2019年盈江縣甘蔗面積下滑的原因淺析及對策

何成雙，尹以龍，段明山，明宗清，張 珉

(盈江縣甘蔗技術推廣站，云南盈江679300)

0 引言

云南省是我國重要的蔗糖生產基地，云南糖料的產量、種植面積以及年產糖量均在我國排名第2，僅次于廣西區[1]。蔗糖產業是云南省重要的支柱產業。然而，近年來，全省甘蔗種植面積出現整體下滑的趨勢，由2014/15年榨季的20.30萬hm2，下滑至2018/19年榨季的13.74萬hm2，整整5年時間全省甘蔗種植面積下滑了6.57萬hm2[2-4]。而盈江縣是云南省原料甘蔗生產重點縣，甘蔗面積也出現逐年下滑的趨勢，從2013/14年榨季的1.54萬hm2，下降到2018/19年榨季的1.31萬hm2，6年時間里全縣甘蔗種植面積減少了0.23萬hm2[5]。針對盈江縣甘蔗種植面積下滑的趨勢，本文通過分析原因，尋找解決問題的途徑，以扭轉盈江縣甘蔗種植面積下滑趨勢，為穩定蔗糖產業提供參考。

1 盈江縣甘蔗生產的背景與現狀

1.1 盈江縣甘蔗生產的背景與條件

盈江縣地處祖國西南邊陲，云南省西部，與緬甸接壤，國境線長214.6 km，土地面積4311.7 km2，約占德宏州土地面積的1/3[6]。全縣耕地面積3萬hm2，其中：水田1.8萬hm2，旱地1.2萬hm2。海拔800 m左右的盈江壩區成為盈江縣種植甘蔗的主要區域，耕地面積為1.87萬hm2，約占全縣耕地面積的65%左右，是原料蔗的主產區。

盈江縣地處亞熱帶，為印度洋季風氣候，氣候特征是：夏無酷熱，雨量充沛；冬無嚴寒，雨少天干；春秋溫暖，四季分明，全縣平均氣溫19.3℃，最冷月(1月)平均氣溫11.6℃，最熱月(7月)平均氣溫23.7℃，全年無霜期長達324天；全縣平均降水量1522.7 mm，相對濕度78%，雨季降水量1323.5 mm，占全年降水量的88.4%，主要集中于5～10月；年日照時數2319.4 h，≥10℃的積溫6975.3℃，日照充足，光質好，太陽輻射量大，年輻射量達137.9 kcal/cm[6]；境內江河縱橫，有大小河流43條，年自產水量67.03億m3。盈江縣土地肥沃，氣候條件優越，雨熱同期，干濕季分明，光熱、水資源豐富，有利于甘蔗生長和糖分積累[7]，是云南省發展蔗糖產業的一個主要區域。

蔗糖產業是盈江縣的傳統產業，大體經歷了引種試種、初步發展、擴大種植、徘徊不前、大力發展5個時期，是盈江縣改革開放以來最富有成效、發揮地區優勢最成功、產業調整最顯著的產業，多年來支撐著盈江經濟的“半壁江山”，對全縣農民增收、企業增效、財稅增長、邊疆社會和諧與穩定起到舉足輕重的作用，是農村經濟的主要支柱產業[8]。蔗糖產業至今已涉及全縣10個鄉鎮和1個農場管委會，直接關系到全縣18萬農民的生產生活和財稅增長，關系到全縣工業、運輸業、商業和服務業等行業的發展。通過幾代人的不懈努力，盈江縣蔗糖產業從無到有，從小到大，發展到今天已成為了支柱產業。甘蔗生產從1950年的3.33 hm2，單產30 t/hm2，總產100 t，到2013/14年榨季的1.54萬hm2，單產76.5 t/hm2，實現總產116.74萬t，良種覆蓋率達90%，實現工農業總產值12.17億元(農業產值5.26億元，工業產值6.91億元)[9]。該榨季無論是甘蔗總面積、總產量、入榨量、還是蔗糖產量，都創了盈江縣歷史最高。但隨著農業產業結構調整步伐加快，各種新興產業的沖擊，特別是冬植馬鈴薯、西瓜與甘蔗的爭地矛盾日益突出，加之甘蔗蟲害嚴重、勞動力緊缺、人工成本上漲、甘蔗效益比下降等[10]，導致自2015年開始甘蔗面積逐年下滑，給盈江蔗糖產業穩定發展帶來了嚴峻挑戰。

1.2 盈江縣甘蔗生產現狀

盈江縣的甘蔗種植主要分布于大盈江兩岸，根據地理位置和行政區域，甘蔗種植劃分為弄璋蔗區、盞西蔗區。現有日處理甘蔗7000 t的弄璋糖廠、日處理甘蔗1500 t的盞西糖廠2家制糖企業，全縣日處理甘蔗8500 t，年處理能力120萬t。2003年德宏州蔗糖產業進行整合，組成了德宏英茂糖業公司為龍頭的企業產業化經營模式，形成了分工合理，優勢互補，集種植、生產、管理、流通全面優化的農工商一體化、產銷一條龍的糖業集團[9]。

隨著盈江縣新興產業(冬植馬鈴薯、澳洲堅果、咖啡、經濟林木等)的發展，作物逐漸多樣化，出現了甘蔗產業與其他經濟作物用地的矛盾。從2013/14年榨季至2018/19年榨季，6年時間里全縣甘蔗總面積、單產、總產、工農業總產值等都出現快速下滑態勢(表1)。

表1 2013/14年榨季與2018/19年榨季盈江縣甘蔗生產情況比較

2 下滑原因

2.1 產業爭地矛盾突出

⑴近年來，隨著馬鈴薯、西瓜價格的上升，縣內越來越多的蔗農對甘蔗、馬鈴薯及西瓜進行成本及收益比較后，放棄了甘蔗而選擇種植馬鈴薯、西瓜等短期作物，且種植面積逐年增加。以2017～2019年3年數據來看，馬鈴薯和西瓜收益明顯高于甘蔗，且二者都是短期作物，收獲后還可種植水稻、玉米等，即可增加土地復種指數，還能提高農民收入；而甘蔗生長周期長、投入勞動力強度大、生產成本高、實際投入產出比例不明顯、企業與蔗農的利益不協調等，導致了甘蔗種植面積的快速下滑(表2)。

表2 2017～2019年盈江縣甘蔗、馬鈴薯、西瓜種植面積及純收入比較

⑵堅果、蠶桑、經濟林木等作物的大面積種植對盈江甘蔗的發展與穩定帶來巨大的挑戰，加之旱地蔗種植受退耕還林及林業紅線的限制，發展空間受限[9]，出現了甘蔗產業與其他經濟林木用地矛盾。近2年政府主導的蠶桑種養殖面積已經有0.09萬hm2以上，且80%的在原來甘蔗種植區域，大部分面積是退蔗種桑，影響了旱地蔗的發展。

2.2 甘蔗蟲害嚴重

近年來，甘蔗連作現象十分突出，再加上盈江獨特的自然環境、土壤類型和氣候條件復雜多變，導致了甘蔗蟲害日趨嚴重(如赭色鳥喙象、螟蟲、薊馬等)，特別是赭色鳥喙象的為害較為突出。甘蔗赭色鳥喙象是一種嚴重蛀食蔗莖的新的毀滅性害蟲，為害嚴重的地塊，甘蔗損失可達51.43%，甚至絕收。2013年甘蔗赭色鳥喙象在盈江縣平原鎮、太平鎮蔗區先后發生為害，2014年后迅速擴展蔓延。據2014年對盈江蔗區75個點的調查結果顯示，全縣發生赭色鳥喙象為害面積達529.73 hm2，嚴重受害面積231 hm2，平均為害株率22.54%，蟲口密度最高為100125頭/hm2，最低為3585頭/hm2，平均蟲口密度為25350頭/hm2，全縣共損失甘蔗9312.7 t。以甘蔗收購價430元/t、產糖率13.5%、食糖銷售價5000元/t、稅率17%計算，蔗農減少收入400多萬元，糖廠損失628.6萬元，政府減稅91.34萬元[11-12]。甘蔗受害嚴重的地方，產量大幅減少，嚴重挫傷了農民種蔗的積極性。

2.3 人地矛盾突出、勞動力緊缺、人工成本上漲

長期以來，傳統的蔗糖業存在勞動強度大，經濟效益低的弊病。盡管企業為了支持產業的發展，制定了種植補貼等措施，但仍是杯水車薪，沒有徹底解決如何提高農民種蔗積極性的問題。隨著物價的不斷上漲，甘蔗的種植成本也在水漲船高，尤其是這幾年的砍收價格不斷攀高。但甘蔗的收購價格卻沒有太大的變化，加上勞力的大量輸出，年輕人外出務工，中老年人力不從心，部分農戶有土地無勞力，或有勞力土地少。農戶對各自土地經營觀念不統一，種蔗積極性不高，迫使部分有種植甘蔗意向的農戶只能跟隨大流種植其他產業，對種植甘蔗的熱情也越來越少，影響了甘蔗的種植面積。甘蔗種植在砍收時需要大量勞動力，隨著農村大部分年輕勞動力選擇外出打工，致使甘蔗砍收季時請工難情況突出，不得不尋求緬甸外國勞動力支援[13-14]。

2.4 甘蔗機械化應用率低

由于盈江縣地處邊疆民族地區，科技落后，廣大蔗農文化素質相對偏低，依靠科技增產增收的意識不強，甘蔗種植多是零星種植，甘蔗生產規模化、產業化、機械化、水利化程度低，部分蔗區甘蔗廣種薄收、栽培粗放，單產低、效益低的現象突出[15-16]。同時，受制于種植規模小、土地分散，以及種植方式等因素，機械化應用率低，新型機械化配套技術推廣應用緩慢，導致甘蔗生產效益比較低(表3)。

表3 2019年盈江縣甘蔗機械化應用情況

2.5 甘蔗種性退化突出

目前作為盈江縣當家品種的一些高產高糖品種，粵糖93-159、盈育91-59等，由于種植時間過長，高產性能降低，各種病蟲害發生和抗逆性下降。新一代良種甘蔗雖然含糖分高，但產量低，蔗農種植效益無法提高，也難以推廣[17-18]。同時，新植成本高，有的農戶一經種下，4、5年才翻耕，多年宿根蔗產量低、效益不佳，降低了蔗農的種植積極性。

3 解決對策

3.1 加大政府宏觀調控力度，鞏固蔗糖產業的支柱地位

盈江縣有18萬人種植甘蔗，甘蔗收入占有相當大的比重，是農民脫貧致富的主要來源，也是一個依靠千家萬戶農民種出來的產業化農業，目前沒有其它產業可以替代，正確審視蔗糖產業在盈江縣的地位、作用和長遠的發展趨勢至關重要。在發展好新興產業的同時，必須鞏固、提升蔗糖產業；繼續嚴抓基層工作，加強產業政策的宣傳和引導，高度重視和支持蔗糖產業發展；提前謀劃未來甘蔗種植用地布局，加大甘蔗間套種政策扶持力度，千方百計確保盈江甘蔗種植面積的恢復；加大政府與企業、蔗農的溝通交流，正確處理好政府、蔗農、企業3者之間的關系，維護政策的公平、公正，使蔗農和企業緊密結合，共同發展[19-21]。

3.2 加大培訓力度，多措并舉，合力治蟲

嚴格按照“預防為主，綜合防治”的方針，以防早、防小、防少、統防統治、綜合防治為原則，加強新型農藥技術培訓應用力度，實現在不同生態環境及不同栽培制度條件下，通過采取相應措施均能達到“可控、可防、可治”的目標，力爭在防治技術和防治效果上取得新突破。

3.2.1 農業防治

為害嚴重的蔗地，甘蔗砍收后應及時深耕深耙，破壞害蟲的生存環境，配合人工撿拾，減少越冬成蟲；甘蔗與水稻輪作，通過長期淹水可消滅土壤中殘存害蟲；7～8月成蟲活動盛期，巡回捕殺成蟲，減少田間卵量；7～9月人工割除枯死蔗株，取殺其中幼蟲，以減少轉株為害和壓低蟲口密度[22]。

3.2.2 化學防治

為害嚴重地塊，每公頃選用3.6%殺蟲雙、5%丁硫克百威、5%殺蟲單·毒死蜱等顆粒劑45～90 kg，與化肥混合均勻，在6月培土時撒施于蔗株基部及時覆土；7月上旬成蟲產卵盛期前，用95%殺蟲單原粉、48%毒死蜱乳油等600～800倍液葉面噴霧，隔15天1次，連噴2～3次；7月上旬至8月上旬，結合其他病蟲害防治，用95%殺蟲單原粉、48%毒死蜱乳油等800～1000倍液葉面噴霧防治[23-24]。

3.2.3 生物防治

5～6月培土時，每公頃選用2%白僵菌粉粒劑或2%綠僵菌粉粒劑45～60 kg，與40 kg干細土或化肥混合均勻，撒施于蔗株基部并及時覆土[22]。

3.3 加快科技推廣力度，提高土地復種指數，降低生產成本

必須牢固樹立“科技興蔗”的理念，進一步總結完善甘蔗科技服務體系，加大對蔗農的科技培訓，實行宿根鏟蔸技術，延長宿根年限，降低生產成本，提高甘蔗單產，增加農民收益；大力推廣甘蔗間套種技術，提高土地綜合利用率和公頃效益[25]。

3.4 加大甘蔗機械化推廣應用力度

甘蔗生產機械化已成為提高盈江縣甘蔗糖業競爭力亟需突破的瓶頸問題。甘蔗生產機械化技術是降低甘蔗生產成本，促進蔗糖產業發展，提高蔗糖產業競爭的有效途徑，也是節約人工成本最顯著的環節。地方政府、職能部門及企業應加快引進適合盈江不同地形地塊的甘蔗種植、培土、砍收機械設備，進一步完善機械的穩定性及功能，增加無人機防蟲除草噴霧設備，調控和完善地膜覆蓋等功能；積極組織機手進行培訓，提高機手對機械操作的熟練能力，組織形成甘蔗機械化專業服務隊伍，統一進行管理；落實、爭取國家地方農機惠民政策，大力發展機械化隊伍，使盈江蔗糖產業的發展，真正轉到依靠科技進步的軌道上來[26-29]。

2020年全縣共推廣應用甘蔗種植機5臺，旱地開溝挖機34臺，截至2021年6月2日全縣共種植275.8 hm2(其中旱地挖機開溝種植206.4 hm2，水田機械種植69.4 hm2)；推廣應用甘蔗鏟蔸機82臺(其中大中型拖拉機懸掛式24臺，手扶拖拉機懸掛58臺)，2020年機械化產蔸面積完成1087.13 hm2；引進甘蔗無人機飛防服務隊3家，實施飛防作業面積2493.33 hm2；2020年完成機械培土面積3102.47 hm2；引進甘蔗機械收獲服務隊6家，示范推廣應用甘蔗收獲機26臺，截至2019/20年榨季結束共完成甘蔗收獲面積369.63 hm2，平均每臺機械完成收獲1279.5 t。

3.5 加快甘蔗優新良種的引選力度

選用適合盈江自然條件的抗逆性好、宿根性強、適合機械化操作的高產高糖品種。因地制宜引選優新良種，降低砍運矛盾，按照蔗區早、中、晚熟品種5︰3︰2比例合理布局，從而提高農民和企業雙方的利益。實際生產中在考慮品種糖分的同時，還需考慮甘蔗產量、重力純度、還原糖等因素，對抗逆性強、適應性廣的高產穩產高糖甘蔗品種，在實行原料甘蔗按質論價、優質優價的基礎上，應適當提高良種價格，避免良種與普通品種一個價的局面，使甘蔗良種優勢在實際生產中得到真正發揮。以此提升蔗農種植收益和積極性，穩定甘蔗種植面積[30-32]。

4 結語

盈江縣要鞏固蔗糖產業的支柱地位，必須改變盈江蔗糖產業現狀，大力發展甘蔗機械化，重點推廣優良品種、優新豐產高產技術及精簡化技術，在政策上重點扶持，用好“國家糖料甘蔗良種良法技術推廣補貼”項目。只有充分認識蔗糖產業在盈江的重要性和產業發展的緊迫性和艱巨性，以“執政為民，服務發展”理念加大政府宏觀調控力度，加快科技推廣力度，降低生產成本，合理規劃種植區域，緩解作物爭地矛盾，加大優良品種、先進技術、政策的推廣應用力度，才是鞏固和穩定盈江蔗糖產業的最終出路。