城市建設下的校園安全思考

王奇異

摘 要 城市的快速發展給位于城中心學校的安全工作帶來一定的挑戰。長沙廣播電視大學位于長沙商務CBD內，又屬于舊城改造的范圍。長沙的迅猛發展，使長沙廣播電視大學安全工作面臨巨大挑戰。在此背景下，分析學校安全的事例，總結歸納長沙廣播電視大學安全工作經驗，以期為各學校的安全管理工作開展提供思路。

關鍵詞 城市化 學校安全管理 案例分析

中圖分類號：G728?????????????????????????????????文獻標識碼：A??DOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2021.12.008

Abstract The rapid development of the city has brought certain challenges to the safety work of schools located in the center of the city. Changsha Radio & TV University is located in the CBD of Changsha business district， and it belongs to the scope of old city reconstruction. With the rapid development of Changsha， the security work of Changsha Radio & TV University is facing great challenges. In this context， this paper analyzes the examples of school safety， summarizes the safety work experience of Changsha Radio & TV University， in order to provide ideas for the safety management of various schools.

Keywords urbanization; school safety management; case analysis

0引言

隨著農村人口進一步向城市轉移，城市化率不斷提升。由于土地資源的稀缺，城市的建設愈加現代化，舊時城市規劃早已不適應現時城市的發展，加上土地征收價格昂貴等各種原因，出現“城中村”、老舊小區。城中村對社會發展影響巨大，其自發性的發展與周邊的城市基礎設施布局、城市規劃有著較大差距。房屋的擁擠程度，設施設備的落后，線路的老化給屬地社區的消防防火等安全工作帶來較高的要求。[1]城市化進程不僅給城中村等人口密集的治理主體帶來挑戰，而且提升了學校的安全治理難度。

為滿足人民群眾對美好生活的需要，2020年7月20日，國務院辦公廳發布了23號文件——《國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》。該文件內容主要是推進城鎮老舊小區改造工作，推進城市更新與發展建設。在此背景下，老舊小區的基礎設施與日益增多的城市改造、建設項目，給處于市中心學校的師生安全帶來的潛在隱患。

在2020年全國學校安全工作視頻會議上，教育部部長陳保生強調各校需強化風險防控，加強校內安全隱患排查，注重校園周邊綜合治理，確保校園及周邊環境安全、穩定、有序。城市化進程加快的背景下，探討校園如何迎接城市建設給校園安全帶來的挑戰，確保校園及周邊環境穩定有序，這對新形勢下的校園安全相關研究能夠起到有益補充。

本文在回顧相關文獻的基礎上，找尋城市建設過程中校園安全所迎接的挑戰，再以長沙廣播電視大學為例總結歸納在面臨城市化進程的背景下長沙廣播電視大學安全管理工作經驗，以期為各校在面臨相關安全問題時提供解決靈感。

1文獻綜述

校園是文化教育的陣地，是老師與學生的另外一個家;校園安全關系著眾多家庭的生命財產安全與幸福。因此，校園安全是學者關注的焦點。校園安全有著不可預發性。對于這種特征，諸多學校都會制定相關的安全制度，以便學校進行安全管理。在制度規范下，一方面，通過安全教育，預防校園安全隱患;一方面，難以預防的學校安全事故采用合理且及時的現場控制與處理措施，以降低學校、社會的損失。[1]相比預防安全事故發生，處理安全隱患在學校安全工作管理所占比例更小，但卻因為其安全事故情況復雜多變，是學校安全工作中最難應對、風險最大的工作。而對于安全事故的處理則以“快速”“有效”四字作為基本原則。

現實生活中，許多學校確實了制定詳細且完備的校園安全管理措施與制度，但是制定之后并未按照相關的制度進行，使相關制度的效果大打折扣。其實施過程中，可能權責劃分不清晰，使得安全管理工作出現重復，以致效率降低;或是安全工作有所缺失，成為隱患。[2]甚至有些學校的安全機制不健全，使得學生安全健康、教師基本尊嚴與學校的正常教學秩序得不到保障。[3]

無論何種情況，校園安全關系到無數學生的健康成長、家庭幸福，應當受到重視，而學校的安全政策應遵循社會演進的邏輯;同時，安全政策也應立足學校安全，推動安全管理措施落地，形成多元治理格局，構建安全責任體系，將安全管理真正落實到位。[4]

相關學校安全管理工作的文獻，不僅從安全管理工作的理論進行闡述，也揭示現實安全工作的難度，但是從某個學校的安全案例入手，進行城市建設過程中學校安全管理工作研究的文獻較少。因此，本文從長沙廣播電視大學的三大學校安全管理案例入手，詳細分析學校對安全預防至安全隱患的處理，以期為城市建設下的學校安全管理工作研究進行有益補充。

2 學校概況

長沙廣播電視大學位于長沙市芙蓉區瀏正街126號，緊鄰芙蓉廣場，北與長沙世貿廣場一巷之隔，西距長沙IFS僅半公里距離，屬于長沙市城市中心商務區中心位置，是長沙城市發展與建設的重點地區。同時，學校也處于長沙的舊區改造范圍，周邊建設施工周期長，來往人員較多。

長沙廣播電視大學堅持一主多元的辦學，堅定向社區和農村延伸。學校教育對象主要為廣大在職人員、有學習需求的人員。由于教學對象的人員特征，主要教學時間為下班時間或周末。自新冠疫情的復學之后，晚上上課的老師、學生較多，加之城市化進程帶來的學校周圍基建項目多，來往人員復雜，這些均給學校的安全管理工作帶來了一定的挑戰。

3 城市建設下校園安全案例

案例一：2018年長沙世貿廣場打造地基時，經日常安全巡查發現，教學樓墻面開裂。由于學校校舍建設時間較長，一時之間無法確定是房子老舊因素還是一巷之隔的世貿廣場建設導致的墻面開裂。安全巡查過后馬上召開安全會議，并且將相關事項報告學校領導。經領導同意，立即請有資質的評估公司進行評估。評估確定為世貿廣場地基建設導致墻體開裂后，長沙廣播電視大學立即發函與世貿廣場進行溝通解決。最終，世貿廣場出資修復墻體，學校安全得以保障。

案例二：在2020年2月15日，高達350米的世貿主樓玻璃被大風刮落，部分玻璃直接砸到校園地面，校內多處可見玻璃渣。2020年4月11日，世茂主體高樓玻璃再次出現墜落事件，校內兩臺車輛發生損壞，給全校師生造成心理恐慌，嚴重威脅到學校師生安全。發生第二次玻璃墜樓事件之后，當日及時向社區報告了此事，送達公函給世貿廣場;三日后送達律師函;四日后報告區政府。最終，經各部門協調，世茂廣場進行了整改，之后再無玻璃墜落事件發生。

案例三：因肇家巷進行有機改造，長沙廣播電視大學后門以及兩間小雜物屬于改造范圍。社區與長沙廣播電視大學安全管理人員進行協商溝通后，長沙廣播電視大學安全管理人員根據安全管理制度向校領導進行匯報，黨委會商議后，學校同意將校區后門及兩間小雜屋進行拆除。為保障學校師生安全，及時在教學樓補設一張后門。其工作在2020年5月21日進行，一周內完成。

4 校園安全案例分析

4.1 完善安全管理制度，建立校園安全長效機制

學校的安全制度對于提升學校安全能力有重大幫助。[6]在制定安全制度時，既基于國家安全政策規定，又要結合本校安全實際;既要認真對標落實，又要敢于創新，積極探索學校安全工作新做法，積累新時代帶給學校安全考驗的新經驗。制定完善安全管理制度，使得學校安全工作有章可循，有規可依。以上案例，在預防和發現安全隱患，都是根據相關制度要求，及時向校長書記報告，再進行詳細的處理善后工作。有了安全規章制度，使安全管理工作有章可依，思路清晰，快速解決。

完善安全管理制度，建立校園安全長效機制，也需狠抓安全制度落地。建立校園安全管理小組，推動安全監管常態化、長效化。其中，書記、校長為校園安全責任人，總務后勤、辦公室主任為安全組員，工作責任明確到事，落實到人，使得安全消息快速上報至領導，高效處理安全隱患。

4.2 學校及周邊治安綜合治理機制，形成多方協同合作機制

學校是保障校園安全的主體，同時，更是校園安全的推動者。僅有學校把關管理的學校安全工作是獨木難支。學校安全工作不僅要發揮學校的主人翁意識，還要協調社會各部門力量。在此三案例中，當長沙廣播電視大學師生安全受到威脅，長沙廣播電視大學安全管理人員及時聯系第三方機構，獲得其專業的評估與建議，同時積極與所在社區或街道辦進行溝通。如遇較難解決的問題時，還爭取所在區政府的支持。因此，長沙廣播電視大學安全工作的交涉對象是世界五百強企業時，積極協調社會各方力量，才快速解決安全問題，穩定師生情緒。除此以外，長沙廣播電視大學日常安全工作還與公安聯系，及時抑制學校暴力事件的產生;與消防部門聯系，將防火安全落到實處。因此，形成學校及周邊治安綜合治理機制，形成多方協同合作機制。

4.3 推進校舍安全管理工程

學校全面加強校舍安全管理工作，根據學校具體情況進行校舍檢查。根據檢查時間分為三類，一類是定期檢查;二類是臨時性安全檢查;第三類是日常性安全檢查。正是這三類的檢查，才能讓學校及時發現后墻裂開，再及時進行處理。同時，要認真做好校舍安全檔案管理工作，實行臺賬管理，確保檔案材料完整齊備，以備在之后的相關問題處理中，能夠更快更好解決。

5校園安全思考

校園安全是社會安全的重要組成部分，因為其情況復雜，且保護人群為師生，所以其重要性不言而喻。如何做好處于城市建設周邊的學校安全管理工作，預防安全事故的發生，快速處理安全隱患，這是學校安全管理工作需要思考的問題。

5.1 多元參與，構筑安全監管體系

學校安全工作可充分發揮政府主導作用，充分協調好與學校有關的橫向部分與縱向部門的關系，使學校的安全工作多元參與，一同為學生老師構建安全監管體系。第一，橫向部門指綜治辦、教育部門、公安部門、交通部門等。與之建立常態化的會議制度，平等協商合作，共同解決區域內的安全事務。第二，縱向職能部門指省、市、縣及鄉鎮府等直屬職能部門。發現相關問題進行及時反饋，形成“監督再反饋再監督、監督反饋同時進行”的治理機制。橫縱向進行交叉，及時溝通，減少信息傳遞不全的問題，形成宏觀監管體系。微觀的安全監管體系與宏觀監管體系并行。一方面，學校與社區、家庭形成橫向微觀監管體系，形成多方協作，立體化的監管。學校充分發揮主人翁意識，向家庭傳遞相關的安全知識;向社區爭取相關的幫助。家庭與社區也成為學校安全監督的第三方。另一方面，學校內部安全管理工作科室與學校安全小組、校領導形成縱向微觀監管體系。校領導充分發揮指導、協調、服務和監督職能，協調各部門齊抓共管，形成合力，切實做好學校安全工作。橫縱向交叉，宏微觀相結合，多元參與，共筑安全監管體系。

5.2 加強培訓，組建安全教育隊伍

從事安全工作的人員應有一定的專業能力，如需要知道如何使用滅火設備，如何運用急救知識。安全工作的核心是安全管理，而安全管理的核心是管理。安全工作的直接從事人員是教師，因此應對教師進行安全管理培訓，比如管理安全設備，管理安全事件，管理安全隊伍，從而提高教師的安全知識專業性。我國各級教育行政部門和中小學校可以從以下方面入手：第一，構建安全管理培訓體系，提升教師安全管理素養，豐富教師安全管理知識，強化教師安全管理理念，提高教師安全管理能力。第二，創新安全管理培訓體系，吸收國內外優秀安全管理體系經驗，取其精華，棄其糟粕，從而端正教師安全工作的態度，提高全體教師安全工作水平的能力，建設一支經驗豐富的教師安全管理隊伍。第三，定期開展各部門安全培訓工作交流，通過各部門安全管理工作的交流，了解安全管理工作存在的不足之處，吸收外部門安全管理工作的優點，整合多方資源，全面提升每個部門的安全管理能力。第四，加強完善多層級的培訓管理機制，健全安全管理培訓流程，完善安全管理考核結果，簡而言之，省級層面做好教育行政主管領導的培訓;市縣層面做好對所轄學校、相關部門主要負責人的培訓;學校層面要做好校內安全工作人員的培訓。

5.3 完善機制，建立事故處置規程

事故處理與化解是學校安全工作的終端環節，也是有效維護學校以及當事人權益的重要通道。鑒于此，學校可從以下兩方面著手，建立事故調查處理機制，強化學校安全事故應對能力。[6]

一方面，嚴格規范事故調查報告。突發學校安全事故時，根據應急預案進行有流程有規范的處理，及時準確進行事故調查與撰寫事故報告，進行檔案歸檔，以備相關事故再次發生。另一方面，規范事故調查機制。事態穩定后，學校迅速組成事故調查小組，并建立第三方的監督小組和化解委員會。就事件的起因、經過和結果進行專項調查，真正確保責任落實到位，查清事故源由，責任到人。

參考文獻

[1] 鄧付申.校園安全管理與教育實施探討——評《學校安全管理一本通：學校安全工作管理規范與實操指南》[J].安全與環境學報，2019，19（05）：1861-1862.

[2] 王滿.疫情防控形勢下校園安全管理措施與責任體系的構建——評《校園安全教育》[J].中國安全生產科學技術，2020，16（10）：190-191.

[3] 李雯.以法治思維和法治方式完善學校安全事故處理機制——教育部等五部門《關于完善安全事故處理機制維護學校教育教學秩序的意見》的內容解析與落實建議[J].中小學管理，2019（12）：46-48.

[4] 董新良，閆領楠.學校安全政策：歷史演進與展望[J].教育科學，2019，35（05）：23-29.

[5] 關志康，董新良.學校安全能力建設存在的問題與對策[J].教學與管理，2020（01）：19-21.

[6] 劉艷.日本學校安全教育與管理的經驗及啟示[J].教育理論與實踐，2019，39（35）：25-27.