肖海清
(桂林師范高等專科學校圖書館,廣西 桂林 541199)
應對重大突發公共事件是高校圖書館(以下簡稱“高校館”)危機管理的重要內容,新冠肺炎疫情發生以來,各高校館積極響應并行動起來,開展了形式多樣、內容豐富的教學和科研支持活動。例如,北京大學圖書館創新性推出了“送書到樓”服務;上海交通大學圖書館依托自行開發的電子教參系統為學校在線教學提供了 1 540 余門重點課程的教參資源保障;復旦大學圖書館推出了閱讀錦鯉大禮包;浙江大學圖書館“全面”與“精準”雙管齊下,推出了各類數據庫、教參庫等精選指南。民族地區高校館也不例外。然而,因地域所限,其在資源保障和人力資源等方面與國內其他地區存在較大差異,因此,其疫情應急服務實踐也與非民族地區存在明顯差異。本文以新冠肺炎疫情為例,采用網絡調查法,以5個民族自治區的46個高校圖書館為調查對象,從工作領導小組設置、常規信息服務及疫情專題信息服務三個方面對民族地區高校圖書館面向此次重大突發公共事件的應急信息服務情況進行調查,進而探討我國民族地區高校館應對重大突發公共事件存在的問題和不足,并提出相關對策建議,以期為我國民族地區高校館在今后面對重大突發公共事件的應急管理和服務提供參考和借鑒。
截至目前,已有眾多圖書館學者及管理者從不同維度、不同層面對各類型圖書館面對此次重大突發公共事件的危機管理、應急服務進行了理論的探索和實踐的總結。
(1)高校館方面。蔡迎春等從應急管理保障、資源服務保障、網絡技術保障、服務平臺保障和館員能力保障五個方面構建高校館“五位一體”的信息資源應急保障體系;王波等總結全國高校館在新冠肺炎疫情防控期間為保護讀者和館員健康、保障高校在線教學和科研順利開展的系列應急措施和創新服務實踐;王璇等從常規服務、電子資源保障、線上教學支撐、“新冠”專題服務、閱讀推廣和防疫防控管理等方面對高校館應急服務進行調查分析并提出策略;梁益銘等從指導政策、組織領導、階段劃分、管理制度四個方面構建高校館新冠肺炎疫情應對的應急管理防控體系。張南、王穎潔以“雙一流”高校為樣本,調研分析新冠肺炎疫情期間高校館微信服務現狀和提升策略以及微信公眾號在突發公共衛生事件中的作用。
(2)公共圖書館(以下簡稱“公共館”)方面。楊思洛等以危機管理4R模型對公共館應對此次新冠肺炎疫情情況調查,發現公共館在縮減、準備、反應、恢復各階段表現差異明顯;龔花萍等在對國內34個省份公共館疫情應急措施調查的基礎上,提出公共館事業發展應從應急管理能力、數字閱讀資源保障、信息服務體系構建和人才隊伍建設等方面強化;柯平指出圖書館應急服務機制的構建要從應急保障機制、聯動機制和信息共享機制三方面入手;郭亞軍等指出推送及時的事件信息、普及實用的應急知識、開放優質的數字資源、提供多元的信息咨詢和策劃豐富的線上活動等是突發公共衛生事件中公共館應急服務體系的重點;陳有志等對圖書館應急服務戰略布局進行了研究;鄭聰等通過對英國、澳大利亞、美國公共館的調查,分析外國公共館突發公共事件的應對機制及其對我國的啟示。
不同區域所在圖書館新冠肺炎疫情應對現狀主要體現以下三方面:1)主要介紹國外圖書館應對此次新冠肺炎疫情的經驗和案例,如傅平從不同類型、不同地區圖書館新冠肺炎疫情應對和館員角色扮演方面對美國各類圖書館應對新冠肺炎疫情的經驗和做法進行梳理和總結;2)對國內不同省市圖書館的做法進行總結,如李靜霞等從圖書館體系、圖書館服務和圖書館資源考察武漢地區公共館在新冠肺炎疫情應對中的專業表現,并就此拓寬到全國乃至世界圖書館新冠肺炎疫情應對工作的專業面相,提出圖書館員職業的思考;3)有的學者對太原市、寧波市等圖書館新冠肺炎疫情防控期間的專業創新實踐作總結并就新冠肺炎后疫情時期的公共館發展提出建議;4)還有學者就陜西省高校館的危機管理策略、臺灣省高校館的新冠肺炎疫情防控實踐作調查研究。
由此可見,國內高校館面向此次重大突發公共事件的應急服務研究主要集中在信息資源保障及部分高校館的最佳實踐,尚缺乏針對少數民族地區高校館的相關報道和研究。
以我國5個民族自治區的46所高校館為調查對象,采用網絡調查法于2020年1月21日—2020年3月10日通過各大高校館官方微信公眾號(以下簡稱“官微”)或官方網站(以下簡稱“官網”)對其所發布的有關新冠肺炎疫情的應急服務信息推送內容進行文本調查和統計。所調查的高校館類型及區域分布如表1所示。由于這5個自治區是我國主要的少數民族聚居區域,其所在高校館面向此次重大突發公共事件所開展的應急信息服務工作具有較強的代表性。因此,其能夠體現我國民族地區高校館在此次重大突發公共事件應急信息服務方面的整體面貌。

表1 樣本中民族地區高校館類型及區域分布
此次新冠肺炎疫情發生以來,各高校館快速響應、積極備戰,迅速進入到疫情防控的戰斗狀態。據調查可知,民族地區大部分高校館及時成立了疫情防控及應急工作領導小組,并通過官微或官網實現信息推送服務,內容主要涉及數據庫資源、論文查重/畢業論文指導/文獻傳遞/科技查新、閱讀推廣及相關活動、在線講座/線上培訓等常規信息服務,以及極具針對性的應急信息服務指南/指引/工具、停課不停教與停教不停學服務、疫情專題圖書推薦、疫情專題信息推送、疫情知識科普推送、疫情心理圖書或信息推送、疫情政策文件/信息/通知推送等疫情專題信息服務(見表2)。

表2 民族地區高校面向新冠肺炎疫情的應急信息服務情況一覽表

續表2

續表2
據調查可知,5個民族地區的46個高校館在此次重大突發公共事件期間共實現信息推送服務607次,館均信息推送服務13.19次,總體日均信息推送服務12.14次。從區域分布看,廣西、內蒙古和新疆高校館信息推送數量分別為282次、125次和71次,位列前三。從館域分布看,信息推送數量在10次以上的高校館有26個,占樣本總量的58%,其中,信息推送數量在30次以上的有4個,分別是內蒙古大學圖書館(46次)、內蒙古科技大學圖書館(38次)、廣西民族大學圖書館(33次)和新疆大學圖書館(32次)。從信息發布內容看,所調查的高校館絕大部分不僅提供了常規性的信息服務,且針對新冠肺炎疫情特殊背景下的知識科普、信息整合、閱讀療愈等也提供了專題性的信息服務。此外,其間信息推送服務0次的高校館有4個??傮w而言,民族地區高校館能夠積極響應,并根據本館館藏和能力提供應有的應急信息服務,且總量較大,但區域、館域之間差距明顯。
重大突發公共事件應急工作領導小組是高校館有力開展應急服務的組織和制度保證,起到統一指揮、協同調度的作用。調查發現,有29個高校圖書館明確提到成立了新冠肺炎疫情防控及應急服務工作領導小組,占樣本總量的63%。其中,所調查的地區中有全部高校館成立或部分高校館成立工作領導小組,而有的并未提及。廣西、寧夏高校館均成立了“新冠疫情防控工作領導小組”,內蒙古高校館則有6所明確成立了領導小組,西藏、新疆高校館并未明確提及是否成立領導小組。可見,有關工作領導小組設置方面,不同民族地區存在較大差異。
根據調查,各高校館在常規信息服務方面的信息推送服務共342次,占樣本總量的56%。具體而言:1)從區域分布看,廣西高校館的常規信息服務推送最多,為171次,在常規信息服務中的占比為50%;其次是內蒙古高校館,為90次,占比為26.31%;西藏高校圖書館則僅15次,占比約為4.4%。2)從館域分布看,共推送常規信息服務30次及以上的高校館有4個,分別是內蒙古大學圖書館(46次)、內蒙古科技大學圖書館(38次)、廣西民族大學圖書館(33次)和新疆大學圖書館(32次)。其中,喀什大學圖書館、廣西科技師范學院圖書館、西藏大學圖書館、新疆師范大學圖書館等4個高校館均未發布相關常規信息服務,而西藏藏醫藥大學圖書館未查到官微、亦無法訪問官網,故無法獲取有效信息和相關數據。3)從信息發布內容看,在常規信息服務中,推送數據庫資源最多,為168次,其中,內蒙古大學圖書館居首,為23次,且多以推送中文類資源服務為主,種類較單一;其次是推送閱讀推廣相關活動97次,廣西民族大學圖書館和桂林航天工業學院圖書館較突出,皆為7次;而推送論文查重/畢業論文指導/文獻傳遞則最少,僅30次??梢?,常規信息服務推送方面總量較大,但具體分布差異大、不均衡。
這46所高校館中提供疫情專題信息服務共267次,僅占樣本總量的43.90%。具體體現在:1)從區域分布看,廣西(41.57%)、內蒙古(30.34%)和新疆(13.86%)三個自治區的高校館領先。2)從館域分布看,內蒙古科技大學圖書館所推送的疫情專題信息最多,為19次;內蒙古大學圖書館次之,為16次;石河子大學圖書館位列第三,為15次。3)從信息發布內容看,疫情政策文件/信息/通知是疫情專題信息服務的主要發布內容,共70次,而其中占比最高的是內蒙古民族大學圖書館,為7.14%;應急信息服務指南/指引/工具類成為本次疫情專題信息服務位列第二的信息服務內容,共62次,其中,新疆大學圖書館則占比最高,達9.68%;“停課不停教,停教不停學”服務則成為第三大疫情專題服務信息推送主題,共56次,內蒙古科技大學圖書館、廣西民族大學圖書館和內蒙古大學圖書館位列前三。而一直備受關注的疫情心理相關信息服務則最少,僅有12次,廣西中醫藥大學圖書館、廣西大學圖書館、西藏農牧學院圖書館最多,皆為2次。
綜上可知,民族地區各高校館無論是在工作領導小組設置還是在常規信息服務和疫情專題信息服務中的信息服務推送數量、信息推送類別上皆存在明顯差異。其中,廣西高校館和內蒙古高校館表現較突出;就單個高校館而論,內蒙古大學圖書館、內蒙古科技大學圖書館、廣西民族大學圖書館和新疆大學圖書館明顯領先于這5個民族地區的其他高校館。
調查可知,民族地區各高校館面對此次重大突發公共事件的反應速度有待加強,應變能力有待提升,主要體現在:1)反應遲滯,信息推送不及時。通過對5個民族地區的46個高校館“2020年1月21日以來首條與新冠肺炎疫情相關信息發布概況”的統計發現,大部分高校館在2020年1月24日至2月5日發布了首條與新冠肺炎疫情相關的信息,且以疫情期間圖書館閉館通知為主。其中,發布時間位于前三的分別是桂林理工大學圖書館(2020年1月24日)、寧夏大學圖書館(2020年1月29日)和玉林師范學院圖書館(2020年2月3日),相較于2020年1月21日至少滯后2—13天,其內容主要是推送數據庫資源、疫情知識科普和教學服務課程平臺內容等;發布時間最晚的是喀什大學圖書館(2020年3月6日)。2)機制欠缺,應急組織不到位。由表2可知,樣本高校館中的絕大多數及時成立了新冠肺炎疫情防控及應急服務工作領導小組,但缺乏有效的應急信息服務機制、統一的應急服務平臺,同時,因反應速度、重視程度和主客觀條件等因素,導致多數高校館在此次重大突發公共事件應對中存在反應滯后、組織薄弱的問題。
重大突發公共事件時期,高校館的資源保障主要涉及信息資源、人力資源等方面的保障,這決定了重大突發公共事件期間各高校館是否能夠滿足本校師生教學、科研及學習等各項需求。由于區域所限,民族地區高校館在資源和服務方面發展緩慢,呈現明顯的非均衡性發展特點。主要體現在:1)線上資源服務能力不足。一是數據庫資源和電子書資源服務能力薄弱。調查發現,數據庫資源和電子書資源是新冠肺炎疫情期間各高校館主要的應急信息服務供給資源,其信息服務推送168次,且以中文為主,主要涉及如知網、萬方、維普、超星、新東方等數據庫,資源種類和語種分布較單一。盡管近年來高校館電子資源購置經費在不斷增長,但離散程度大、館際差別明顯,且東西部差距大。民族地區高校館不論是在數據庫資源種類還是保有量方面存在較大短板。二是線上教學科研服務能力欠缺。據調查可知,民族地區高校館中共推送線上教學科研類服務僅56次,且多以購買或使用免費平臺為主,如超星在線課堂、騰訊課堂、雨課堂等在線教學資源和平臺,極少自主開發電子教材資源庫、線上教學服務平臺等,這體現出民族地區高校館服務學?!巴Un不停學,停學不停教”的能力明顯不足。2)內容缺乏特色不成體系。由于受慣性思維影響,新冠肺炎疫情期間,民族地區高校館推送的信息服務內容極少考慮讀者實際需求和學科專業特性,導致其推送的應急信息服務內容普遍存在缺乏特色、不成體系的問題,主要表現為:1)前期缺乏規劃。調查可知,由于情況特殊,各高校館所提供的信息推送服務大多是臨時布置和組織的。前期缺乏對讀者需求的調研和學科專業的了解,平時缺乏館級層面的統一規劃和建設思路,進而造成內容分布零散不系統、主題無特色不聚焦。2)內容缺乏整合。調查發現,民族地區高校館極少有按照主題、用戶需求以及學科專業特性對現有分散的館藏資源和協調引入的試用資源進行整合或二次開發,缺乏具有指引性的資源合集、工具、方法、索引或指南等。與此同時,針對此次新冠肺炎疫情的知識普及、心理調適、信息整合等專題化服務偏少。3)千篇一律,缺乏特色。根據對調查文本內容的梳理發現,民族地區高校館在此次重大突發公共事件期間提供的應急信息服務內容普遍存在“千篇一律”的現象,沒有結合所在民族地區的歷史積淀、地理特性和民族特色提供具有區域性和特色化的服務內容。例如,調查發現,僅有內蒙古大學圖書館推送了民族特色化資源,并開通蒙古文數字圖書館??傊?,盡管民族地區各高校館在此次重大突發公共事件期間的應急信息服務內容涉及范圍廣、內容較豐富,但整體缺乏規劃、體系不成、整合欠缺、特色不顯,不利于疫情特殊期間讀者的獲取和利用。
此次重大突發公共事件的特殊性和應急信息服務的快速化,對各館的內容服務提供形式、發布渠道方面提出了新要求。然而,民族地區因區域所限,經濟基礎較差,大部分高校館經費有限,軟硬件等基礎設施陳舊,缺乏統一的平臺,無法為讀者提供多終端、多渠道、智能化、移動化及個性化的服務方式,導致服務渠道單一、形式固舊,主要體現在:1)智能化應用程度不高。調查可知,此次重大突發公共事件期間圖書館界應用較多的智能咨詢工具,僅有部分民族地區高校館采用,如新疆大學圖書館開通了“圖小娜答疑”、桂林理工大學圖書館開通了智能問答服務等。2)圖書館系統平臺建設缺乏。調查可知,基于微信公眾號的圖書館移動平臺、超星移動圖書館等成為此次重大突發公共事件期間民族地區多數高校館信息服務提供和發布的主要渠道,但有少部分高校館尚未開通這兩個平臺。此外,鮮有借助微信小程序和自主開發圖書館移動平臺如App等為讀者提供快速、便捷的應急服務。3)未能充分使用新技術和新媒體。民族地區高校館所推送的服務內容多以文字和少許圖片編排為主,極少以短視頻、音頻、直播、可視化矢量圖等方式呈現,未能充分應用新媒體如抖音短視頻、嗶哩嗶哩視頻網(www.bilibili.com)等以及校內站群等渠道宣傳應急信息服務推送內容,對讀者缺乏吸引力,導致信息服務推廣不力,傳播有限。
民族地區各高校館要加強組織和制度建設,發揮組織和制度在重大突發公共事件應急處置中的統一領導和指揮調度作用,完善各高校館重大突發公共事件應急響應和處理機制,提供其應變能力:1)建立校館聯動應急服務機制。民族地區各高校館要在學校重大突發公共事件應急管理相關規章制度的框架下,聯合學校相關職能部門、院系等二級部門,從人員配置、經費保障、應急預案、應急處理制度、跨部門應急協同、日常應急演練及管理等方面建立由事后應對向事前預防為主的應急機制,建立扁平化的應急服務組織架構和運行模式,破除應急服務條塊分割、溝通不暢的障礙,提高民族地區高校館面對重大突發公共事件的應急響應速度和處理能力。2)制訂全國性或區域性高校館應急服務標準和指南。教育部高校圖工委、民族地區各省、自治區高校圖工委是各高校館的業務指導部門,應牽頭制訂全國性或區域性高校館面對重大突發公共事件的應急服務標準和指南,使民族地區高校館的應急服務和管理有章可循,如制訂《民族地區高校圖書館應急信息服務規范》等,發揮其在民族地區各高校館應對重大突發公共事件時應急信息服務組織、規劃、調配、指導等方面的作用,同時,促進民族地區高校館際的資源共享、經驗交流,從而提高民族地區各高校館的應急信息服務水平。
由于區域和條件所限,民族地區高校館資源保障面臨資金缺乏、服務能力不足、思想重視程度不夠及館際協作欠缺等問題。因此,需從信息資源應急保障體系構建和應急人才隊伍建設等方面入手,建立合理、規范、可持續的資源保障機制。
5.2.1 構建信息資源應急保障體系。由于應急信息服務對響應速度、組織能力和資源供給速度的特殊要求,當重大突發公共事件發生時,完備的信息資源應急保障體系尤為重要,因此,作為民族地區高校館應:1)加強本館信息資源應急供應和服務能力。民族地區各高校館要把信息資源應急供應和服務能力納入圖書館的發展戰略規劃,作為其基礎保障能力的核心評價指標。具體而言,把信息資源應急供應和服務能力落實到日常文獻信息資源建設工作當中,從師生需求、文獻類型、學科特性、收藏范圍、載體類型、語種、國別、使用場景等方面加強信息資源建設。2)加強民族特色資源內容建設。民族地區高校是研究當地民族歷史文化、社會經濟和地理風貌等的主要研究機構之一,且往往也是少數民族大學生接受高等教育之所。因此,各高校館在資源建設之時需對涉及本民族地區人文歷史、社會經濟、地理概況等方面的文獻信息資料加以甄別和搜集,以建設專題資源庫的方式加強民族特色資源建設,同時,要注意與本地區其他高校館民族特色資源的差異化,避免資源同質化和重復建設。如內蒙古大學圖書館建有“蒙古文數字圖書館”,又如藏醫藥大學可加強藏醫藥特色資源庫建設,西藏大學圖書館作為綜合性大學可對涉及西藏人文歷史、社會經濟、地理環境等資源進行搜集,并建設特色資源數據庫。3)建立民族地區高校館應急信息資源保障聯盟。民族地區高校館尤其是“雙一流”高校和省部共建高校館可利用其自身資源、技術、經費和人才優勢,聯合地方本科和??圃盒D書館建立符合本民族地區特色、特點的區域性高校館應急信息資源保障聯盟,把信息資源共建共享、特色資源差異化建設及共同使用等作為聯盟主要任務和目標,按照“標準化、合作化、服務化、科技化”進行運作,以提升民族地區高校館面對重大突發公共事件時的信息資源應急保障和協同能力。
5.2.2 加強應急人才隊伍建設。人才是民族地區高校館發展的短板,應急信息服務作為一項有別于圖書館日常服務的特色服務類型,對人才的專業素質、響應能力、組織能力和服務能力等提出了更高要求,民族地區高校館應急信息服務保障能力的提升有賴于應急人才隊伍的建設:1)擴充新館員,壯大人才隊伍。民族地區高校館要積極引入和招聘不同專業背景的新館員,更新館內人才血液,壯大人才隊伍,除了圖書情報和計算機專業,也要招聘如心理學、應急管理等專業人才以及掌握不同語種尤其是精通地方少數民族語言的人才;同時,注意應急人才的內部培養,強化館員應急知識服務水平,提升人才隊伍整體實力。2)加強館員危機管理意識,提升館員應急信息處置能力。民族地區高校館要在平時嚴格加強館員危機意識、安全意識、應急意識以及應急信息服務能力的培訓和演練,并把應急信息服務培訓和演練作為館員年終考核指標之一,制訂《館員應急信息服務培訓和演練要求》《館員應急信息服務工作規范》等制度。同時,各高校館要著重加強館員風險識別、應急科學素養等能力。例如,此次新冠肺炎疫情防控期間,館員的應急信息服務能力涉及文獻資源的快速整合、各類工具和新媒體的熟練應用、疫情專題信息資源的搜集和聚合、專題內容策劃與宣傳、閱讀推廣與閱讀療法服務等。
5.3.1 建立應急信息服務平臺??缕秸J為應急服務平臺可分圖書館類型、分地區進行建立。因此,應急信息服務平臺的建設可按照“館內—區域—全國”三級路徑進行建設。民族地區高校館可建設本館應急信息服務平臺,該平臺的建設應納入學校的數字校園或智慧校園建設體系之中,實現與學校各類系統如教務系統、OA系統、后勤管理系統、財務系統、教師管理系統等的無縫對接。平臺應包括應急服務預警、工作任務發布、館內人員調度、資源整合、資源調度、跨部門協同、應急服務反饋、大數據分析系統等內容模塊,引入人工智能、大數據、物聯網技術等,并基于平臺多源異構數據,建立應急信息服務數據動態畫像系統,當面臨重大突發公共事件時,高校館可根據動態畫像實現精準應急服務。此外,亦可利用區塊鏈技術建立重大突發公共事件情報應急系統。與此同時,民族地區各省、自治區高校圖工委要牽頭建立具有本地特色的區域性高校館應急信息服務平臺,同時,與各高校館應急信息服務平臺實現無縫對接;而教育部高校圖工委要集中資源建設一個全國高校館應急信息服務平臺,并實現與民族地區高校館應急信息服務平臺、民族地區應急信息服務平臺直接對接,實施跨級上報和反饋的管理機制。
5.3.2 建立服務整合平臺。民族地區高校館服務整合平臺是指應用分布式計算、跨庫檢索等現代信息技術對館藏紙本、數字化資源及網絡資源進行聚合,以實現資源的統一檢索及知識發現的知識服務平臺,即將館內分布無序、相對獨立的各類資源整合到一個統一平臺,為讀者實現一站式知識服務。1)建立信息資源整合平臺。信息資源整合平臺是民族地區高校館面對重大突發公共事件應急信息服務的資源保障平臺,需將不同類別、不同載體、不同語種的資源如數據庫資源、電子教材教案資源、電子書資源、互聯網資源、音視頻資源、少數民族特色資源等整合到信息資源整合平臺中,實現統一檢索、多類型文獻同時呈現等功能。2)建立閱讀活動參與平臺。閱讀活動是高校館的主要業務之一。技術的進步、讀者參與活動方式的改變和突發公共事件特殊的需要,使民族地區高校館閱讀活動參與平臺建設成為此次重大突發公共事件后需集中解決的問題之一。閱讀活動參與平臺可實現閱讀活動方案發布、活動資源提供、活動賽事參與、活動賽事直播、活動評獎、線上沙龍等,該平臺應與館內資源系統對接,可實時調度館藏資源,為活動需要提供資源支持服務。3)建立線上教學服務平臺。線上教學成為此次重大突發公共事件期間“停課不停學,停學不停教”的主要教學模式和手段。民族地區大多數高校館因資金、資源和人力有限,多以商用平臺和免費平臺如超星學習通、騰訊課堂、雨課堂等作為本校線上教學服務平臺,且多以直接使用為主,與館藏資源相關平臺脫離、分割,增加了服務成本。因此,民族地區各高校館可與學校網絡中心、教務處及各院系合作,發揮各自優勢推進線上教學服務平臺建設,實現與館內資源平臺互鏈,進而能夠實時調取課程資源、電子教材等資源,更好地服務線上教學。