彭石軍

摘 要：鄉村治理是社會治理的最基本單元，是國家治理體系和治理能力現代化的重要組織部分，對實現鄉村全面振興，滿足農民群眾美好生活向往意義重大。隨著市場經濟的發展，工農城鄉關系的演變，農村社會結構的變化，鄉村治理成為我國社會治理的短板，嚴重阻礙了我國農村社會的進步與全面發展。因此，在鄉村治理中健全“政治、民治、法治、德治與智治”體系，構建共建共治共享的鄉村治理格局，走中國特色社會主義善治之路，從而提升鄉村治理現代化，增強廣大農民的獲得感、幸福感與安全感。

關鍵詞：“五治” 鄉村 鄉村治理 村民 現代化

中圖分類號：F303

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2021）05-112-03

一、提升鄉村治理現代化的重要意義

1.助推鄉村全面振興。鄉村振興戰略關系全面建設社會主義現代化強國的全局性任務，是新時代“三農”工作的總抓手。黨的十九大報告中明確提出鄉村振興戰略的總要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。實現鄉村有效治理是鄉村振興的重要內容，是推進鄉村振興的前提，鄉村治理成效如何，很大程度上決定著廣大農村的繁榮與穩定，關系到農民的幸福感和安全感，可以說，沒有鄉村的有效治理，就不可能有鄉村的全面振興。通過健全對鄉村治理的“政治、自治、法治、德治、智治”五治體系，形成良性的共建共治共享的治理格局，努力建設充滿活動、和諧有序的善治鄉村，才能保障鄉村發展和鄉村生活有序進行，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園[1]，從而助力鄉村全面振興。

2.提升國家治理體系與治理能力現化代。鄉村治，社會安，國家穩。國家治理體系和能力現代化是黨領導下管理國家的制度體系現代化，以及運用國家制度管理社會各方面事務能力現代化的系統工程，是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。中國有58.6萬個行政村，270多萬個自然村，在廣大的農村生活著近6億多農民，隨著農村社會結構、思想觀念、利益關系復雜多變，鄉村面臨諸多問題與挑戰，有效治理鄉村出現的新情況新問題，不僅關乎農村內部管理與發展，更關系到黨在廣大農村的執政基礎、中國特色社會主義民主政治的發展、國家系列制度的不斷完善。不難看出，鄉村治理占有重要的地位，是國家治理體系與治理能力現代化的重要組成部分，是國家治理體中最細微的“神經末梢”，鄉村治理的“基石”位置，決定了鄉村治理對整個國家現代化治理水平的基礎性作用。通過創新鄉村治理新體系，走鄉村善治之路，彌補了鄉村治理短板，既是解決鄉村治理問題的必由之路，也是提升國家治理體系與治理能力現代化的內在要求。

3.充分體現了人民當家作主的精神。人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。習總書記的講話突出了人民當家作主在國家政治生活與社會生活中的直接體現。我國是一個農業大國，農村經濟社會發展滯后，城鄉發展差距懸殊，鄉村的傳統性與現代性使鄉村治理更具有特殊性，鄉村治理是社會治理中的“短板”與“硬骨頭”，破解鄉村治理難題，提升鄉村治理現代化水平，就離不開廣大村民的積極參與，沒有村民參與的鄉村治理，就猶如形同虛設。有效的鄉村治理就是要發揮村民在治理中的主體作用，讓村民自己決定村級事情，自己辦理自己的事務，自己預算自己的事項，維護與拓展了村民權利，激發了村民參與治理的熱情，發揮了廣大村民的首創精神，正是體現鄉村群眾當家作主精神實質。

二、當前我國鄉村治理存在的不足

1.村級黨組織軟弱渙散。村級黨組織是領導鄉村發展的核心力量，是鄉村治理的政治保障。目前，一些村級黨組織黨建工作虛化，黨支部基本活動不能正常開展，黨員教育管理滯后，黨員隊伍素質低下，難以發揮黨員先鋒模范作用;有的黨組織缺乏凝聚力、戰斗力、創造力，沒有號召力，形成不了工作合力，說話沒有聽，辦事沒人跟;部分黨員干部服務意識不強、辦事能力退化、法治意識淡薄，為政不廉，不懂如何做好群眾工作;有的村級黨員干部缺乏事業心和責任感，上級下達的重大政策宣傳不及時，作風虛假、落實不力，不能真心實意為群眾謀福利、為農村謀發展，這影響黨群關系和黨的形象，其治理能力與水平難以適應鄉村發展的需要。

2.村民治理主體性缺失。村民自治需要廣大農民積極參與，充分發揮自己的職責才智，豐富和發展形式多樣的民主參與模式[2]。當前，農村治理中鄉村內部主體力量即村民力量沒有被調動起來，其原因：一是村民自治缺乏有效實現形式。村民自治缺乏實施制度的保障機制，“四民主”權力被農村基層干部或宗族勢力把持，普通民眾被排除在外，村民的民主權益得不到有效的保障和實現，村民自治變為“村干部自治”或“宗族自治”，從而影響村民參與自治的熱情。二是村民自治缺乏人才保證。家庭承包制度不斷確立，廣大農村剩余勞動力大量流出，青壯年且高素質的村民在農村大規模減少，農村“空心化”現象愈發明顯，農村帶頭人和黨員隊伍后繼乏人，而“三留守”人員（即兒童、老人、婦女）實際參與決策的話語權不足，村民代表會議或戶代表會議較易被少數人所操縱，導致自治逐漸失去本質，變得徒有虛名。

3.農村主流精神文化式微。文化對于人的行為具有導向作用，良好的文化能夠涵養優良的鄉風文明。隨著傳統鄉村社會向現代社會轉型，農村諸多優良的傳統文化在現代化進程中被沖擊，在個人本位主義和經濟利益導向的現代市場經濟中，鄉村優良傳統文化疲軟，理想信念、自力更生、艱苦樸素、勤儉節約逐漸被人們所淡忘，誠信缺失、道德迷失、信仰危機沖擊樸素的鄉村社會，低俗文化、落后文化，甚至是宗教文化在部分農村興盛，成為影響農村長遠發展的重大問題。

4.鄉村治理的科技手段滯后。農村大部分處于偏遠山區，經濟社會發展落后，農民文化素養相對不高，在社會發展的轉型中，鄉村社會的封閉性被打破，農村的開放性、流動性、利益需求多元，社會結構分化已成為常態，實有人口、房屋信息等基礎信息僅依靠傳統入戶方式難以全面、準確了解。村務通知公告的發布、工作臺賬的記錄、文件資料的保管、群眾業務辦理、民意收集、民意跟蹤、輿情引導、矛盾化解等，僅依靠村委干部有限的人、財、物資源難以做到有效的治理。由于村務條塊之間、塊塊之間和“信息孤島”問題導致管理效率低下，快速反應能力不足、合作共治不順，在村務決策上缺乏科學性、針對性和實效性，這成為農村治理現代化推進的重要障礙。

三、提升鄉村治理現代化的有效路徑

1.政治：統領鄉村治理全局。“政治”是指黨對鄉村工作全面領導在治理方式上的體現，是基層黨建引領貫穿于農村社會治理的全過程[3]。在許多的農村流傳著這樣一句話：給錢給物不如給個好支部。群眾樸素的語言傳遞著一個重要的信號，就是廣大群眾對黨的信賴，對有一個好的黨支部的期待。村級黨組織是鄉村振興的“主心骨”，是加強與改進鄉村治理的核心力量，因此，要加強黨對農村工作的全面領導，把農村基層黨組織建成堅強的戰斗堡壘。一是完善用人選人機制。繼續穩定發展“村第一書記”工作機制，全面實施向貧困村、黨組織軟弱渙散村和集體經濟薄弱村派駐政治素養高、業務能力強的第一書記，這是對農村“直接輸血”和“空降式”的組織資源支持。實施農村帶頭人整體優化提升行動，注重吸收村屯優秀外出務工人員、機關事業單位優秀黨員干部、高校畢業生優秀黨員到村黨組織任職，選優配強鄉村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織。健全選拔優秀的村黨組織書記到鄉鎮任職機制，在招聘鄉鎮公務員與事業編制時，定向招錄優秀的村黨組織人員。堅決清除受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡、參與邪教等問題的村黨員干部，凈化鄉村良好的政治生態。二是發揮農村黨組織在鄉村治理的領導核心作用。提升鄉村治理，關鍵在黨，要積極探索“村黨支部+”的農村治理新模式，推動農村黨建貫穿于鄉村治理全過程，確保村級黨組織在鄉村治理中始終總攬全局，為鄉村良治提供堅強有力的政治保障。要充分發揮村級黨組織領導下的鄉村發展、人才培育、鄉風塑造、生態維護、公共管理等方面的作用。推進村級黨組織規范化建設，深入細致地做好黨員政治教育、組織管理，強化監督力度，引導黨員在鄉村治理中發揮先鋒模范作用，提升黨組織力量。創新實施村級黨員“網格化服務”，鄉村劃分“網格”，黨員作為“網格員”，在“網格”中聯系群眾、組織群眾，帶動群眾全面參與，動員群眾破除陳規陋習，幫助群眾解決困難，引導群眾聽黨話，跟黨走。

2.自治：增強鄉村發展活力。村民自治必須要解決好“依靠誰”“為了誰”的問題。廣大村民是鄉村治理的主體，也是最大的受益者，要發揮村民在鄉村治理中的主人翁地位。一是完善機制：讓群眾自已“說事、議事、主事”。創新與豐富村民自治、民主協商的有效形式，構建“四民主”實踐，依托村民會議、村民代表會議、村民理事會、鄉賢理事會、村民監督會、村民決策會、聽證會、民情懇談會等，堅持眾人的事由眾人商量的民主協商形式，形成民事民議，民事民辦、民事民管的多層次的治理格局。對重大問題實行“一事一議、四議兩公開”，激發群眾參與村民自治積極性、主動性、創造性。二是創新方式：提高村民自治水平。探索鄉村治理重心下移，開展以“自然村或者村民小組為基本單位的村民自治”“院落自治”等微自治形式，把管理、資源、服務下放到自然村或小組，有效實現村民自我約束和自我管理。提升公共服務供給能力，推動村民自治向“村級末梢”延伸，打造“一站式服務”“一門式辦理”的綜合便民服務平臺，努力實現鄉村治理人人參與、人人盡力、人人共享的治理共同體，從而激發鄉村發展活力。[4]

3.法治：實現鄉村治理有序。小智治事，大智治制。法律制度是社會治理的重要工具，在一個利益價值多元的社會，沒有法律制度是不可想象的。法治是國家意志的體現，是自上而下的“硬治理”。一是完善鄉村治理的法治體系。建立健全法律法規、政策制度、自治章程、村規民約為主要內容的村民自治制度體系。創新“五民主”（即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督、民主協商）與落實“三公開”（即黨務、村務、財務）制度，探索村干部考核、民主評議、述廉述職、財務審計、小微權力清單、村務質詢、失信懲戒等制度，明確村級自治組織的權責邊界，強化法律在維護農民權益、規范市場化的運作、保護農業治理生態環境、化解鄉村矛盾、打擊犯罪分子的權威地位。二是深入推進法治教育。采用村民喜聞樂見的方式，如：以案說法、現身說法、農村“大喇叭”、法律講座、法治電影、法治文藝節目演出、“網格員”入戶送法等，開展農村法治宣傳教育;建設一批村屯法治長廊、法治農家書屋、法治小廣場等[5]。通過豐富多彩的農村法治宣傳教育，引導廣大鄉村黨員干部自覺學習相關法律知識和法治方式，增強鄉村基層干部法制觀念、法治為民意識，主動將鄉村各項工作納入法治化軌道;引導農村群眾形成辦事依法、遇事找法、處理問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。三是深入綜合行政執法改革向鄉村延伸。創新執法方式，整合執法隊伍，推動執法下沉，嚴格執法、依法執法、文明執法，防止執法不規范和不作為行為。堅決開展打擊涉黑涉惡行為，清理背后“保護傘”“關系網”，依法加大對農村非法宗教活動、邪教活動的打擊力度，真正讓百姓感受法律打擊犯罪、保護群眾利益的利器作用。健全鄉村法律服務體系，搭建聯村聯戶的法律服務平臺，借鑒“楓橋經驗”，完善“一村一法律顧問”、“一村一警務助理”、建立村司法行政服務站、村級“和為貴”調解室，推進農村公共法律服務體系全覆蓋，實現“小事不出村，大事不出鎮，法治解矛盾”的治理新氣象。

4.德治：涵養鄉村良好風尚。鄉村治理既要塑形，也要鑄魂，是社會輿論與自覺修養的“軟治理”。習近平總書記指出，要堅持物質文明與精神文明一起抓，特別是要注重提升農民精神風貌，培育文明之風。一是要培育與弘揚社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀根植于中國特色社會主義偉大實踐，繼承了中華民族優秀文化基因，凝結著全國各族人民共同的價值追求，對維護鄉村社會穩定具有重要作用。要充分利用農村宣傳欄、文化墻、新時代講習所、新媒體平臺、農村課堂等，廣泛宣傳社會主義核心價值觀，弘揚主旋律，傳播正能量，使之融入鄉村自治中，融入村民生產生活和工作學習中，推動社會主義核心價值觀轉化為群眾的情感認同和自覺行動，形成鄉村人人踐行社會主義核心價值觀的生動景象。二是以規立德凈化風氣。良好的道德規范對人們的行為具有正面的導向作用，結合時代要求，深入挖掘農村熟人社會蘊含的崇德向善、扶弱助殘、扶危濟困、誠信友善、以和為貴、孝老愛親等傳統美德，突出村規民約的觀念引導和行為約束，強化倫理道德的教化作用。發揮鄉村群眾積極參與“文明村”“文明戶”“道德模范”“五好家庭”等文明創建與評選活動，用身邊人、身邊事的榜樣示范，弘揚真善美，傳播正能量。堅決破除封建迷信、喪葬陋習、鋪張浪費等不良習俗，推動農村移風易俗，弘揚時代文明新風、良好家風、淳樸民風，使社會主義核心價值觀的大主題在廣大農村文明創建與評議的活動中落地生根，孕育農村良好風尚。三是堅持文體活動糾民風。深入推進文化惠民工程，加強農村公共文化建設，讓城鄉共享優質文化資源。培養村屯文藝骨干，打造一批鄉村文藝人才隊伍，鼓勵農村開展各類有益的文化活動，如籃球活動、排球活動、廣場舞活動、戲劇活動、剪紙活動、舞獅活動、山歌活動等，不斷豐富農村精神文化生活，培養村民積極健康的生活情趣。

5.智治：開辟鄉村治理路徑。黨的十九大報告中指出，要提高社會治理的智能化水平，就是針對我國信息的碎片化、條塊化、人力和運營成本高、快速反應能力不足提出的，是對社會治理提出的新要求。鄉村“智治”就是利用現代的互聯網、物聯網、大數據、云計算、區塊鏈等信息技術集成應用，使鄉村治理更為精細、服務更為周到、問題分析更為精準、監督反饋更為及時，從而提升鄉村治理的科技化和智能化⑥。一是要完善鄉村“智治”基礎設施建設。各級政府部門要充分認識到“智治”是鄉村治理的必然趨勢，要重視鄉村治理智能化發展，加大對農村智能化基礎設施的投入力度，支持農村及偏遠山區光纖建設和4G網絡覆蓋，加快農村寬帶通訊網、移動互聯網、數字電視網、鄉村5G基站建設，推進農村廣播電視設施建設和升級改造，完善鄉村“天眼工程”，加快鄉村公共服務信息站、村屯信息亭建設，提升鄉村信息基礎設施和技術設備水平，不斷縮小城鄉“數字化鴻溝”，為智慧鄉村提供基礎保障。二是探索建立鄉村“兩網一屏”的云服務運用平臺。利用互聯網移動通信網為依托，整合移動APP、微信、微博小程序及相關信息服務平臺，在鄉村構建“兩網一屏”的云服務運用。“兩網”即管理內網和服務外網，管理內網包括村級網格化、村民信息、村級組織、村屯業務、考勤考評、統計分析、綜合查詢等管理模塊，實現信息動態同步，內部管理優化。服務外網主要是搭建村級門戶網站或便民服務信息平臺，向群眾發布通知公告、村屯現狀、涉農資訊、醫療保險，教育培訓、人才就業、金融知識、辦事流程，村民通過電腦、手機、移動終端、終端設備等隨時、隨地、隨需地獲得村級相關的公共服務信息，方便辦理業務，提高辦事效率，拓寬了鄉親們的政治參與渠道。“一屏”指村組干部或村級網格長通過手機裝載呼應平臺的“掌上村莊”軟件，通過此軟件，村組干部或網格長不僅能發布相關信息，還能隨時隨地了解村莊情況，發現并解決相關問題，使鄉村治理由單向參與轉為雙向互動，從線下轉向線上線下融合。除此之外，大力推進新一代信息技術促進鄉村規劃、農業發展、資源整合、環境整治、鄉村旅游等智慧化建設，推動智慧鄉村發展。

總之，基礎不牢，地動山搖。在新時代，面對鄉村社會不斷發展變化，立足現實國情鄉情農情，準確把握鄉村變化特征，善于運用先進的理念、科學的態度、專業的方法、精細的標準，不斷提升鄉村治理的專業化、法治化、社會化、智能化水平，才能激發鄉村社會發展活力，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安，增強農民群眾的獲得感和幸福感，譜寫新時代鄉村治理現代化新篇章。

參考文獻：

[1] 李增元.新型城鎮化背景下的農村社區治理——基于農業型、非農型、工商型地區社區治理改革的比較分析[M].北京：社會科學文獻出版社，2017.

[2] 楊菊萍.非正式制度與鄉村治理研究[M].上海：上海交通大學出版社，2016.

[3] 饒靜.農村組織和鄉村治理現代化[M].北京：中國農業大學出版社，2019.

[4] 莫光輝.同心共建與鄉村治理：基于廣西兩岸村的實踐經驗[M].北京：知識產權社有限責任公司，2017.

[5] 李遠龍，榮達海.新時代鄉村“五治”體系創新[J].浙江工業大學學報（社會科學版），2020（2）

[6] 朱景文.社會治理體系法治化：趨勢、問題、反思[J].社會學評論，2014（5）

[7] 陳興玉.推進農村社會治理的思考與探索[D]，昆明日報，2020-7-30（4）

[8] 劉新庚、聶建暉.新時代如何打造鄉村治理新格局[J].人民論壇，2020（2）

（作者單位：中共桂林市委黨校 廣西桂林 541000）

（責編：呂尚）