踏實地 重實效 善創新 探索基層社會治理品牌打造

張煒

黨的十九屆四中、五中全會相繼對加強和創新基層社會治理做出重要部署，要求在基層社會治理中要切實發揮黨建引領作用，充分帶領群眾、組織群眾、服務群眾，努力建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。近年來，重慶市沙坪壩區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，結合全國“新時代市域社會治理現代化試點”工作，以及全市踐行新時代“楓橋經驗”十項行動安排，認真領會精髓實質，積極推動探索創新，著力打造“和順茶館”“特鋼能人坊”等特色品牌，總結形成品牌打造“選、抓、找、推、用”五步工作法，帶動基層掀起創建熱潮，豐富完善了具有“能人善治·和順沙磁”的基層社會治理新格局。

一、選準主題，提升效能有生氣

基層社會治理品牌打造不是為了樹品牌而立品牌，根本目的在于通過變換思維、創新方法，破解“思路碎”“投入散”“亮點弱”“形象薄”等問題，樹立典型，形成“頭雁效應”，帶動效仿，從而提升效能。一個成熟穩定的特色品牌必須具有主題清晰且可持續、可復制的特性。因此，堅持問題導向，在實踐中發現問題、研究問題、解決問題就顯得非常重要。重點要有三個方面的考慮：一是要清晰理念明方向。品牌打造要緊緊以部門和鎮街為第一主體，引導他們思考什么是基層社會治理？怎樣推進基層社會治理？深刻把握如何堅持黨委領導、政府負責下的社會治理主體共同參與，深刻把握如何從自上而下的單向管理轉向多方良性互動，深刻把握如何讓人民群眾成為社會治理的最廣參與者、最大受益者、最終評判者，深刻把握如何把基層社會治理深深嵌入群眾日常生活，牢記黨的根本宗旨，堅持民有所呼、我有所應，把群眾大大小小的事情辦好。二是要找準問題選主題。全面盤點基層情況和具體狀況，統籌考慮轄區群眾需求、重點群體、上級要求，盤點內外、上下、左右、線上線下資源，從表象探詢基層社會治理存在的規律性問題，找準主攻方向和突破口。沙坪壩區自2018年底開始，由區委常委、政法委書記掛帥，帶領7個相關部門，用兩個月時間開展密集調研，確定了品牌打造“3381”工作思路，即重點探索破解公租房小區、安置房小區、老舊無物業管理居民區三類社會治理問題，空間布局上覆蓋東部、中部、西部三大地域，安排8個鎮街啟動試點，每年集中打造一批特色亮點，重點明確，梯次推進。三是要合力打造立典型。 成立區委黨建引領基層社會治理領導小組，區委組織部、區委政法委雙牽頭，聚集基層黨建、志愿服務、人民調解、心理咨詢、文化娛樂等10余個部門相關項目資源，貫穿品牌打造全過程。著力抓好理念、機制、體系、手段創新，建立健全陣地、經費、人員配套保障機制，在提煉上用力，在推動上加力，在宣傳上借力，通過項目精準布點、品牌精細串線、鎮街精密織網深度結合方式，確保可借鑒、可復制、可推廣，不斷擴大品牌輻射范圍。

二、抓實載體，貼近群眾接地氣

載體選擇必須堅持貼近群眾、服務群眾，時刻把贏得民心自然實現善治作為標尺。“滿腔熱情”抓社會治理不等于群眾必然買賬，基層工作必須由“灌輸式”向“互動式”轉變，切實“去官氣”“去官腔”。從“大處著眼”強化整體謀劃，強化多元參與，強化持續推動，讓群眾路線和群眾觀點貫穿于基層社會治理品牌打造全過程;從“小處著手”強化服務群眾，強化效能提升，強化組織引領。具體可以在“四特”上下功夫，找載體，破難題。一是培育特色人物。充分發揮基層典型代表人物的示范引領作用，總結提煉群眾身邊典型人物身上樸素而充滿生命力的事跡、心得，契合基層社會治理，以身邊人服務身邊人、帶動身邊人。2005年，特鋼破產，昔日繁華的“十里鋼城”輝煌不再，但也留下了生于斯長于斯的特鋼人，“特鋼能人坊”正是基于此匯聚了大批從破產企業工人“蝶變”而來的社會治理能人，1.2萬名具有居家、社區服務技能的能人，以一技之長、一腔熱情服務鄰里，開展更換水龍頭、疏通下水道、家政服務等5大類50項服務。二是打造特色陣地。陣地建設一直是困擾基層干群的難題，多頭布置、功能單一、相對封閉建陣地，已經不能適應新時代社會治理要求。必須大力提倡搭建基層社會治理綜合體，以“擴容”來“減負”，以“便民”來“賦能”。一方面積極推動相關部門轉變觀念，以滿足功能為第一考量，弱化專屬性，少掛牌子，多謀實務;另一方面以經費、人員捆綁投入措施為牽引，鼓勵鎮街因地制宜，打破部門對應機構邊界限制，模塊化集成相關功能，緩解多頭建設壓力，實現“捏緊拳頭打整體戰”效果。回龍壩鎮“和順茶館”即是借用在川渝地區有深厚歷史文化淵源的茶館形態，以自治、法治、德治相結合理念為主線，注入服務群眾所需內容。一期以“七位一體”方式著重集合黨建、宣教和矛盾糾紛化解功能;二期新增“和順館（移動法庭）”“和順家（食堂）”“和樂閣（心理輔導室）”模塊，著重集合法治服務和生活服務功能;未來還將圍繞“一老一小”拓展服務范圍，形成基層社會治理綜合體、楓橋經驗實踐場、城鄉居民暖心房。三是開展特色活動。組織活動讓每個人在社區里落地，這是當前基層社會治理的落腳點和難點。必須以解決群眾密切關注的社會問題為導向，通過特色活動，豐富形式，增強實效，以群眾喜聞樂見的形式融入其日常生活，帶動形成共建共治共享的基層社會治理格局。石井坡街道以特鋼文化和《從你的全世界路過》為線索，開展涂鴉一條街、老物件展示，“坡味”集市等活動，將昔日破舊老街變身“花弄里”“童話里”“歲月里”，獲評重慶“最美街巷”，引得已搬遷老特鋼人紛紛回來尋找產業工人光榮“鄉愁”。四是梳理特色經驗。基層群眾尤其是基層干部，積累孕育了大量源于基層且生動鮮活的工作經驗方法，是開展基層社會治理的寶貴財富。但基于種種原因，缺乏深入的梳理提煉，如果在可持續、可復制上著力不夠，或者脫離實際，可能帶來推廣指導尤其是作用發揮上的局限。

三、找對方法，因情施策增底氣

理念需更新，載體要創新，而探索掌握正確的推動方法更加重要。創新基層社會治理不是簡單疊加，不是推倒從來，不是一成不變。基層社會治理必須堅持以人為本、執政為民的核心理念，做強服務“聚人心”，做優服務“暖人心”，做實服務“得人心”，方能以“微治理”撬動“大民生”。一是真干實事，提高美譽度。把治理重心放在解決民生問題上，力量下沉，資源下聚，解決群眾最急、最難、最愁、最盼的問題，真聽民意、真干實事、真見成效，始終堅持在保障與改善民生中推進社會治理。“和順茶館”將大大小小的民生服務歸納為18道茶點，10 余個部門以及社會組織人員輪番到茶館，周一至周五每天不斷檔，方便安置房小區群眾就近獲取各種政務服務和公益服務。精心打造“和順茶館”之“和順家”，中午提供餐食服務獨居老人，夜晚引入“深夜食堂”理念，服務“打工族”，不求獲利，為求方便。二是各取所長，提高結合度。沙坪壩區近年來每年均組織赴長三角、珠三角地區，學習借鑒先進基層治理現代化經驗，找差距、補短板、強弱項，不照搬照抄、不全面移植，充分吸取精華。區內則鼓勵鎮街部門在服從整體格局的前提下，充分體現轄區實際，展示特色。磁器口街道在回龍壩鎮前期探索的基礎上，以“和風樓”“順意館”“云中堂”三大主體為架構，打造出具備社區與景區雙重治理功能的復合型“和順茶館”。小龍坎街道、石井坡街道則分別打造以心理輔導和養老服務為特征的功能型“和順茶館”。三是以小見大，提高黏合度。以群眾可見可感的行動讓治理直抵民心，讓多元的探索實踐生長在末梢，讓基層社會治理更有溫度、更具精度、更顯廣度。隨著“和順茶館”打造的深入，起初只是基于整合政法綜治相關功能的小綜合體，逐步擴大外延，吸引更多職能部門主動參與，人員由“重管”轉變為“重用”，陣地由“所有”發展成“所用”，投入由“零碎”升級為“集約”，入駐部門以及社會組織按照整體安排，分主題、分時段共享用場地，最大限度減少專屬性，這種集約式、模塊化建設方式深受鎮街歡迎，為基層陣地建設摸索出一條新路。四是整體策劃，提高知名度。在品牌主題謀劃、載體選擇尤其是氛圍營造等重要環節，始終注意把所在地歷史文化基因與群眾現實生活需要相結合，如“特鋼能人坊”在主題上選擇了重慶特殊鋼廠的歷史脈絡，又以“坊”這種形式集合當年的車間生產骨干如今的“能人”，用小物件喚醒他們當年的記憶，激發開展自主互助的激情。“特鋼能人坊”“和順茶館”還分別設計開發了自己的特色logo和文創產品，如明信片、導覽圖、便攜茶具等，既增加了品牌知名度，也為可持續運行提高相應支持。

四、推動參與，多元共治聚人氣

基層治理的重點不僅限于為群眾服務的過程，更在于如何提高為群眾服務能力的問題。要堅持把加強黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿基層社會治理的一條紅線，著力破解主體參與不夠、資源統籌不力難題。當前要充分發揮四種力量的不同作用。一是充分發揮黨建引領作用。黨建引領必須深深嵌入基層社會治理，提供方向引領和重要保障，解決現實問題。重在把方向、聚合力、賦能量，推動“單兵”向“協同”轉變，“被動”向“主動”轉變，增強基層社會治理合力。“特鋼能人坊”內設紅巖崗、大講壇、點贊榜、紓解角、共享站、和事佬、議事苑、服務社八大子坊，匯聚“組織人”“單位人”“社會人”“鄰里人”，以服務助推基層黨組織 “辦小事、漲本事、干大事”的“硬核”引領力。二是充分發揮政府引導作用。堅持群眾的事情和群眾商量著辦，群眾的問題組織群眾參與解決。回龍壩鎮先行先試，邊干邊統一思想，集合財力物力建設“和順茶館”，以實際成效贏得群眾贊譽，消除思想顧慮，變政法綜治“獨唱”為黨政干群“合唱”，演化出綠水青山版、鄉村振興版多個“和順茶館”。磁器口街道在景區和社區的財力物力保障和能力建設上，提前謀劃，主動作為，把基層社會治理品牌打造作為全局工作的“引線”，心往一處想，勁往一處使，打造“和諧平安、和氣生財、和衷共濟、和美家庭、和睦鄰里、和善待人”六和古鎮。三是充分發揮社會組織平臺作用。社會組織是基層社會治理的重要參與者和實踐者，石井坡街道黨工委根據居民需求，建立資源共享聯動機制，依托“特鋼能人坊”統籌設計服務項目，支持引導社會組織、專業社工團隊尤其是轄區社會單位分享社會服務，參與支持社會事務。在此基礎上，積極將“特鋼能人坊”培育發展為社區型社會組織，予以更多的政策、人員、資金支持，把本土社會組織留在轄區、留在身邊。四是充分發揮群眾主體作用。基層治理，群眾既是參與者，更是受益者，是永遠的“主角”，激勵群眾參與社會事務和自我管理服務是永恒主題。“特鋼能人坊”發揮國有企業員工特有素質，開設“街坊好人榜”“社會義舉榜”“商戶誠信榜”，弘揚正氣，激勵先進，既有精神層面的褒揚，又有物質方面的實惠。如居民通過志愿活動獲得的積分，可以線上線下方式兌換商品或服務，包括在黨群服務中心簽約商戶直接消費。

五、用活技術，線上線下添靈氣

現代信息技術深刻影響著人們的生活觀念和生活方式，基層社會治理亦必須主動隨之發生變化，跟上時代步伐。在品牌打造過程中，始終突出信息技術“兩小”應用，力求在基層層面破解整體布局滯后、體制機制封閉、基層體驗脫離實際等難題，強調線上與線下相結合、實體與云端相結合，靈活運用，立體覆蓋。突出服務與管理并重，“小而精”“小而靈”串聯基層社會治理各個主體。磁器口街道“云上磁器口”設立“云上茶館”，線上接受群眾咨詢、求助、投訴，線下24小時匯總、研判、回復訴求，閉環運行分發派單、跟進服務、督辦監測。石井坡街道開發“特鋼能人坊e黨建”程序，居民線上“下單”，維修所需物料可用能人積分兌換;“特鋼能人”上門服務可獲積分回報。針對當前城市居家居民以“一老一小”為主，而中青年群體“浮在空中”的現狀。“和順茶館”“特鋼能人坊”在抓好落地服務的同時，新建或擴充居民微信群，并與線下網格相融合，居民打開微信即可參與社區事務、隨時在線發聲，“進群”拉近居民與社區之間、居民與居民之間的距離，有效化解基層治理中青年群體“弱參與”的問題。

作 者：中共重慶市沙坪壩區委政法委副書記

責任編輯：鐘學麗