(xié)議書》中的管理理念和主要指導(dǎo)思想組成，其對(duì)于統(tǒng)攝和推動(dòng)平昌冬奧會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用。

平昌冬奧會(huì)致力于舉辦一場(chǎng)高規(guī)格的冬季運(yùn)動(dòng)競(jìng)技盛會(huì)，堅(jiān)持以運(yùn)動(dòng)員為中心，提出了文化奧運(yùn)、環(huán)境奧運(yùn)、和平奧運(yùn)、經(jīng)濟(jì)奧運(yùn)、ICT(信息通訊技術(shù))奧運(yùn)五大目標(biāo)。五大目標(biāo)內(nèi)容具體，內(nèi)涵豐富，對(duì)于可持續(xù)發(fā)展管理具有目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)作用。為實(shí)現(xiàn)這五大目標(biāo)，平昌冬奧組委在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地提出了可持續(xù)發(fā)展新境界，考慮人與自然更長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，進(jìn)一步明晰了可持續(xù)發(fā)展的終極目標(biāo)[6]，從宏觀層面對(duì)可持續(xù)發(fā)展管理實(shí)踐進(jìn)行了戰(zhàn)略規(guī)劃?！镀讲?018冬奧會(huì)社會(huì)責(zé)任指南》和《平昌2018冬奧會(huì)可持續(xù)管理道德協(xié)議書》對(duì)相關(guān)企業(yè)及組織在社會(huì)責(zé)任、管理道德等方面提出了明確的要求，以保障可持續(xù)發(fā)展管理工作取得實(shí)效。

2.2 可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略

2.2.1 總體戰(zhàn)略框架

平昌冬奧會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架由愿景、使命、目標(biāo)、主題、管理目標(biāo)和管理措施六部分組成。該框架規(guī)劃了“可持續(xù)發(fā)展的新境界”的愿景，明確了“致力于人與自然更長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益”的任務(wù)，確定了“低碳綠色奧運(yùn)”“守護(hù)自然”“創(chuàng)造美好生活”“自豪的傳統(tǒng)與文化”“平昌全球化”五大主題，提出了切實(shí)可行的5項(xiàng)管理目標(biāo)和17項(xiàng)具體管理措施(圖1)[7]?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架的制定，是對(duì)可持續(xù)發(fā)展管理的全局性把控，有利于優(yōu)化資源配置，提高管理效率，確保保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

圖1 可持續(xù)發(fā)展管理戰(zhàn)略框架

2.2.2 戰(zhàn)略制定流程

戰(zhàn)略制定包括確定組織任務(wù)，分析組織的外部機(jī)會(huì)與威脅，認(rèn)清組織優(yōu)弱勢(shì)，建立組織發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)。平昌冬奧組委嚴(yán)格按照《全球行動(dòng)綱領(lǐng)》和國(guó)際奧委會(huì)相關(guān)要求，制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，主要分為以下5個(gè)步驟(圖2)：第1步，全面分析可持續(xù)發(fā)展內(nèi)部和外部環(huán)境，以便進(jìn)一步明確各利益相關(guān)者應(yīng)承擔(dān)的具體任務(wù)和應(yīng)采取的具體行動(dòng)；第2步，分析并確定關(guān)鍵任務(wù)并進(jìn)行優(yōu)化，為下一步制定相關(guān)規(guī)劃提供參考；第3步，確定優(yōu)先完成的任務(wù)，以便對(duì)計(jì)劃的進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤，保障任務(wù)落實(shí)；第4步，明確任務(wù)的實(shí)施細(xì)節(jié)，確定業(yè)績(jī)指標(biāo)；第5步，選擇關(guān)鍵性的管理指標(biāo)。通過(guò)以上步驟，平昌冬奧組委科學(xué)研判內(nèi)外環(huán)境，實(shí)施精細(xì)化管理，制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

圖2 可持續(xù)發(fā)展管理戰(zhàn)略制定流程

2.2.3 戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程

韓國(guó)政府十分重視冬奧會(huì)的可持續(xù)發(fā)展管理問(wèn)題，自2011年平昌被確定為2018年冬奧會(huì)舉辦城市時(shí)始，平昌冬奧組委就組織相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)進(jìn)行多輪磋商，編制可持續(xù)發(fā)展總體規(guī)劃。從2011年籌備直至2018年賽事舉辦，規(guī)劃與實(shí)踐工作銜接滾動(dòng)進(jìn)行。2012年1月，平昌冬奧組委分別成立了環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展團(tuán)隊(duì)，可持續(xù)發(fā)展工作涉及環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多領(lǐng)域。2015年7月，平昌冬奧組委發(fā)布了平昌冬奧會(huì)可持續(xù)發(fā)展框架報(bào)告，制定了《平昌2018冬奧會(huì)社會(huì)責(zé)任指南》，要求相關(guān)組織及企業(yè)在籌備階段落實(shí)好環(huán)境保護(hù)和社會(huì)發(fā)展相關(guān)責(zé)任[8]。2016年，平昌冬奧組委建立了可持續(xù)發(fā)展管理體系，制定了溫室氣體(GHG)管理方案，發(fā)布了可持續(xù)管理中期報(bào)告。同年，平昌冬奧會(huì)獲得ISO20121：2012大型活動(dòng)可持續(xù)性管理體系認(rèn)證，這在冬奧會(huì)歷史上尚屬首次。2017年，平昌冬奧組委組織開展了多項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展活動(dòng)，如確定環(huán)境保護(hù)合作伙伴，實(shí)施溫室氣體(GHG)減排方案，開通冬奧會(huì)可持續(xù)性發(fā)展官方網(wǎng)站，開展第一次可持續(xù)管理項(xiàng)目監(jiān)測(cè)，發(fā)布賽前可持續(xù)發(fā)展報(bào)告等。2018年，平昌冬奧組委按計(jì)劃開展可持續(xù)管理活動(dòng)，并開展第二次可持續(xù)管理項(xiàng)目監(jiān)測(cè)，發(fā)布賽后可持續(xù)發(fā)展報(bào)告。

2.2.4 戰(zhàn)略運(yùn)行模式

平昌冬奧組委作為2018冬奧會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在奧運(yùn)會(huì)籌辦過(guò)程中與相關(guān)各方積極溝通、加強(qiáng)合作，對(duì)冬奧會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行充分的科學(xué)論證，明晰各項(xiàng)具體任務(wù)。從準(zhǔn)備階段起，可持續(xù)發(fā)展策略就明確了各方的角色和具體任務(wù)，建立了以計(jì)劃、執(zhí)行、檢查和行動(dòng)(PDCA)為主要框架的管理流程，每一環(huán)節(jié)都制定了管理目標(biāo)，確定了管理行動(dòng)，以便促進(jìn)持續(xù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的終極目標(biāo)(圖3)。

圖3 可持續(xù)發(fā)展管理戰(zhàn)略運(yùn)行PDCA圖

2.2.5 戰(zhàn)略評(píng)價(jià)與反饋

戰(zhàn)略評(píng)價(jià)是檢測(cè)戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)展、評(píng)價(jià)戰(zhàn)略執(zhí)行業(yè)績(jī)的重要手段，旨在不斷修正戰(zhàn)略決策，以期達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。平昌冬奧組委在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中，對(duì)戰(zhàn)略中涉及的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)等關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行分析歸類，對(duì)其戰(zhàn)略內(nèi)容進(jìn)行重要性評(píng)價(jià)。重要性評(píng)價(jià)分為3個(gè)步驟：①把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略涉及的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行匯總分類；②優(yōu)先考慮社會(huì)關(guān)注度高和對(duì)冬奧組委的最終決策產(chǎn)生直接影響的問(wèn)題；③討論確定重要的工作任務(wù)，并向管理層報(bào)告。

2.3 平昌冬奧會(huì)可持續(xù)發(fā)展管理的措施及實(shí)踐

科學(xué)的規(guī)劃和有效的舉措是平昌冬奧會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展管理的前提和基礎(chǔ)。本著共生、平等的原則，平昌冬奧組委與國(guó)際奧委會(huì)、國(guó)際殘聯(lián)、韓國(guó)國(guó)會(huì)、韓國(guó)政府、江原道省、平昌市政府及相關(guān)單位進(jìn)行積極有效的溝通和合作，以獲得他們的支持。通過(guò)以“低碳綠色”為理念的場(chǎng)館建設(shè)、以“守護(hù)自然”為目的的場(chǎng)館空間規(guī)劃與布局、以“創(chuàng)造美好生活”為藍(lán)圖的奧運(yùn)遺產(chǎn)管理、以“弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化”為目標(biāo)的社會(huì)文化交流以及以“全球化”為目的的現(xiàn)代通信與科技產(chǎn)品的利用和推廣，平昌冬奧組委將可持續(xù)發(fā)展的概念具體化，圍繞五大主題都安排了相應(yīng)的任務(wù)，設(shè)定了預(yù)期工作目標(biāo)和目標(biāo)達(dá)成的關(guān)鍵性指標(biāo)，切實(shí)保證了可持續(xù)發(fā)展管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.3.1 低碳綠色奧運(yùn)

平昌冬奧會(huì)提出了“冬奧O2+計(jì)劃”，在場(chǎng)館建設(shè)中落實(shí)低碳環(huán)保理念，實(shí)施碳管理、能源管理、廢棄物管理，以達(dá)到節(jié)能減排的目的，增加空氣中氧氣含量，提升賽區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)方面，嚴(yán)格控制場(chǎng)館造價(jià)，充分利用已有場(chǎng)館。在碳管理方面，平昌冬奧會(huì)承諾要實(shí)現(xiàn)碳零排放，并將“留下碳管理的先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)”作為奧運(yùn)遺產(chǎn)目標(biāo)，恪守ISO14064-1規(guī)定的溫室氣體減排量的量化及通報(bào)原則，并通過(guò)第三方韓國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)驗(yàn)證，確保國(guó)際公信力。平昌冬奧組委計(jì)劃奧運(yùn)會(huì)期間減少和抵消159萬(wàn)噸溫室氣體，截至2017年12月已成功減少和抵消165萬(wàn)噸，目標(biāo)達(dá)成率近104%[8]。在能源使用與管理方面，平昌冬奧組委制定節(jié)能方案，減少傳統(tǒng)能源使用，最大限度地采用水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕鍧嵞茉?。在廢棄物管理方面，平昌冬奧組委制定廢棄物處理方案，禁止直接填埋垃圾，嚴(yán)格管控廢棄物運(yùn)輸和處理環(huán)節(jié)，環(huán)境管理運(yùn)營(yíng)部利用實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)廢棄物管理全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控。

2.3.2 守護(hù)自然

平昌冬奧組委積極與世界經(jīng)濟(jì)組織合作，制定了環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃，增進(jìn)人們的環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)，通過(guò)減少碳排放量和資源的循環(huán)利用等途徑凈化空氣，提高大氣質(zhì)量。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃場(chǎng)館空間布局，保護(hù)生物多樣性和恢復(fù)生態(tài)平衡，提高水質(zhì)量和供應(yīng)清潔水資源，促進(jìn)資源循環(huán)利用和種植綠色植被等措施保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。

在場(chǎng)館空間規(guī)劃與布局方面，充分考慮場(chǎng)館與周邊環(huán)境的關(guān)系，將其對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的破壞降至最低，如旌善高山滑雪中心首次實(shí)現(xiàn)了男女滑道并軌，設(shè)計(jì)迂回賽道。男女分道設(shè)計(jì)需要占用森林用地103公頃，而并軌則只占用78公頃，節(jié)省森林25公頃，這在冬奧史上也屬首例[8]。在保護(hù)生物多樣性和恢復(fù)生態(tài)平衡方面，第一，植樹造林，保護(hù)環(huán)境。截至2017年底，平昌市森林恢復(fù)面積達(dá)174公頃，超額完成申辦報(bào)告中的156公頃的任務(wù)[8]。第二，實(shí)施拯救與擴(kuò)充瀕危野生動(dòng)物工程，以達(dá)到維持與促進(jìn)生物多樣性的目的。例如，通過(guò)人工繁殖的方式，擴(kuò)充了江原道省內(nèi)長(zhǎng)角甲蟲、東北鱒魚、長(zhǎng)尾羚羊和韓國(guó)鼠蛇等動(dòng)物的數(shù)量，并將它們?nèi)糠艢w自然。第三，擴(kuò)大森林保護(hù)區(qū)。從2013年到2015年，在江原道省內(nèi)共有9座森林被劃為森林保護(hù)區(qū)，面積達(dá)12 827公頃[8]。在大氣治理方面，平昌冬奧組委亦采取了多種措施，并設(shè)定“低排放區(qū)”阻止比賽場(chǎng)館周邊的空氣受到污染。在奧運(yùn)村還建立了“綠色緩沖帶”，減少環(huán)境污染。在比賽場(chǎng)館實(shí)行無(wú)煙管控，確保場(chǎng)館內(nèi)外空氣清潔。在提高水質(zhì)量和供應(yīng)清潔水資源方面，在新建場(chǎng)館全部安裝水循環(huán)利用系統(tǒng)，加強(qiáng)污染源治理，實(shí)現(xiàn)清潔的水資源供應(yīng)。

2.3.3 創(chuàng)造美好生活

平昌以冬奧會(huì)為契機(jī)，全面提升城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平，升級(jí)城市交通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城市知名度，使平昌成為亞洲冬季體育運(yùn)動(dòng)中心、世界旅游城市。在可持續(xù)遺產(chǎn)管理方面，將奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)融入城市發(fā)展，奧運(yùn)場(chǎng)館賽后不僅可以作為城市地標(biāo)性建筑吸引游客，還可以滿足市民對(duì)健身場(chǎng)館的需求，促進(jìn)冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的推廣普及。奧運(yùn)村、殘奧村和奧運(yùn)媒體村由私營(yíng)企業(yè)投資，賽后這些建筑將作為商品房由投資商經(jīng)營(yíng)或銷售，滿足當(dāng)?shù)鼐用竦淖》啃枨骩8]。

在城市交通方面，通過(guò)修建高速公路、交通中轉(zhuǎn)系統(tǒng)等，縮短比賽場(chǎng)館、旅游景點(diǎn)和主要交通樞紐(火車站、汽車站、飛機(jī)場(chǎng))之間的距離，為觀眾提供便捷服務(wù)；組委會(huì)還研發(fā)了“Go Pyeongchang”APP，為游客提供便捷的公共交通向?qū)Х?wù)。住宿上，在比賽場(chǎng)館1小時(shí)車程范圍內(nèi)，平昌冬奧組委為來(lái)自世界各地的游客準(zhǔn)備了數(shù)量充足的房間，最大化滿足游客的住宿需求。江原道省125家賓館被重新修葺，改善了住宿環(huán)境；所有賓館及酒店都安裝了多語(yǔ)言的廣告服務(wù)招牌，對(duì)酒店從業(yè)人員進(jìn)行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、語(yǔ)言和冬奧會(huì)常識(shí)等方面的培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。飲食上，平昌冬奧組委按照江原道省《食品衛(wèi)生促進(jìn)發(fā)展管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，對(duì)100多家大小餐館店面外觀、廚房和衛(wèi)生間進(jìn)行改造升級(jí)，還選聘廚藝高超的廚師對(duì)各大餐館的廚師進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的廚藝水平，使餐飲供應(yīng)的菜品能夠滿足外國(guó)游客的口味。

2.3.4 自豪的傳統(tǒng)與文化

公民的文化意識(shí)是成功舉辦奧運(yùn)會(huì)的基礎(chǔ)。平昌冬奧組委積極與舉辦城市、相關(guān)機(jī)構(gòu)和社區(qū)組織廣泛開展合作，致力于創(chuàng)建一個(gè)多元文化交流的平臺(tái)，向世界展示、弘揚(yáng)韓國(guó)文化。在文化宣傳方面，自2012年平昌冬奧組委組建奧運(yùn)文化基金會(huì)(Foundation for Cultural Olympic Games)[8]以來(lái)，該基金會(huì)負(fù)責(zé)籌劃和開展了多項(xiàng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際的文化活動(dòng)，并制定了文化奧運(yùn)計(jì)劃。平昌冬奧組委注重與外國(guó)的文化交流，通過(guò)宣傳推廣多種多樣的文化項(xiàng)目來(lái)提高韓國(guó)的影響力和民族文化的號(hào)召力，激發(fā)人們參與冬奧的熱情。自2013年以來(lái)，江原道省開展了一系列的文化活動(dòng)，如“江原道奧運(yùn)文化行”“2018年奧運(yùn)文化伴我行”“世界奧運(yùn)文化論壇”等，以提高公民的文化意識(shí)，培養(yǎng)公民好客的態(tài)度[9]。

2.3.5 平昌全球化

確保安全是平昌冬奧會(huì)的第一要?jiǎng)?wù)。在賽事安全保障方面，平昌冬奧組委積極與政府安全部門(包括總理辦公室下屬的反恐中心)、情報(bào)機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)、警察和消防部門，以及江原道省、平昌縣、旌善郡等相關(guān)機(jī)構(gòu)合作建立安全保障系統(tǒng)，重建應(yīng)急管理機(jī)制和安全信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)整個(gè)賽事運(yùn)行實(shí)行全程監(jiān)控[10]。平昌冬奧組委還組織了反恐模擬培訓(xùn)和反恐演習(xí)，內(nèi)容涉及無(wú)人機(jī)闖入、車輛撞擊、武裝襲擊、劫持人質(zhì)和炸彈襲擊等，提高了危機(jī)事件應(yīng)急處理能力。

為實(shí)現(xiàn)“智慧奧運(yùn)”的目標(biāo)，平昌冬奧組委采用先進(jìn)的通信技術(shù)，提供優(yōu)質(zhì)的智能服務(wù)。根據(jù)2018年平昌冬奧會(huì)的信息和通信技術(shù)推廣計(jì)劃，5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、超高清(UHD)、人工智能(AI)和虛擬現(xiàn)實(shí)(VR)等技術(shù)在冬奧會(huì)賽場(chǎng)得到廣泛應(yīng)用。此外，高科技機(jī)器人技術(shù)也被廣泛應(yīng)用于各冬奧賽場(chǎng)，向?qū)C(jī)器人、人體模型機(jī)器人、迎客機(jī)器人、飲品服務(wù)機(jī)器人、清潔機(jī)器人、水族機(jī)器魚、機(jī)器手臂繪畫、火炬接力機(jī)器人等85類機(jī)器人，在場(chǎng)館、奧林匹克村、殘奧村、機(jī)場(chǎng)、媒體中心等場(chǎng)所為運(yùn)動(dòng)員和游客提供不同類型的智能便捷服務(wù)。

3 平昌冬奧會(huì)可持續(xù)發(fā)展管理的啟示

3.1 將戰(zhàn)略規(guī)劃融入國(guó)家綠色發(fā)展戰(zhàn)略

2009年韓國(guó)政府出臺(tái)了《綠色增長(zhǎng)國(guó)家戰(zhàn)略及五年計(jì)劃》，提出了到2020年成為全球七個(gè)“綠色大國(guó)”之一、到2050年躋身為五個(gè)“綠色大國(guó)”的綠色發(fā)展目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，平昌冬奧會(huì)走出了一條“低碳綠色”的可持續(xù)發(fā)展道路。綠色發(fā)展是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，“綠色辦奧”是對(duì)2008年北京奧運(yùn)會(huì)“綠色奧運(yùn)”理念的延續(xù)和發(fā)揚(yáng)[11]，強(qiáng)調(diào)圍繞舉辦奧運(yùn)會(huì)所進(jìn)行的一切活動(dòng)都要符合與自然高度和諧、相互促進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展的原則[12]。

北京冬奧會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃要與國(guó)家綠色發(fā)展戰(zhàn)略深度融合、高度一致。首先，積極探索北京冬奧會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新時(shí)代內(nèi)涵，明晰其在國(guó)家綠色發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位及歷史使命，吸收可持續(xù)發(fā)展的先進(jìn)理念，制定科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃，深入挖掘冬奧會(huì)的核心價(jià)值與社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、人文價(jià)值、政治價(jià)值、科技價(jià)值、精神價(jià)值，將冬奧會(huì)的籌辦與自然、社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展相融合、相統(tǒng)一。其次，堅(jiān)持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，確保冬奧會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一方面，通過(guò)制度推進(jìn)保障可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)及任務(wù)落實(shí)；另一方面，要在冬奧會(huì)廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、低碳、節(jié)能等新技術(shù)，探索冬奧生態(tài)環(huán)境管理與保護(hù)的新途徑和新標(biāo)準(zhǔn)，建立冬奧可持續(xù)發(fā)展管理長(zhǎng)效機(jī)制，讓節(jié)能、綠色、環(huán)保、可持續(xù)理念貫穿冬奧全過(guò)程。

3.2 探索有中國(guó)特色的冬奧會(huì)可持續(xù)發(fā)展方案

北京冬奧會(huì)秉持“以運(yùn)動(dòng)員為中心、可持續(xù)發(fā)展、節(jié)儉辦賽”的理念，致力于舉辦一屆精彩、非凡、卓越的奧運(yùn)盛會(huì)，提出了“傳播和踐行奧林匹克價(jià)值觀”“點(diǎn)燃冬季運(yùn)動(dòng)激情，推動(dòng)冬季運(yùn)動(dòng)發(fā)展”“構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的新模式”的發(fā)展目標(biāo)[13]。同時(shí)，北京冬奧會(huì)還提出了“加快環(huán)境改善進(jìn)程，提高區(qū)域發(fā)展水平，普及冰雪運(yùn)動(dòng)”的可持續(xù)發(fā)展愿景[13]。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)、愿景和貫徹落實(shí)綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧理念[14]，北京冬奧會(huì)應(yīng)積極探索有中國(guó)特色的冬奧可持續(xù)發(fā)展方案，植根于中國(guó)傳統(tǒng)文化，尋根傳統(tǒng)文化基因，將“以人為本”“德治”“道法自然”等思想融入其中，讓中國(guó)文化元素為奧林匹克運(yùn)動(dòng)的發(fā)展增添新的文化動(dòng)力，推動(dòng)奧林匹克事業(yè)向前發(fā)展。

3.3 構(gòu)建科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展管理體系

在2022年北京冬奧會(huì)籌辦過(guò)程中，應(yīng)有計(jì)劃、分步驟地組建可持續(xù)發(fā)展管理團(tuán)隊(duì)，環(huán)境保護(hù)部、中國(guó)奧委會(huì)、北京市政府、河北省政府加強(qiáng)合作，聯(lián)合組建環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)委員會(huì)，構(gòu)建科學(xué)高效的可持續(xù)發(fā)展管理體系。具體措施包括：第一，出臺(tái)與完善冬奧可持續(xù)發(fā)展相關(guān)制度，以“四個(gè)辦奧”理念為指導(dǎo)，以中國(guó)國(guó)情為基礎(chǔ)，從制度層面對(duì)冬奧可持續(xù)發(fā)展做出規(guī)劃與設(shè)計(jì)，引導(dǎo)和規(guī)范冬奧可持續(xù)發(fā)展；第二，建立有效信息溝通機(jī)制，建立以冬奧組委為中心的信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確保跨部門間的信息交流暢通，提高工作效率；第三，加強(qiáng)監(jiān)管與考核工作，冬奧組委應(yīng)與各利益相關(guān)者加強(qiáng)溝通，明晰權(quán)責(zé)，強(qiáng)化指導(dǎo)與監(jiān)督，制定冬奧可持續(xù)發(fā)展工作考核體系，加強(qiáng)冬奧會(huì)賽前、賽中、賽后的可持續(xù)管理考核工作，使可持續(xù)發(fā)展理念貫穿冬奧全過(guò)程，形成可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

3.4 建立動(dòng)態(tài)的可持續(xù)發(fā)展管理機(jī)制

可持續(xù)發(fā)展管理的運(yùn)行機(jī)制是動(dòng)態(tài)的，是一個(gè)在評(píng)價(jià)反饋中不斷提升的過(guò)程。北京冬奧會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、目標(biāo)績(jī)效的評(píng)估和監(jiān)控，對(duì)戰(zhàn)略進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化與改進(jìn)，對(duì)可持續(xù)發(fā)展實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。具體可以從兩方面著手：第一，充分貫徹落實(shí)“四個(gè)辦奧”理念，參照奧運(yùn)“新規(guī)范”相關(guān)目標(biāo)，編制可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，明確管理目標(biāo)和具體措施，對(duì)指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控及數(shù)據(jù)分析，依據(jù)分析結(jié)論更新可持續(xù)管理戰(zhàn)略方向；第二，廣泛邀請(qǐng)舉辦地最具代表性的利益相關(guān)方參與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)議題討論，向他們征求有價(jià)值的意見或建議，不斷改進(jìn)與優(yōu)化可持續(xù)管理策略，提升可持續(xù)管理實(shí)效。

3.5 參照并執(zhí)行國(guó)際賽事管理標(biāo)準(zhǔn)

參照并執(zhí)行國(guó)際賽事管理標(biāo)準(zhǔn)是提高可持續(xù)管理科學(xué)性和規(guī)范的重要途徑。我國(guó)應(yīng)積極與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃相關(guān)組織開展廣泛的合作，引入ISO14001、ISO50001、LEED、ISO20121、BREEMA等國(guó)際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)際奧委會(huì)和國(guó)際可持續(xù)發(fā)展管理的框架下全盤統(tǒng)籌，科學(xué)制定可持續(xù)管理規(guī)劃，規(guī)范實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和流程，注重管理效率和管理收益，建立涵蓋監(jiān)控、審查、保證和報(bào)告等多功能的可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)體系，定期公開發(fā)布可持續(xù)發(fā)展報(bào)告。

3.6 學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深化交流合作

北京冬奧組委應(yīng)多學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深化交流合作，不斷提升可持續(xù)發(fā)展管理水平與效率。對(duì)內(nèi)，應(yīng)加強(qiáng)與中國(guó)奧委會(huì)、中國(guó)殘奧委會(huì)、環(huán)保部、北京市政府、河北省政府、張家口市政府、贊助商及其他相關(guān)單位的溝通與合作，建立統(tǒng)籌管理、協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，升級(jí)城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市管理水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加速京津冀一體化發(fā)展進(jìn)程。對(duì)于合作伙伴，采用道德引導(dǎo)與合同約束相結(jié)合的方式，對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)與監(jiān)督，確保其活動(dòng)參與科學(xué)規(guī)范，符合可持續(xù)發(fā)展管理的相關(guān)要求，確?？沙掷m(xù)發(fā)展管理各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。對(duì)外，應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)際奧委會(huì)、國(guó)際殘奧委會(huì)、國(guó)際環(huán)保組織等的溝通與合作，借鑒冬奧會(huì)舉辦國(guó)及冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目強(qiáng)國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格遵守國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際規(guī)則、國(guó)際慣例，積極探索構(gòu)建具有中國(guó)特色的冬奧可持續(xù)發(fā)展工作模式、管理模式，努力提升可持續(xù)發(fā)展管理工作水平。

4 結(jié)語(yǔ)

北京冬奧會(huì)可持續(xù)發(fā)展管理要多借鑒平昌冬奧會(huì)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在《奧林匹克2020議程》和“新規(guī)范”的指引下，謀求人與自然的和諧發(fā)展，在奧運(yùn)遺產(chǎn)規(guī)劃、賽后場(chǎng)館利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、節(jié)能減排、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新管理，將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿冬奧會(huì)的全過(guò)程。北京冬奧會(huì)可持續(xù)發(fā)展既要著眼于促進(jìn)城市發(fā)展，也要兼顧區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要深度融入與推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，樹立奧林匹克運(yùn)動(dòng)與城市和區(qū)域發(fā)展良性互動(dòng)、合作共贏的新典范；既要著眼于開啟中國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)的新時(shí)代，也要有推進(jìn)國(guó)民運(yùn)動(dòng)觀念轉(zhuǎn)變和體質(zhì)提升的長(zhǎng)遠(yuǎn)追求；既要著眼于中國(guó)國(guó)情，也要放眼國(guó)際社會(huì)，努力構(gòu)建服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展治理體系；在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，勇于探索中國(guó)冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展模式，為奧林匹克運(yùn)動(dòng)打下鮮明的中國(guó)文化烙印，為奧林匹克運(yùn)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展提供中國(guó)智慧，貢獻(xiàn)“北京方案”。