新形勢下事業單位基層工會經費管理與使用淺析

唐江舟 王洪彬 王韜

摘 要：工會經費的管理與使用是工會工作的中心環節，管理水平的高低關系著廣大職工的利益。文章針對現階段事業單位基層工會經費管理與使用常出現的問題，分析相關的原因，并結合先進基層工會的經驗提出對應的措施和建議，旨在提高事業單位基層工會經費管理水平，將工會經費使用落到實處。

關鍵詞：事業單位 基層工會 經費管理

中圖分類號：F230 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2021）05-293-02

一、引言

事業單位基層工會是保障事業單位職工正當福利以及合法權益的組織，而要實現保障職工福利和維護相關合法權益的目標，正常開展工會活動，則需要工會經費作為重要支撐。工會經費的來源主要有工會會員繳納的會費、撥繳經費、上級補助收入、其他收入等多個方面，其中前兩項為工會經費的主要來源。

二、現階段事業單位基層工會經費管理常見問題

1.對工會經費預算管理重視不足。事業單位種類繁多，各有性質特點，經費管理的體量也存在差異。尤其針對各類高校和科研院所，科研經費在其經費管理中占了主體，工會經費相比之下占比較小，不易引起相關事業單位的重視。而預算管理對經費管理具有重要作用，是保障工會經費使用的目標性、合理性、有效性的重要舉措，編制好年度工會預算，對工會活動的開展也具有指引性的作用。而部分事業單位不重視年度工會預算的編制，在編制過程中缺少頂層規劃和證據鏈條支撐，導致工會經費預算不足或大額溢出，不能夠正常保障工會成員的權益。此外，部分事業單位對于工會經費的預算存在“兩張皮”的現象，編制預算時脫離實際情況，實際執行過程中將年度預算束之高閣，沒有起到經費預算應有的指引性作用。

2.工會經費撥繳金額偏差。工會經費的主體是工會會員繳納的會費和撥繳經費，而繳納工會會費是以工會會員的工資額為基數，按一定比例提取的，撥繳金額的偏差主要包括三方面的因素。

第一方面，關于計提工會會費基數，各事業單位的理解存在偏差。事業單位職工的工資由崗位工資、薪級工資、各項津貼等構成，部分事業單位采用了從少不從多的原則，基數僅包含了基本工資的前兩項，即崗位工資和薪級工資之和。這種做法相比職工實際收入會減少工會會費的計提金額，從而導致經費保障力度不足。

第二方面，隨著事業單位主體工作任務量的增長，而各個單位存在事業編編制數量的限制，因此各單位招收編外人員，包括合同工、勞務派遣等多種編外形式。而部分事業單位對于編外人員并沒有做到統一管理，部分編外人員在享受了工會的福利和待遇的同時卻并未足額繳納工會會費或壓根沒有計提相關費用。

第三方面，部分事業單位對于工會會費管理缺乏動態性，會員繳納的會費做固定處理。而隨著職工的崗位等級、職稱變化，基本工資數額也在變化，會導致應計提的工會會費減少。

3.對相關政策制度學習不到位。隨著事業單位主體工作任務量增加，目前普遍存在人少事多的現象，部分事業單位無專崗財務人員管理工會經費。特別是對于基層工會，工會經費的管理人員多沒有財務會計的相關專業背景，為了緩解人手不足的情況，甚至出現業務崗位人員兼職的情況，導致工會經費管理人員缺乏對經費預算的把控能力，在制定年度經費預算以及執行過程中管控不到位。

4.內控制度不健全。部分事業單位對于工會經費管理方面并無相關內控制度支撐，對于經費條目的范圍以及報銷審核流程并未做明確的規定，導致工會經費管理十分混亂。具體表現在兩個方面，一方面，工會經費開支出現某些條目比例不平衡的現象，如聚餐費;另一方面，工會經費的報銷和行政線條混為一談，造成部分行政領導審批報銷，工會相關領導并不知情的現象。

5.工會經費使用條目認識誤區。工會經費是職工正當福利和合法權益的有力保障，它的使用范圍較廣，包括了職工活動支出、業務支出、維權支出、事業支出、資本性支出和其他支出等多個條目，而活動支出又包含了職工教育、文體活動、宣傳活動、其他活動等，一般工會會員最熟悉的支出例如節日慰問、生病慰問以及生日慰問等活動均包含在其他活動中。但鑒于多方面原因，部分事業單位基層工會在實際運作過程中其活動范圍逐漸變窄，許多職工甚至潛意識就認為工會的職責就是逢年過節發放禮品，對于工會其他的活動和職能缺乏認識甚至完全不知道。這讓工會在逐漸喪失掉一些職能的同時，也讓職工的合法權益沒有得到保障。

三、改進事業單位基層工會經費管理及使用的建議

1.開展教育培訓，提高工會干部重視程度。工會干部是策劃工會活動、管理工會經費的主體，基層工會管理得好壞很大程度上取決于工會干部的重視程度。因此，應加強對工會干部的教育培訓，不僅包括知識技能的培訓，更重要的是精神層面的教育，培養工會干部通盤考慮的意識，加強廉政教育。但是，也不應矯枉過正，避免出現工會干部因害怕出事而不作為的情況。

另一方面，應重視工會經費預算管理制度。在編制年度經費預算時，目前普遍采用零基法，應從職工的實際需求出發，全面考慮，結合現實情況，而不應直接以前一年的工會經費總額為基礎上浮一定的比例確定最終數額。在預算執行過程中，單位應實時監督預算的執行情況，按時提醒基層工會預算執行進度，并可選定某一時間節點根據當年的實際情況給予預算調整的機會，這種做法可以有效降低不可抗力給預算執行帶來的影響，例如地震、疫情等不可抗力會嚴重影響預算執行進度。同時，可將工會經費預算執行情況作為年度考核項，與年終評價掛鉤，以提高基層工會的重視程度，迸發新的活力。

2.規范工會經費的撥繳。工會經費收繳是工會工作的中心環節，工會會員繳納會費的基數應參照地方相關規定，結合單位實際情況，并經工會委員會討論通過。對于編外人員的管理應做到規范統一，編外人員在享受工會福利的同時也應當繳納工會會費，具體繳費基數也應由工會委員會討論決定。

由于工會會費的撥繳與職工工資掛鉤，財務人員可與工資系統相關聯，這樣計提的工會會費會隨著工資變化動態調整，避免計提額不足的情況。

3.加強管理人員政策制度及專業技能學習。鑒于目前事業單位基層工會經費管理人員實際情況，相關專職或兼職人員應在系統學習相關政策制度后再進行履職。學習的內容涵蓋國家、省、市下發的相關文件精神，全國總工會在2017年發布了《基層工會經費收支管理辦法》，隨之各個省市響應辦法要求，結合各省市特點，對管理辦法進行了落實，以四川省為例，2018年即印發了《四川省基層工會經費收支管理實施辦法》，對基層工會收入、支出、財務管理、監督檢查等方面進一步細化落實。

編制年度經費預算時，單位應加強內部指導，給予基層工會經費管理人員充分的財務支撐，協助相關人員實操和學習相結合，磨煉專業技能。

4.建立健全內控制度。事業單位應首先理清工會管理的脈絡，與行政線區分開，單線單獨管理。立足于事業單位實際，按照各級規定細化工會經費的范圍，落實至條目，控制單項比例，不應出現某單項的額度嚴重超支的情況。同時，應建立工會經費報銷審核制度，工會經費報銷審核應獨立于行政，從驗收人到負責人層層把關，工會主席需要對工會經費報銷進行嚴格管控。

5.宣貫工會政策，提升工會經費透明度。基層工會應著眼于職工最關注的問題，運用多種方式為職工宣貫工會政策，明晰工會經費支出范圍包括了活動支出、維權支出等多個條目。特別是部分事業單位職工忽視了維權支出這一條目，許多職工在面臨法律糾紛時無處求詢，實則可以通過工會獲得一定的法律支援。此外，工會干部及相關管理人員的培訓也是工會經費的支出范圍。

同時，應提升工會經費使用的透明度，在合適的時間向廣大職工公布工會經費的相關信息。年初時應公布工會經費的預算，過程中及年末公布工會經費的使用情況，讓廣大職工明晰工會的職責和經費使用情況，一是起到了監督作用，二是更有助于職工爭取自己的合法權益。此外，基層工會還可以通過單位內部論壇、網絡信箱等信息化手段為職工提供反饋意見的渠道，有利于提高工會經費的管理水平。

四、結束語

事業單位基層工會經費管理水平的高低很大程度上決定了職工的幸福感。新形勢下對于工會經費的管理提出了更高的要求，如何在做到規范化的同時最大限度地保障職工的合法權益是每個工會干部和管理人員應當思考的問題。工會組織只有在實踐中不斷總結既往經費管理的經驗，規避常出現的問題，發揚創新精神，才能更好地提升服務質量，將經費使用落到實處。

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[4] 趙亮亮.規范新形勢下基層工會經費管理使用的研究與思考[J].中國勞動關系學院學報，2018

（作者單位：中國工程物理研究院激光聚變研究中心 四川綿陽 621900）

[作者簡介：唐江舟，中國工程物理研究院激光聚變研究中心助理經濟師。]

（責編：賈偉）