中原經濟區城鎮化對耕地壓力的影響

□文/楊萌萌

（河南財經政法大學 河南·鄭州）

［提要］為合理利用和保護耕地資源，保障國家糧食安全，本文運用中原經濟區面板數據，選取人口城鎮化和土地城鎮化兩個指標，然后通過計算耕地壓力指數和固定效應模型，分析城鎮化對耕地壓力的影響。研究結果表明：中原經濟區的耕地壓力在逐漸加大，且耕地壓力空間分布不均衡；人口城鎮化的發展不僅不會造成耕地壓力的增加，反而會降低耕地壓力；土地城鎮化的發展會造成耕地壓力的增加。因此，本文從人口城鎮化、土地城鎮化及耕地方面等提出相應的解決措施。

引言

耕地是人類生存和發展的基本條件，其數量和質量對中國糧食安全和社會的長期穩定發展具有重要作用。中國是農業大國，隨著耕地長期過度地使用，中國耕地資源面臨著巨大的壓力。《中原經濟區規劃2012-2020》中指出其首要戰略目標就是使中原經濟區成為中國重要的糧食生產基地和現代化農業基地。中原經濟區是全國的糧食生產核心區，現有的耕地資源能否滿足國家糧食安全的需要，對國家戰略具有重要意義。

城鎮化是經濟社會發展的必然結果，中國的城鎮化處于快速發展階段，快速發展的城鎮化除了帶來人口轉移和產業調整等正面影響外，還帶來了農村勞動力短缺、耕地面積減少等問題。城鎮化所帶來的耕地和勞動力的變化對耕地壓力是不可避免的，值得進一步探究。關于城鎮化與耕地壓力的關系，相關學者進行了深入的探究，通過閱讀并梳理相關文獻發現目前相關的研究主要有以下兩個方面：一是城鎮化與耕地面積的關系：城鎮化的發展會造成耕地面積的減少以及城鎮化的發展會對耕地面積帶來積極的作用。二是耕地壓力指數的測算：蔡運龍（2002）首先提出用耕地壓力指數來對耕地壓力進行量化分析，之后羅翔（2015）從耕地質量的相對差異方面考慮，將耕地相對質量引入耕地壓力指數對其進行修正。目前，耕地壓力指數已經在國家尺度、省域尺度得到廣泛運用。城鎮化一般用城鎮常住人口占總人口的比重來反映，但如果只用一個指標來反映城鎮化得出的結論可能會有誤差。因此，本文將城鎮化分為人口城鎮化和土地城鎮化，進一步探討城鎮化對耕地壓力的影響。

一、研究區概況

本文研究的中原經濟區范圍包括河南全省及山西、山東、安徽、河北局部地區，涵蓋5省28個地級市，因長治、運城部分數據難以獲取，所以不包括在本文研究范圍內。中原經濟區在地理上位于核心區，區位優勢優越；在糧食生產中也處于中心，糧食產量占全國的1/8，糧食優勢突出。此外，中原經濟區市場潛力也較大，經濟總量占全國的1/8。中原經濟區處于中國中心地帶的重點開發區，主體功能區明確。

二、耕地壓力指數的測算與分析

（一）測算方法。目前通常用耕地壓力指數來測算某段時期某個地點的耕地資源遭受的壓力，但是因耕地質量和耕地利用異質性的影響，需要引入耕地質量標準系數進行修正。因此，本文借鑒羅翔等（2015）的做法，計算公式如下：

（1）式中，Ks為修正后的耕地壓力指數；Ki為耕地壓力指數，δ為耕地相對質量。

（2）式中，Smin為確保糧食安全的人均所需的最小耕地面積（hm2/人）；Sa為實際人均耕地面積（hm2/人）；β表示糧食自給率（%），根據《國家糧食安全中長期規劃綱要（2008～2020年）》的規定，本文將糧食自給率即β設定為95%；Gr為人均糧食需求量（hm2/人），本文參考學者羅翔等（2016）的研究，將Gr設置為4個典型的取值區間：2000～2004年為400公斤，2005～2009年為410公斤，2010～2014年為420公斤，2015～2018年為430公斤。p為糧食單產（kg/hm2），q為糧食播種面積占農作物總播種面積的百分比（%）；k為復種指數（%）。pn為全國水平的糧食單產（kg/hm2），kn為全國水平的復種指數（%）。

（二）結果分析。根據公式（1）、（2）和（3）計算出最小人均耕地面積和耕地壓力指數的變化情況如圖1所示。2009～2018年的耕地壓力指數K呈波浪上升趨勢，最小人均耕地面積Smin呈波浪下降趨勢，由此可見，中原經濟區的耕地壓力在逐漸加大。并且K的最大值和最小值的差距在逐漸加大，反映出區域間的耕地壓力在空間上分布不均衡。（圖1）

圖1 2009～2018年中原經濟區Smin和K值變化圖

三、模型構建、變量選擇和數據來源

（一）模型構建。本文采用固定效應模型，考慮到數據易隨時間、個體變化，故構建固定個體效應和時間效應的耕地壓力與城鎮化的雙向固定效應模型，具體公式如下：

（4）式中，Yit為第i市第t年的耕地壓力指數；Uit為第i市第t年的城鎮化水平；Xit表示第i市第t年的控制變量向量；PROi為省份固定效應項，以控制地區層面不可觀測且不隨時間變動的個體異質性；YEARt為不可觀測的時間固定效應項；μit為隨機誤差項；α0、α2和α2均為待估計參數。

（二）變量選取

1、被解釋變量：耕地壓力指數。根據前面的探討，耕地壓力指數作為被解釋變量，從糧食生產與消費的關系來看中原經濟區的耕地壓力狀況。

2、解釋變量：城鎮化。城鎮化主要表現在人口和土地兩個方面，并且這兩個方面對城鄉勞動力和耕地配置具有重要影響。因此，城鎮化變量包含以下兩個方面：一是人口城鎮化，通過城鎮常住人口占總人口的比重來表示；二是土地城鎮化，通過城市建成區面積占省行政區劃面積來表示。

3、控制變量。包括以下兩個方面：一是經濟因素，通過產業結構和農民收入兩個指標來表示；二是生產因素，通過化肥的投入、農藥的投入、機械的投入和灌溉水平四個指標來表示。選取產業結構作為控制變量的原因是：從就業方面來說，二三產業的發展可以吸收大量的農村勞動力，農村勞動力短缺，耕地利用率下降由此會對耕地壓力產生正向影響；從技術方面來說，二三產業的進步可以為農業生產提供更好的技術裝備和生產條件，進而會減輕耕地壓力。選取產業結構作為控制變量的原因是：農民可支配收入直接影響著農民在農業方面的資金投入，農民投入到農業的資金越多，越能確保最小人均耕地面積，進而會減輕耕地壓力。剩余四個變量是農業生產所需的基本要素和基礎設施，對耕地壓力有直接影響。各生產因素的測算方法為：化肥投入=省份內化肥投入的折純量×糧食播種面積占農作物總播種面積的比重/糧食播種面積；機械投入=省份內農業機械總動力×糧食播種面積占農作物總播種面積的比重/糧食播種面積；農藥投入=省份內農藥投入量×糧食播種面積占農作物總播種面積的比重/糧食播種面積；灌溉水平=有效灌溉面積/耕地總面積。

（三）數據來源。耕地面積、糧食產量和總人口等耕地壓力相關指標的數據來自《中國農村統計年鑒》《中國統計年鑒》各省的統計年鑒和部分省份的城市統計年鑒；人口城鎮化的數據主要通過各省統計年鑒和部分市的統計年鑒中的相關指標計算得到；土地城鎮化數據主要來自《中國城市統計年鑒》，并通過相關計算得到。控制變量農民收入、機械投入、產業結構、化肥投入等數據均來自各省的統計年鑒和農村統計年鑒。以上數據中缺失的部分通過該地級行政區的國民經濟與社會發展統計公報補充。

四、實證結果分析

本文用2009～2018年中原經濟區28個市的面板數據，利用雙向固定效應模型來探究城鎮化對耕地壓力的影響，結果見表1。回歸結果（1）是未引入控制變量的結果，（2）是引入控制變量后的結果，從結果來看，引入控制變量前后人口城鎮化和土地城鎮化對耕地壓力的影響均為負向影響，并且引入后的影響效應大于未引入之前。（表1）

（一）核心解釋變量分析。從表1中可以發現，人口的城鎮化與耕地壓力負相關，人口的城鎮化水平越高耕地壓力指數反而越小，具體地說人口的城鎮化率每上升一個百分點，耕地壓力指數下降0.0097。一般來說，糧食作物與機經濟作物相比有機械化水平高和勞動分工水平高的特點，對勞動力的需求較低。人口的城鎮化過程中，農業人口向非農產業轉移，農村勞動力供給不足而需求大，農民想要減少生產中的勞動投入有兩種途徑：調整要素投入結構，即用機械代替人工；調整種植結構即減少經濟作物比重提高糧食作物的比重。提高糧食作物的比重既能滿足機械化生產的需要，又能解決勞動力短缺的狀況，能同時滿足以上兩種情況。因此，農戶會更傾向于調整種植結構，使糧食作物比重提高，經濟作物比重減少，即提高糧作比，這種提高可以直接增加糧食作物的產量，進而減少耕地壓力。除了人口的城鎮化對耕地壓力的負向影響外，從表1中也可以發現土地城鎮化對耕地壓力有顯著的正向影響，土地城鎮化水平越高，耕地壓力指數越大。具體地說，土地城鎮化水平每提高一個百分點，耕地壓力指數增加0.2801。在城鎮化過程中，城市基礎設施和居住區的建設用地需求增加，農用耕地和未利用土地被大面積占用，可用耕地面積減少，耕地壓力逐漸加大。

（二）控制變量分析。從表1的結果可以發現，產業結構對耕地壓力具有負向影響，表明二三產業增加值在地區生產總值中的占比越高，耕地壓力越小。隨著中原經濟區的發展，經濟水平不斷提高，產業結構合理發展，對耕地壓力有積極影響。農民收入對耕地壓力有負向影響，即農民收入增加耕地壓力減小，因為農民收入增加，農民就更愿意投資購買良種、機械化生產等，有利于減少耕地壓力。化肥投入對耕地壓力具有負向影響，意味著化肥的投入有助于緩解耕地壓力。機械投入對耕地壓力具有負向影響，表明機械化水平越高耕地壓力越小。農藥投入對耕地壓力具有顯著的正向影響，意味著農藥投入越多，耕地壓力大。可以得出農藥的投入對耕地產生了不利影響，農藥投入過多會導致土壤肥力越來越低，污染嚴重。

表1 城鎮化影響耕地壓力結果一覽表

五、結論及政策啟示

本文用中原經濟區28個城市2009～2018年10年間的數據，運用耕地壓力指數測算了中原經濟區的耕地壓力大小，之后通過雙向固定效應模型測估計了城鎮化對耕地要的影響效應。通過研究得出以下結論：第一，中原經濟區的耕地壓力在逐漸加大，且耕地壓力空間分布不均衡。第二，通過模型結果可知，人口的城鎮化的發展不僅不會造成耕地壓力的增加，反而會降低耕地壓力；而土地城鎮化則相反，土地城鎮化的發展會造成耕地壓力的增加，進而對中國的糧食安全帶來威脅。

根據以上結論，從保護耕地和糧食安全的目標出發，得出以下政策啟示：一是從人口城鎮化來說，在農村勞動力短缺時要做好農村社會化服務工作，提供農村短缺的勞動力或者相應的機械化服務，促進種植結構的調整以及耕地得到恰當地運用，避免棄耕拋荒及耕地浪費。二是從土地城鎮化來說，要在做好建設規劃的基礎上，合理開發利用建設用地，避免無序擴張和粗放低效問題。同時，土地占補平衡政策也應該被落實，要避免出現“占優補劣、占多補少”行為。三是從耕地保護的角度來說，可以把農田、道路、廢棄宅基地、拋荒土地及村莊等進行重新規劃，提供耕地生產需要的好的生產環境，進而提高耕地的利用效率和糧食產能。