“一帶一路”視域下民族國(guó)家的治理研究

摘 要：中國(guó)作為一個(gè)多民族融合的大國(guó)，其國(guó)家治理尤為重要。2013年，“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”“21世紀(jì)海上絲綢之路”的跨國(guó)合作倡議由中方提出，隨即受到了眾多沿路國(guó)家的熱議和響應(yīng)。建設(shè)好“一帶一路”，不僅有利于區(qū)域內(nèi)各國(guó)的資源配置優(yōu)化，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和政治上的繁榮發(fā)展，還能夠促進(jìn)各個(gè)國(guó)家之間的交流、互信、合作。以“一帶一路”視域來(lái)研究民族國(guó)家的治理，能夠給中國(guó)和世界提供創(chuàng)新發(fā)展的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：“一帶一路” 民族國(guó)家 國(guó)家治理 路徑研究

中圖分類號(hào)：F11;D601 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2021）05-224-03

“一帶一路”完善了沿路各國(guó)之間的雙多邊機(jī)制，為區(qū)域合作提供新的途徑，使得舊絲綢之路重返榮光。和平發(fā)展的理念傳播到每一個(gè)國(guó)家，加強(qiáng)彼此間的交流合作，從而達(dá)到政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

一、“一帶一路“倡議的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)意義

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略提出，西部雖然發(fā)展起來(lái)，卻和東部差距很遠(yuǎn)。如果繼續(xù)長(zhǎng)期處在這種內(nèi)部矛盾中只會(huì)更加消耗自身，所以必須尋求新的發(fā)展途徑。由于國(guó)境內(nèi)安全穩(wěn)定的程度較高，且周邊國(guó)家越發(fā)重視同中方交流互通，中國(guó)提出了跨國(guó)合作的創(chuàng)新模式“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略。我國(guó)目前產(chǎn)能和外匯過(guò)剩嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，石油、天然氣和礦產(chǎn)的資源非常依賴外國(guó)進(jìn)口，沿海地區(qū)工業(yè)設(shè)施缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)讓東、西部共同開(kāi)發(fā)、開(kāi)放，促進(jìn)沿邊城市發(fā)展，利用好國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩種市場(chǎng)的眾多資源， 建立起中國(guó)東西南北橫亙縱貫的對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊，有助于中國(guó)走出一條創(chuàng)新發(fā)展道路。

二、“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)狀

1.政策的溝通。中方積極促進(jìn)同他國(guó)簽立合作規(guī)劃以及備忘錄，健全聯(lián)合工作機(jī)制，落實(shí)具體計(jì)劃。現(xiàn)有合作組織：APEC（亞太經(jīng)濟(jì)合作組織）、SCO（上海合作組織）、GMS（大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作）、ASEM（亞歐會(huì)議）、CICA（亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議）等。其他沿路國(guó)家也努力把其相關(guān)的國(guó)內(nèi)發(fā)展路線，比如歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（俄羅斯）、容克計(jì)劃（歐盟）、東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃、英國(guó)北部振興計(jì)劃，和建設(shè)“一帶一路”進(jìn)行掛鉤連結(jié)。

2.設(shè)施的聯(lián)通。“一帶”借助國(guó)際大型走廊，提升區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量和質(zhì)量，依靠沿路中心地區(qū)和城市，建設(shè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不斷擴(kuò)大規(guī)模和影響，為跨國(guó)合作搭建平臺(tái)。“一路”將重要的港口碼頭當(dāng)作運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)，建立陸海空網(wǎng)絡(luò)化通道，提高安全程度和通行效率。目前已建成“六廊”“六路”，打造連接衛(wèi)星與光纜的通訊網(wǎng)、石油電氣能源輸送的設(shè)施網(wǎng)、海陸空多維度的交通網(wǎng)。

3.貿(mào)易的暢通。“一帶一路”總工程達(dá)8.1萬(wàn)公里，涉及沿線國(guó)家和地區(qū)共26個(gè)，和中方訂立自由貿(mào)易協(xié)議的國(guó)家22個(gè)，覆蓋的人口數(shù)量為44億，經(jīng)濟(jì)總規(guī)模21萬(wàn)億美元，貨物與服務(wù)的出口量達(dá)到全球的23.9%。中國(guó)與沿路國(guó)家貿(mào)易金額占對(duì)外貿(mào)易總金額的比重逐年增長(zhǎng)，其中來(lái)往數(shù)量最多的是東南亞國(guó)家，還有中東、西亞國(guó)家。

4.資金的融通。東亞活躍的經(jīng)濟(jì)圈和歐洲發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)圈連接起來(lái)，區(qū)域涉及歐、亞、非三個(gè)洲，且位于正中央的巨型腹地具有非常可觀的發(fā)展前景。目前，投資開(kāi)發(fā)銀行、雙多邊基金是國(guó)家之間最主要的金融機(jī)構(gòu)合作方式。前者比如有上海合作組織開(kāi)發(fā)銀行、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，后者比如有絲路基金、中國(guó)歐亞經(jīng)濟(jì)合作基金、中非發(fā)展基金、中俄投資基金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有21個(gè)他國(guó)央行和中國(guó)人民銀行通過(guò)雙邊本幣互換的協(xié)定。此外，人民幣獲得了貿(mào)易結(jié)算的特別提款權(quán)，能夠使得國(guó)家之間的資金融通更加快捷，減少貿(mào)易成本。中國(guó)企業(yè)向他國(guó)除金融外的直接投資數(shù)量不斷增長(zhǎng)，年均不少于120億美元。

5.民心的相通。八年來(lái)，共有100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織共建“一帶一路”，正是由于它沒(méi)有強(qiáng)制性的義務(wù)設(shè)置，也沒(méi)有排他的高準(zhǔn)入門檻，還順應(yīng)了沿路各國(guó)發(fā)展自身的需要。就比如東南亞地區(qū)普遍存在非常嚴(yán)重的供電問(wèn)題，許多國(guó)家通過(guò)“一帶一路”順利推進(jìn)自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，很大程度上緩解了國(guó)內(nèi)的發(fā)電量短缺。還有比如孟加拉國(guó)及柬埔寨一直有交通落后的問(wèn)題，它們的經(jīng)濟(jì)也都受制于此，“一帶一路”將其直接盤活救起。

三、“一帶一路”視域下民族國(guó)家治理的挑戰(zhàn)和問(wèn)題

（一）“一帶一路”視域下民族國(guó)家治理所面臨的挑戰(zhàn)

1.時(shí)局的改變。大部分沿路他國(guó)的政體都還沒(méi)穩(wěn)固，國(guó)內(nèi)情況比較混亂，矛盾主要集中于執(zhí)政、在野兩黨之間，還有族群之間、央地之間。如果新老政權(quán)相爭(zhēng)，那么很可能給其他地方帶來(lái)巨大的影響。

2.三股勢(shì)力的存在。沿路國(guó)家包括了一些目前還戰(zhàn)火不斷的國(guó)家，同時(shí)也是三股勢(shì)力共存之處，很可能會(huì)影響到一些像隧道工程以及跨國(guó)能源管線這種大型項(xiàng)目，帶來(lái)運(yùn)營(yíng)成本增加的壓力。有數(shù)據(jù)表明，中國(guó)石油的成本中有十分之一就是用于安全保障。另外，很可能會(huì)影響到投資主體的心理狀態(tài)，因其威懾力而失去投資的信心。

3.社會(huì)的動(dòng)亂。“一帶一路”的很多國(guó)家都面臨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后，或者政府較為腐敗以及不公平的社會(huì)分配情況，而且常常受到他國(guó)勢(shì)力的影響。

4.地緣政治的影響。歐亞大陸地區(qū)之間的問(wèn)題頻頻出現(xiàn)，存在大量的領(lǐng)土和鄰海方面的爭(zhēng)議，因此給各國(guó)交往遺留下來(lái)許多疑難雜癥。

（二）“一帶一路”視域下民族國(guó)家治理所存在的問(wèn)題

1.信任的赤字。作為一個(gè)跨國(guó)合作項(xiàng)目，“一帶一路”需要做到政策以及發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)和對(duì)接，然而目前在實(shí)施的過(guò)程中卻面臨了信任的赤字。存在部分人對(duì)該項(xiàng)目的動(dòng)機(jī)表示否定，體現(xiàn)出一種零和競(jìng)爭(zhēng)思維。這種情況很容易將經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題過(guò)度地政治化，太多強(qiáng)調(diào)安全威脅，從而提高合作難度。

2.各種主義的抬頭。“一帶一路”面臨著民族主義、孤立主義、保護(hù)主義（貿(mào)易投資）的質(zhì)疑。中國(guó)經(jīng)常成為WTO貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的重點(diǎn)。有些國(guó)家太過(guò)糾結(jié)于勞工保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、質(zhì)量高標(biāo)，因此“理論正確”的觀點(diǎn)阻礙了項(xiàng)目的進(jìn)程。但其實(shí)“發(fā)展優(yōu)先”才是沿路國(guó)家正確的發(fā)展思路，最重要的是改善各國(guó)的民生。

3.基建的協(xié)調(diào)。基建是跨國(guó)合作的首要內(nèi)容。由于資金缺乏，或出于安全以及主權(quán)債務(wù)依賴的考量，或是想要保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)，生怕中方進(jìn)行產(chǎn)品傾銷或產(chǎn)業(yè)壟斷，基建實(shí)施非常艱難。各國(guó)資源天賦參差不齊，經(jīng)濟(jì)利益的糾紛難以化解。國(guó)家間面臨通道布局走向以及基建項(xiàng)目開(kāi)展先后的想法觀念也差異較大。

4.便利化的障礙。有些國(guó)家和地區(qū)的管理標(biāo)準(zhǔn)不全，尤其是質(zhì)量管理方面，還有計(jì)量和設(shè)施的水平，無(wú)疑增加了互通成本。國(guó)際上對(duì)中方標(biāo)準(zhǔn)的公認(rèn)度較低，影響到中方國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率，落后于歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家，且更新太慢。如果基建和物流的項(xiàng)目缺乏彼此的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可度，那么就會(huì)提高共同規(guī)劃的難度。

5.協(xié)商機(jī)制的缺乏。沿線國(guó)家如何定位自身，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)和近階段的計(jì)劃安排，還有發(fā)展重點(diǎn)內(nèi)容，都需進(jìn)一步解決。發(fā)展順序怎么考量，如何推進(jìn)，怎樣處理特大難題，值得思考商議。出于共商、共建、共享的基本原則，跨國(guó)合作必須重視協(xié)商機(jī)制的建立，但國(guó)內(nèi)還沒(méi)有全面高效的跨地區(qū)和部門的發(fā)展合作機(jī)制。

四、“一帶一路”視域下民族國(guó)家治理的正確路徑

（一）正確處理同他國(guó)之間的關(guān)系

1.以所有沿路的國(guó)家為中心位，對(duì)其表示承認(rèn)和尊重。各國(guó)國(guó)情不同，外交目的不同，參與“一帶一路”的動(dòng)機(jī)也不同。中方在掌握其基本國(guó)情，了解其政治生態(tài)、發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)之后，才能更好地同其交流合作。要考慮到其政治敏感，不談內(nèi)政，利用外交以及提供援助，顯示充分的承認(rèn)和尊重。努力平衡各國(guó)利益、促進(jìn)合作共贏，落實(shí)基建發(fā)展和社會(huì)服務(wù)的項(xiàng)目，改變國(guó)家和民眾的信任赤字以及負(fù)面認(rèn)識(shí)。

2.密切同他國(guó)就中亞問(wèn)題的協(xié)商，由中國(guó)“主舞”到世界“共舞”。中亞地區(qū)往往愿意看到大國(guó)在其范圍內(nèi)相互制衡的狀況，這樣就能夠更加穩(wěn)固自身的政權(quán)且獲利。如果和大國(guó)之間沖突無(wú)法妥善解決，也許就會(huì)受到政權(quán)上的壓力和挑戰(zhàn)。2014年，中俄就進(jìn)行了彼此戰(zhàn)略的對(duì)接，通過(guò)發(fā)布兩國(guó)關(guān)系的聯(lián)合聲明，呼吁在中亞地區(qū)尋找共同發(fā)展的平衡點(diǎn)。中美之間同樣如此，關(guān)鍵是美方應(yīng)該放下傳統(tǒng)地緣政治觀點(diǎn)，不再認(rèn)為二者排斥，而是兼容互補(bǔ)。

（二）建設(shè)好“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目

1.確立發(fā)展的基本方案。建設(shè)六條不同的經(jīng)濟(jì)走廊，要有各自的普遍性和特殊性。中方必須進(jìn)行背景調(diào)查，獲取相關(guān)信息，推動(dòng)政府形成項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)，通過(guò)代表性會(huì)議確立具體方案，或讓國(guó)際組織共同商議。

2.完善區(qū)域間的合作機(jī)制。首先，各經(jīng)濟(jì)走廊需要設(shè)置符合自身特色的交流對(duì)話機(jī)制。其次，各經(jīng)濟(jì)走廊之間合作機(jī)制相互融洽。再者，國(guó)內(nèi)各職能部門、層級(jí)之間必須協(xié)調(diào)統(tǒng)一。另外，有待進(jìn)一步完善的主要集中在基建、投融資、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防和利益糾紛方面。

3.執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)必須相互對(duì)接。有些落后地區(qū)缺乏完善的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，中方就需要給其提供一定的技術(shù)上的幫扶，此舉有利于促進(jìn)兩國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。在各條經(jīng)濟(jì)走廊的核心領(lǐng)域合作時(shí)，要分產(chǎn)業(yè)實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相互對(duì)接。尤其是企業(yè)質(zhì)檢和國(guó)際合作區(qū)，是合作標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的關(guān)鍵點(diǎn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

4.打造試點(diǎn)的示范項(xiàng)目。通過(guò)試點(diǎn)先行，建設(shè)工程模范，不斷優(yōu)化具體方案，提高自身發(fā)展水平。選擇核心領(lǐng)域和他國(guó)共同發(fā)展，打造典型，爭(zhēng)取成果。如果項(xiàng)目沒(méi)有成功，那就及時(shí)止損、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

5..重視并提供公共服務(wù)。中方要利用好公益性組織，設(shè)置綜合化的信息服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)梳理各級(jí)行政部門，以及企業(yè)與商協(xié)，還有中介、金融、研究等機(jī)構(gòu)各種權(quán)威資料，進(jìn)行綜合性地公布，讓需要的人參考。另外，需要同具有較強(qiáng)研究能力的機(jī)構(gòu)和高校合作，組成國(guó)家級(jí)的經(jīng)濟(jì)走廊研究中心，研究并發(fā)布“一帶一路”相關(guān)政策指示，重視人才隊(duì)伍培養(yǎng)，以及組織充分全面的國(guó)家之間的交流與合作。

五、小結(jié)

作為中國(guó)提出的國(guó)家戰(zhàn)略，“一帶一路”包含了深刻的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)意義。習(xí)近平主席在達(dá)沃斯論壇上曾說(shuō)過(guò)：“‘一帶一路，源自中國(guó)，惠及世界”。建設(shè)“一帶一路”必須舍棄傳統(tǒng)地緣政治的狹隘，創(chuàng)新和平發(fā)展道路，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易來(lái)往，惠及各國(guó)民生。

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（作者單位：華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院 上海 201620）

（作者簡(jiǎn)介：李鮑佳（1995—），女，上海人，碩士生，主要從事政治學(xué)、立法學(xué)、思想政治教育研究。）（責(zé)編：趙毅）