協同發展背景中萬達開區域一體化研究

楊海英

2020年1月3日，在中央財經委員會第六次會議上，習近平總書記明確提出“建設成渝地區雙城經濟圈，創建萬達開川渝統籌發展示范區，在西部形成高質量發展的重要增長極”國家戰略。川渝兩地共唱“雙城記”，共建“經濟圈”，簽署了《創建萬達開川渝統籌發展示范區方案》，一年以來，三地緊鑼密鼓開展了一系列合作共建行動，萬達開建成“示范區”，對成渝“雙城圈”建設、新一輪“西部大開發”、構建新發展格局、帶動全國經濟高質量發展具有重大而深遠的意義。

一、萬達開區域一體化發展的重大意義

萬（州）達（州）開（州）區域地處川東北、渝東北，位于成渝地區“圈東北”，建成“川渝統籌發展示范區”，探索一體化發展，是深入貫徹習近平總書記重要指示精神的重要舉措，是落實推動成渝地區雙城經濟圈建設的具體行動，是帶動川東北渝東北一體化發展的客觀需要，是探索川渝毗鄰地區一體化發展的重大實踐，是建成川渝統籌發展示范區的實現路徑。這不僅能改變四川和重慶的區域能級和發展格局，更能提升成渝地區在全國新發展格局中的戰略位勢，還將不斷拓展萬達開區域發展新空間，激發發展新動能，形成優勢產業“集聚區”，打造新的“增長級”，成為發展“動力源”，對川渝東北地區、成渝地區、西部地區甚至全國，在當前和今后都具有非常重大的戰略意義。

二、萬達開一體化發展的SWOT分析

（一）優勢

萬達開是川東北、渝東北地區經濟體量大、資源稟賦佳、發展程度好的區域，區位優勢突出，綜合實力較強，城市發展初具規模，產業發展基礎較好，前期協同基礎良好，示范帶動效應明顯。

（二）劣勢

產業能級不高、競爭力不強。萬達開區域產業缺乏品牌和業內標桿，制造業方面亟待提檔升級，經濟總量不大;科技創新能力不足。企業的研發能力弱，科技成果轉化水平低，生產要素成本偏高，市場主體活力不夠、產業鏈不完整、新舊動能接續不暢，要素保障能力不足;對外開放平臺不優。尚未形成與區域中心城市相匹配的開放體系，開放程度不高，帶動性不強，缺乏開放性人才支撐和保障支撐，開放政策、營商環境需進一步提升;生態環境約束突出。環?；A設施欠賬多，節能降耗成效不明顯，“兩高一資”型產業占比較大，綠色產業發展不足，節能環保、多元化投入機制尚未建立;公共服務水平有待提升。教育、公共醫療衛生、勞動就業、戶籍改革、醫保結算、公積金和異地貸款、養老、社會保險、從業人員資格互認、人力資源信息共享等區域公共服務一體化尚在萌芽階段。體制機制障礙亟須突破。受行政區劃制約，產業規劃、布局、定位受限，招商引資、稅收、優惠、扶持政策各異，存在同質化的低效競爭。生產要素自由流動受限，未形成一體化市場。

（三）機遇

戰略機遇：當前我國經濟正邁向高質量發展新階段，正在構建“陸海內外聯動、東西雙向互濟”的全域開放新格局，中央布局建設成渝地區雙城經濟圈、創建萬達開川渝統籌發展示范區，是布局我國區域經濟東西南北“四個核心增長極”重大戰略安排;政策機遇：2020年4月9日，國家發展改革委發布《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》為萬達開新型城鎮化打開戶籍綠色通道。2020年5月17日，《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》為萬達開區域一體化提供了政策支撐。轉型機遇：當前我國經濟正處在傳統產業向現代產業的轉型、經濟發展由高速度向高質量轉型、城市發展向城鎮融合發展轉型的關鍵時期，萬達開地區必將發揮中心城市作用，加速產業轉型，激活發展動能，優化經濟結構，帶動周邊區域一體化發展。開放機遇：萬達開區域是聯動中西、貫通南北、連接“一帶一路”和長江經濟帶、貫穿蓉新歐與西部陸海新通道的橋頭堡，輻射西北與西南，為整個川渝地區的發展打開了“兩扇開放大門”和“兩條出海大通道”。在構建國內國際“雙循環”兩個開放市場體系中，萬達開區域將承擔重要節點重任，促進產業、人口和生產要素自由流動，形成統一開放的市場體系，推進更深層次改革和更高水平對外開放。

（四）挑戰

如何在新冠肺炎疫情下全球經濟大蕭條中育新機開新局，融入構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局？這不僅要引領帶動西部地區高質量發展，而且要引領帶動全國經濟高質量發展;不僅成為重要增長極，還要成為新的動力源。如何打破區域發展的行政壁壘，探索“經濟區”與“行政區”適度分離？按照市場原則、經濟規律，不設門檻，不區別對待，樹立一體化理念，一盤棋思維、一家親情感，齊心協力共建經濟圈。如何創新協同發展的新舉措？共同爭取重大工程項目、重大政策平臺、重大改革措施，走出一條基礎設施直連直通、產業發展互補互促、資源要素對接對流、公共服務共建共享、生態環境聯防聯控的區域一體化新路子。

三、萬達開區域一體化發展總體思路

國家批準設立建設成渝雙城經濟圈，意在“一極兩中心兩高地”，打造全國高質量發展的重要增長極和新的動力源，建設具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心，改革開放新高地、高品質生活宜居地，這是“雙城圈”的戰略定位，也是“示范區”的發展目標。萬達開區域要共建成渝地區綜合交通物流樞紐、打造帶動全國的生態產業核心基地、建設西部地區對外開放門戶城市、爭創全國省際結合部統籌發展樣板地、構建全國山水生態高品質宜居地。

四、萬達開區域一體化發展的路徑探索

萬達開區域一體化發展，要圍繞習近平總書記重要講話精神，按照黨中央《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》的布局和定位，立足當前“兩個大局”，按照“一盤棋思維，一體化布局”，構建兩個“循環”格局，堅持兩個“有利于”，打造引領西部和全國的“增長極”和“動力源”。制定發展目標、明確發展要求、抓住重點任務、立足重點產業、建好重點項目，推動萬達開交通基礎設施一體化、產業發展一體化、新型城鎮一體化、改革開放一體化、公共服務一體化、生態保護一體化，實現萬達開區域一體化發展。

（一）大力推進基礎設施直聯直通，實現區域交通一體化

按照“外暢、內聯、直通、成網”原則，重點圍繞融入國家“八縱八橫”高鐵路網和成渝“雙核”，加快建設成達萬、西達渝高鐵，構建成都、重慶、萬達開“1小時通勤圈”;啟動達萬城際直達快速通道、達萬繞城高速、萬開梁高速建設，完善區域內國省干線路網，構建萬達開城區“半小時通勤圈”;加快建設秦巴國際鐵路“無水港”，暢通達州—萬州、達州—防城港出海物流通道，打通連接中歐班列（成渝）直通歐亞的陸上國際物流通道，打通蘭西新—廣元—達州—萬州港，成德綿—南充—達州—萬州港，關中—安康—達州—萬州港，萬州—果園港等大通道，共同建成川渝東北對外開放航運大通道。推進百節新機場與萬州五橋機場資源整合、一體化候機、錯時經營航線航班，加快與成都天府國際機場、重慶江北國際機場合作，干支結合融入川渝航線網絡體系，協同推進通用機場和通用航空體系建設。著力打造東出北上綜合交通樞紐、中國西部重要綜合物流樞紐。

（二）積極培育優勢產業集群，實現產業發展一體化

打造中國西部制造業中心，構建“龍頭+配套”制造業格局。一是依托中石油、中石化、正威國際等全球500強企業，大力發展能源化工產業，共同打造中國西部最大的清潔能源基地、國家天然氣綜合開發利用示范區、全國深部鹵水鋰鉀綜合開發示范園區、中國西部精細化工產業基地。二是依托微波纖、玄纖、麻纖、竹纖，打造中國纖谷、釩鈦鋼鐵等新材料產業集群。三是依托長安跨越、達清新能源、華川悅安，建成新能源汽車整車制造的產業集群，立足川環科技、川東電纜、新達泵業、富士電梯、光亞塑膠等機電產業聯盟承接產業轉移，培育電氣機械、通用設備、農用機械、閥門制造等新興產業裝備項目，打造長江經濟帶重要的汽摩配件、智能裝備制造基地。四是依托達鋼集團、平湖金龍、星星套裝門等龍頭企業，延伸冶金、建材、新型墻體材料，建設秦巴地區規模最大的冶金建材生產基地，打造中國西部現代建筑產業集群。五是依托重慶“芯屏器核網”產業鏈，以OPPO手機為龍頭，著力大數據、人工智能，工業互聯網打造全國電子信息產業集群。

打造川渝東北重要物流集散中心，構建“大通道+大口岸”物流格局。一是依托達州川渝陜綜合樞紐的物資調運中轉中心、空鐵物流園、秦巴物流園，匯聚出川出海物資。二是構建鐵水、空鐵、鐵公水多式聯運體系，擴大與“一帶一路”“長江經濟帶”東西雙向的流通對接。三是探索建立萬達開物流企業聯盟，引進一批知名電商、物流企業，建設西部陸海新通道秦巴地區運營中心、秦巴地區（達州）組貨基地和西南冷鏈物流基地。四是推進達州“商貿服務型國家物流樞紐承載城市”、萬州“生產性服務業國家物流樞紐承載城市”建設。

打造中國西部綠色有機農副產品加工基地，構建“基地+加工+銷售”高效農業產業布局。一是按照“建基地、創品牌、搞加工、促融合”現代農業產業化發展道路，將一二三產業融合發展，推動種植業、養殖業規?；洜I、精細化加工、品質化打造、專業化生產、網絡化營銷、一體化配送，形成一系列的高效生態農業產業鏈。二是共建中國西部綠色有機富硒農產品示范產業園。三是共建千億級全國農產品交易市場;四是共建農業大數據資源中心，促進萬達開山地高效農業高質量發展。

打造三峽生態旅游黃金路線和巴文化旅游目的地，協同構建“多點多態大環線”文旅格局。一是共建以“大巴山、大三峽”為特色的山水觀光、田園休閑、文化尋根、革命情懷、宗教感悟、康養度假六大特色產品體系。二是拓展“文旅+教育”“文旅+農業”“文旅+工業”“文旅+科技”“文旅+體育”“文旅+商業”六大新業態。三是共建區域文化旅游產業聯盟，共辦區域文旅節會，共創區域文旅品牌，提升區域文旅國際國內影響力。四是共建區域集散中心，打造公交專線、資訊平臺、數據中心，共享文化資源、景區資源、市場資源、節會資源、信息資源，共建秦風巴韻、三峽特色的文化旅游目的地。

（三）合力提升產城融合聚合能力，推動新型城鎮一體化

在區域一體化背景下，萬達開將形成產城融合發展、城市智慧發展、城鄉一體發展新模式。一是擴大城市規模，構建I型城市格局。到2035年，達州城市規模將達到“雙300”目標，萬州將建成“雙150”大城市，開州將建成“雙50”城市，形成“三城引領、多點支撐”的城鎮都市區。二是拓展城市空間，推進城鄉一體化發展。支持達州空港新城、亭子新城、魏蒲新城、開江甘棠新區，萬州余家新區、開州蒲里新區和南雅新區建設，加快開江撤縣建區、縣域集成改革試點，積極探索省際結合部地區一體化發展新模式。三是推進產城融合發展，提升城市品質。如承接“示范區”建設的秦巴新區，到2025年基本形成生態園林城市空間格局，常住人口突破65萬，地區生產總值突破500億元;到2035年基本建成“人城境業”和諧共生的現代化新城，常住人口突破110萬人，地區生產總值突破1200億。四是優化城市服務功能，提升智慧城市形象。加快包容型宜居城鎮建設，萬達開聯合打造“新型數字城市群”“數字經濟創新發展示范區”，推動區域數字經濟技術協同創新，實現萬達開新型城鎮一體化。

（四）推動開放通道和平臺建設，促進改革開放一體化

一是共建對外開放平臺。支持將達州跨境電子商務綜合試驗區建設納入“雙城圈”試點示范重點項目，協同爭取創建重慶市、四川省自由貿易試驗區協同改革先行區，積極與東亞、中亞國家、東盟區域合作交流，積極參與西博會、智博會、渝洽會、西洽會、進博會、廣交會等重大投資促進活動，協同辦好秦巴地區商品交易會、“中外知名企業達州行”、秦巴口岸物流發展峰會。二是推進口岸開放合作。深化達州無水港與萬州港、開州港合作，聯合創建三峽（萬州）綜合保稅區。創建國家級航空口岸。將秦巴（達州）國際鐵路“無水港”建設成為東南亞、南亞、西亞面向中國西部的貨物分撥樞紐，賦予“鐵公水空”聯運口岸功能，拓展保稅、加工、配送、報關、報檢、貨運代理等功能，推動達州港與重慶兩路寸灘保稅港區協同合作發展。三是共同打造一流的營商環境。推進統一市場交易規則、服務體系、監督管理，協同壓縮權力清單、負面清單，最大限度放寬市場準入和減少政府對市場經濟活動的干預，全面落實《外商投資法》及實施條例，提升外商投資管理服務水平。

（五）完善生態環境聯防聯治機制，實現生態保護一體化

一是生態共建。協同推進區域經濟綠色轉型，加快化工、建材等傳統產業升級改造，持續淘汰落后產能。著力培育資源生產率、廢物循環利用率和污染物減排水平高的循環型企業。在長江、渠江沿岸實施“兩岸青山、千里林帶”工程，建設萬達開綠色生態走廊，推進秦巴山區和三峽庫區生態保護與生態修復。大力發展綠色循環產業、生態康養業，促進生態與產業融合高地。二是環保共管。建立環境保護聯防聯控機制：聯合開展跨流域水環境綜合整治，協同實施“三線一單”分區管控，推進深化跨流域跨區域生態環境保護合作、聯合巡查、執法聯動，風險應急與預警預報聯動，探索萬達開生態環境保護協同立法。三是污染共治。建立污染防治攻堅重點區域、重點行業、重點企業清單，健全企業環境信用評價體系。深化跨界水體污染聯防聯治。探索毗鄰地區污水處理設施共建共享、大氣污染聯防聯治，共同打好省際污染防治攻堅戰，共同筑牢長江上游生態屏障。

（六）探索區域發展共建共享，深化公共服務一體化

一是共建雙城經濟圈東北部現代教育中心，促進優質基礎教育資源合理配置和共建共享。支持重慶三峽學院、四川文理學院轉型綜合性應用型大學，重慶三峽醫專、重慶幼兒師專、達州職業技術學院加快創建本科院校，加快建設達州職業教育園，中醫藥職業學院、長江生態環保學院，爭取泛美航空教育科技城項目落地達州。二是共建雙城經濟圈東北部現代醫養中心，建立重大疫情和突發公共衛生事件聯防聯控機制。鼓勵支持成渝兩地優質資源在萬達開設立分院，積極引進國內外知名醫療機構落戶萬達開，加快華西達州醫院、奧美德國際醫院落戶，協同打造川渝東北醫學中心、醫療綜合救治中心、中醫醫療保健中心、婦幼醫療保健服務中心，合作實施名醫培植工程，加快實施跨省異地門診醫療直接結算。三是共建雙城經濟圈東北部現代文化中心，推動萬達開地方公共文化互惠共享。整合三峽文化、巴文化、紅色文化、三國文化、民俗文化等資源，共建巴蜀非遺文化產業園，成立巴文化發展研究聯盟，共同打造全國巴文化高地。推動公共圖書館地方數字資源，探索城市閱讀一卡通、公共文化服務一網通、公共文化聯展一站通、公共文化培訓一體化，積極打造區域性融媒體中心。四是共建相互銜接的社會保障體系。打破行政區劃和戶籍限制，統一使用固定電話長途區號，推動戶口便捷遷移、居住證信息共享，社保卡共享、住房公積金轉移接續、醫保社保一卡結算、養老、工傷社會保險協同互認等公共服務便利化，構建萬達開政策溝通、系統聯通、數據融通、服務暢通的社會保障體系。五是共推人力資源交流協作一體化。建立萬達開人才一體化發展工作機制，共同爭取國家級人才計劃、人才項目支持，建立高端人才流動綠色通道，設立川渝結合部區域性人力資源市場，實現人力資源、創業就業信息互聯互通、共建共享。

五、區域一體化發展的保障措施

（一）共建重大功能平臺

建好示范特區“秦巴新區”。2020年達州市為建成萬達開川渝統籌發展引領區、四川東向開放合作先導區、成渝先進制造業基地、高品質生態宜居新城，探索成立了秦巴新區，這是落實“雙城圈”建好“示范區”國家戰略搭建的“示范區”建設重大載體。秦巴新區將充分整合“示范區”功能，增強對金融、機場、高鐵等高端要素資源的集聚配置能力，全面提升城市發展能級。升級一批國家級、省級經開區。積極拓展區域發展新空間，規劃布局一批國家級和省級新區。如支持達州高新區建成國家級高新區;建成一批產業示范園區。依托萬達開三地的經濟開發區、高新技術產業園區，圍繞優勢資源，共同爭取布局建設國家、省、市重點實驗室，工程技術研發攻關、專利技術、產業鏈上下游創新互補等合作機制，構建高新技術產業開發體系、支撐體系和成果轉化體系。

（二）爭取重大政策支持

積極爭取出臺《萬達開川渝統籌發展示范區建設規劃》，從區域交通基礎設施、現代產業體系、協同創新發展、國土空間布局、生態環境保護、對外開放合作、體制機制創新、公共服務共建共享等專項行動方案。共同爭取國家出臺具體的政策支持，如爭取給予萬達開地區稅收專項投資基金、生態補償機制、專項指標、要素價格等優惠政策。爭取縣域集成改革試點加快實施，盡快推進開江縣域經濟發展賦權賦能改革措施落地實施，將為推動三地一體化發展增添新動力。

（三）探索重大合作機制

探索健全務實高效的合作機制。目前萬達開三地頻頻互動，在區域協同聯動、交通、教育、醫療、產業、生態環保、大數據、黨建等領域達成了多項共識，從多個層面推動三地規劃協同、發展協同和機制協同;建立省市統籌協調機制。統籌發展規劃、統籌要素保障、統籌政策措施、統籌考核評價等;建立示范區指標體系、評價體系、統計體系和績效考核體系;建立和健全利益協調機制。構建區域協調聯動招商機制、成本共擔利益共享機制，共同探索成本共擔、利益共享、市場共建、環境共治、產業共創的合作機制。

（四）推進重大改革舉措

探索創新園區共建利益分享機制。加快破除行政區劃壁壘，探索經濟區與行政區適度分離，建立互利共贏的稅收分享機制;探索建立跨省市、跨區域財政體制改革試點。加大重大交通基礎設施、公共服務體系建設的投入力度，進一步降低或者取消地方配套資金比例;探索飛地經濟與土地改革試點。按照“對等投入、風險共擔、利益共享”的原則，實行統籌布局、聯合招商，共建產業園區、共設發展基金、共享發展收益，共建飛地園區，支持創建國家級高新區，共同打造“萬達開川渝合作經濟技術開發區”，探索深化土地制度改革試點。

萬達開統籌發展示范區建設就是先行先試，探索一條帶動區域一體化發展的可行之路，既能帶動川渝東北一體化，也能引領西部地區，還能帶動全國形成經濟高質量發展的增長極和動力源，更是實現以國內大循環為主、推動國內國際雙循環結合的經濟高質量發展的重要探索和高效方案。

作者單位：中共四川省開江縣委黨校

責任編輯：張 波