領導干部應對突發公共衛生事件能力的提升策略

付玉聯

習近平總書記在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上強調：“年輕干部要提高應急處突能力。預判風險是防范風險的前提，把握風險走向是謀求戰略主動的關鍵。要增強風險意識，下好先手棋、打好主動仗，做好隨時應對各種風險挑戰的準備。要努力成為所在工作領域的行家里手，不斷提高應急處突的見識和膽識，對可能發生的各種風險挑戰，要做到心中有數、分類施策、精準拆彈，有效掌控局勢、化解危機。要緊密結合應對風險實踐，查找工作和體制機制上的漏洞，及時予以完善。”習近平總書記的重要講話為新時代建設高素質專業化干部隊伍注入了新內容，也對提升領導干部突發公共衛生事件的應對能力提出了新要求。

一、領導干部突發公共衛生事件應對能力存在的薄弱環節

公共衛生事件通常具有時機突發性、過程突變性、波及廣泛性、危害嚴重性等特征，極大威脅人民群眾生命安全和身體健康，影響政治、經濟、社會、教育、就業、交通等方面的正常運行，甚至危害國家安全[1]。應對突發公共衛生事件全面檢視和深度考驗領導干部的政治能力、理念思維、知識素養、能力水平、工作作風等。從領導干部在突發公共衛生事件中的處置情況來看，總體上表現較好。但是結合各地干部人事調整、組織部門問責等案例和權威媒體相關報道等情況分析，部分領導干部的應對能力與水平還存在短板或薄弱環節。

（一）以人民健康為中心落實不夠

領導干部手中的權力是黨和人民賦予的，必須時刻牢記立黨為公、執政為民的理念，貫徹以人民為中心的發展思想，始終把群眾生命安全和身體健康放在首位。在多起突發公共衛生事件處置過程中，有的領導干部面對突發事件時，首先想到的是政績考核，以“穩定壓倒一切”為借口，對信息不夠敏感、不夠重視，不主動過問情況、不認真調查研究，最終貽誤戰機，錯失提早處置的機會。

（二）衛生健康知識儲備匱乏

領導干部具備一定的衛生健康及應急管理專業知識是全面落實健康中國戰略的重要要求，也是增強執政本領、提高領導能力，建設高素質專業化干部隊伍的應有之義，更是科學預防和有效應對突發公共衛生事件的必要準備。少數非醫療衛生專業背景的領導干部，不主動學習基本醫療、公共衛生等相關知識，認為這是衛生健康部門領導應該掌握的，與自己聯系不大。因缺乏醫療衛生相關認知，部分領導干部在面對突發公共衛生事件后要么焦躁不安、不知所措，要么盲目樂觀、應對不力，未能及時把工作重心轉移到應急處置上。有的領導干部缺乏突發公共衛生事件應急處置的法律法規、職能職責、工作流程、方式方法等知識儲備和能力訓練，應對時抓不住主要問題、工作重點、關鍵環節。

（三）工作作風還不夠實

突發公共衛生事件處置仍然存在一定程度的形式主義、官僚主義，并在一定程度上呈現出新的特征。一是有的領導干部只掛帥不出征、表態多干事少，只講工作重要性、不提工作思路和問題對策。二是抓實抓細抓深不夠。只層層傳達上級要求，不認真部署和切實解決工作中存在的困難。在交通管制、市場管控、物資分配等工作安排中不細致，造成患者和普通群眾極大意見。有的措施落實不夠，有些領域一下子造成上百人、幾百人的疫情集中感染和暴發[2]。三是不用心回應群眾訴求，不認真解決網絡、輿情等渠道反映出的問題。四是給基層干部群眾增加負擔，過分注重填表格、要數據、報材料，存在多次重復無效工作的現象。

（四）本位主義思想作祟

本位主義是一種缺乏大局觀與協調合作的思想意識和工作態度。中央多次強調要堅持全國一盤棋，各級黨委和政府必須堅決服從黨中央統一指揮、統一協調、統一調度，做到令行禁止。但少數地區和部門政治站位不高，大局觀、全局觀不強，在貫徹落實中央有關決策部署時打折扣、搞變通。有的片面強調本部門、本地區、本單位的應急工作，不支持甚至是阻礙重點地區的事件處置工作。有的把公共衛生事件應對看成僅僅是醫藥衛生領域或衛生健康部門的工作，與自己所在領域或部門關系不大，沒有真正做到守土有責、守土盡責。

（五）應對媒體的能力不強

在突發公共衛生事件處置中，民眾通過互聯網、新媒體等傳播途徑提出利益訴求、發表觀點建議、宣泄情緒意見形成社會輿論，給處置工作帶來極大的正向或負面影響。但有的領導應對媒體的能力較弱，表現在對媒體信息的重視程度不夠、面對媒體的能力不足。此外，宣傳教育和輿論引導的能力還不強。網上網下、大事小事未做到有機統籌，對其中正能量挖掘、傳播及占領主陣地做得不夠，對造謠傳謠、污蔑抹黑等言論及時干預、有效制止、引導化解的能力有待進一步提升。

二、提升領導干部突發公共衛生事件應對能力的策略

領導干部在應對突發公共衛生事件中，要始終把群眾生命健康放在第一位，堅持戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，全面提高政治能力，科學、協同、精準、依法處置。

（一）提高政治能力

提高領導能力，第一位的是提高政治能力。習近平總書記指出，“政治能力就是把握方向、把握大勢、把握全局的能力，就是保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力。”[3]在應對突發公共衛生事件中，提升領導干部政治能力有三方面要求：一是牢固樹立“四個意識”，堅決貫徹落實黨中央和上級關于突發公共衛生事件處置的決策部署，結合本地區、本部門、本領域工作實際情況，主動披掛上陣、忠誠履職盡責、敢于擔當作為，變壓力為動力、化危險為機遇。二是保持對黨和人民極端負責的態度，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，全面落實健康優先、生命至上的原則，把處置突發公共衛生事件作為當前階段最重要的工作來抓，在搶救生命、疾病治療、感染控制、科研攻關、人文關懷、物資供給等方面采取更細更實的有力舉措，提高應急處置的效率。三是要保持認識清醒，善于駕馭復雜局面。懂得用馬克思主義理論武器科學分析應急處置過程中存在的問題，深入查找原因，持續全面改進工作。特別是要注意研究突發公共衛生事件的演變進展，提前預判風險和問題，做好充分的應對準備。

（二）提高科學治理能力

科學治理依托的是專業能力與專業精神。突發公共衛生事件兩大關鍵環節是防控與救治，具體過程通常包括預防與監控、確認與回應、全面管控、有效控制和恢復生產生活秩序。領導干部要明確不同環節和過程應急處置的主要目標、重點任務[4]。一是在預防與監控過程，要落實預防為主的衛生與健康工作方針，善于利用互聯網、大數據、區塊鏈等技術手段對衛生健康領域進行全面監控，保持高度的敏銳性，做到“心中有數”。二是在確認與回應過程，要廣泛和精準獲取信息，尊重專業知識和專業判斷。尤其對于非醫學背景或缺乏衛生健康工作經驗的領導干部而言，要善于傾聽流行病學、公共衛生、醫療救治專家的專業建議，準確判斷形勢，及時啟動應急響應預案。要堅持公開透明原則，及時向上級報告、下級傳達、讓公眾知曉處置情況，全面爭取多方理解與支持配合。三是在全面管控過程，要善于認識和把握公共衛生規律，圍繞提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率兩大方面全面部署實施。四是在有效控制和恢復生產生活秩序過程，要及時總結突發公共衛生事件處置經驗教訓，讓好經驗、好做法制度化，查找漏洞、補齊短板。

（三）提高協同治理能力

習近平總書記指出，“疫情防控不只是醫藥衛生問題，而是全方位的工作，各項工作都要為打贏疫情防控阻擊戰提供支持。”這要求領導干部強化協作意識，協同推進突發公共衛生事件處置。一是加強信息協同。重點圍繞疾病流行原因、處置進展、病毒科研攻關、潛在風險問題等方面，積極主動與各方進行合作和信息交流共享。二是加強資源協同。科學指揮調度黨委政府公共衛生應急資源，優化資源配置，集中資源保障防控一線。全面動員和整合醫院、疾病防控機構、社會各界各行業、農村干部、城市社區工作者、志愿者等力量廣泛參與，構建和落實聯防聯控、群防群控防控體系。三是提高政策協同。根據應急處置情況，經濟、社會、文化、教育、就業、交通等部門和領導干部要及時制定針對性強的公共政策，給應急處突做加法和乘法，不給應急處突做減法和除法。從長遠角度看，要按照健康中國戰略提出的把健康融入所有政策的要求，在制定實施政策過程中對潛在的健康影響進行科學評估，并加強跨地域、跨部門、跨層級協同，實現各項政策的有機銜接與深度整合，全方位、全周期維護和保障人民健康。

（四）提高精準治理能力

突發公共衛生事件的性質與特征決定了防控和處置精準化不是一蹴而就的，需要循序漸進、持續縱深推進。提高領導干部應對突發公共衛生事件的精準治理能力重點可從以下方面展開：一是養成精準思維習慣。領導干部在突發公共衛生事件的預防、處置及恢復生產全過程要注重從細節入手，不能一般化應對和“眉毛胡子一把抓”。二是以人民生命安全為根本，最大限度救治患者、最大努力防止疫情傳播給健康人群。在有關疫情防控的宣傳教育上要更加精準和敏銳地捕捉民眾需求、社會焦點及相關信息，關注輿論的苗頭性傾向并及早采取措施進行正面引導。三是防控和處置對象要精準。要精準甄別公共衛生事件的影響范圍、程度，建立處置對象和問題的精準識別機制，在應對過程中緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，不搞簡單化、一刀切式的關停和禁止，盡可能降低突發事件對群眾正常生產生活的影響，提高治理的精細化和人性化水平。四是提高政策和制度的精準度。全面評估現有政策和新政策在制定實施過程中對應急處置、公共衛生、群眾健康等方面的影響，提高政策的針對性。特別是要結合公共衛生事件處置的教訓，及時補短板、堵漏洞、強弱項，完善和健全公共衛生服務體系，提高公共衛生安全保障的制度化水平。

（五）提高依法治理能力

習近平總書記強調，“堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在處置重大突發事件中推進法治政府建設，提高依法執政、依法行政水平。”[5]在“急時行政”狀態下，往往暴露出有的領導干部法治觀念淡薄獨斷專行、用權不受制約和監督，超出必要的限度和范圍。為此，提高領導干部依法應對突發公共衛生事件的能力至關重要。一是要深刻認識法治在應急治理中的重大意義和重要作用，明確“急時行政”狀態下應急處置的基本原則、程序方式和相關主體的權利、義務、責任[6]。領導干部必須帶頭嚴格執行應急處置法律法規，明確處置的職責權限，按照法定要求和法定程序制定出臺防控政策，規范開展政府信息發布、個人隱私保護、救治資源調度、治安交通管控、市場監督管理等行動。二是對于法律法規未明確規定或限制的特殊情況，要堅持把人民群眾生命健康放在首位，按照法律的基本精神及合理性原則進行靈活應對，敢于擔當負責，不得以法律沒有明確授權為由消極無為、袖手旁觀。[7]事后積極主動配合紀檢監察機關的監督調查，按照有關黨紀和法律法規進行容錯免責或糾錯改錯。三是探索利用大數據、區塊鏈等技術手段建立權力運行可查詢可追溯的反饋機制，確保疫情防控用權全程記錄、規范留痕，實現用權信息精準可查詢、用權責任明晰可追溯及全面反饋，提高突發公共衛生事件處置權力運行的效率和質量。

基金項目：2020年度全國地方黨校（行政學院）重點調研課題“重大突發公共衛生事件區域協同治理研究”（項目編號：2020dfdxzddykt075）部分研究成果。

參考文獻：

[1]本報評論員.提高應對突發重大公共衛生事件的能力和水平[N].人民日報，2020-03-01（001）.

[2]甄占民.以抓實抓細抓具體的作風渡難關迎大考[N].學習時報，2020-03-04（001）.

[3]劉云山.領導干部要注重提高政治能力[N].學習時報，2017-09-11（001）.

[4]李燕凌，吳楠君.突發性動物疫情公共衛生事件應急管理鏈節點研究[J].中國行政管理，2015（07）：132-136.

[5]習近平.全面提高依法防控依法治理能力 健全國家公共衛生應急管理體系[J].求是，2020（05）.

[6]中央全面依法治國委員會辦公室.為贏得疫情防控勝利提供法治保障和服務[J].求是，2020（05）.

[7]江必新.用法治思維和法治方式推進疫情防控工作[J].求是，2020（05）.

作 者：中共重慶市委黨校公共管理學教研部講師

責任編輯：張 波