公共圖書館免押金證服務的技術支撐體系研究

高 坤

(深圳市寶安區圖書館，廣東 深圳 518101)

1 引 言

2017年3月1日，《中華人民共和國公共文化服務保障法》正式實施，填補了我國文化立法領域的空白，其明確提出公共文化服務的基本化、規范化、均等化及標準化工作。2018年1月1日，《中華人民共和國公共圖書館法》正式實施，其明確提出公共圖書館應遵循平等、開放、共享的原則，為社會公眾提供服務，且明確宣布中國的公共圖書館免費開放。這些法規的出臺為我國公共圖書館免押金證服務的推廣實施提供了法律依據。

目前，我國越來越多的公共圖書館推出了免押金證服務，打通了讀者到公共圖書館的“最后一公里”，真正做到了公共圖書館的免費服務。筆者通過對我國30個省、市公共圖書館進行調查發現，推出免押金證服務的公共圖書館呈現區域集中的特點，如長三角地區、珠三角地區開展免押金證服務的公共圖書館非常多，且已經形成較為成熟的體系，而東北、西北地區開展免押金證服務的公共圖書館則較少。一方面，是因為長三角、珠三角地區圖書館事業發展比較成熟；另一方面，是這與免押金證服務的實施需要一整套完備的技術支撐體系有著密切關系。在沒有相關技術支撐的情況下盲目推行，反而會不利于我國公共圖書館免押金證服務的全面推進。

2 免押金證服務技術支撐體系研究現狀

2.1 理論研究現狀調查

早在19世紀中期，歐美地區公共圖書館就逐步推行了免押金辦證服務，20世紀80年代初，國內曾對此展開了激烈的探討，但由于經費普遍不足、信用體系不完善等各種原因，公共圖書館仍然普遍采取了押金辦證辦法。進入21世紀以來，隨著政府公共服務責任提升以及公眾權利意識的覺醒，2008年1月，浙江省舟山市普陀區圖書館率先取消了辦證押金，面向舟山籍或持有舟山市民卡的讀者實行“零費用”辦證。從此拉開了我國公共圖書館免押金辦證服務的大幕，圖書館界也掀起了免押金辦證的研究熱潮。高美云的《公共圖書館免押金辦證在我國推行的可行性研究》以廣州圖書館實踐為例，分析我國當前推行免押金辦證的可行性，同時對完善免押金辦證辦法提出了建議。陸和建的《我國公共圖書館免押金借閱服務實踐及啟示》提出應當構建成熟的讀者信用體系，創新讀者借閱服務模式，優化免押金借閱服務實施流程，加快制訂公共圖書館借閱服務法律細則以規范其發展。陳偉的《公共圖書館免押金借閱服務的開展與實踐——以中小型城市公共圖書館為例》通過分析經濟較發達地區公共圖書館在免押金借閱服務方面的經驗，指出我國中小型城市公共圖書館免押金借閱服務存在的問題并提出解決的對策。

為獲取更全面的研究數據，本文以CNKI作為數據源，以“主題=圖書館+免押金”作為檢索式，檢索時間截止到2020年11月30日，最終檢索到期刊論文37篇，學位論文3篇。通過對已發表文獻的研究發現，目前相關研究的主要方向為免押金證服務的實踐、存在的問題及對策，并未提及推行免押金證服務所需要的技術支撐體系。

而任何一種新型服務的推出，都需要相應的技術進行支撐，否則就是“無本之木，無源之水”。研究免押金證服務的技術支撐體系，對該服務的全面推廣及服務效能的提升具有非常重要的意義。

2.2 技術實踐調查

我國公共圖書館事業發展蓬勃，據《2019年文化和旅游發展統計公報》顯示，截至2019年底全國公共圖書館總流通人次 90 135 萬，增長9.9%；發放借書證 8 627 萬個，比上年增長18.8%。流通人次及辦證量的大幅增長與我國目前推行的免押金證服務不無關系。筆者通過網絡調查法和電話訪談法，對我國30個省、市公共圖書館推行免押金證服務中涉及的技術支持部分進行詳細調查，主要內容包括免押金辦證的時間、辦證憑證、通借通還業務的范圍，是否開展網借服務及網借服務的快遞范圍與費用等，詳見表1。

表1 我國公共圖書館免押金證服務涉及技術支持部分現狀調查表

續表1

2.3 技術調查分析

由表1可知，這30個公共圖書館免押金辦證的憑證主要有兩種，一種是以身份證、社保卡、市民卡等為代表的實體憑證，一種是以芝麻信用、城市信用分等為代表的信用憑證。各地公共圖書館免押金辦證憑證的選擇與當地的經濟、科技的發展狀況有著密切關系。例如，杭州圖書館采用芝麻信用作為憑證，這是因為杭州不僅經濟發達，也是信用技術在人們生活中運用較多、較成熟的城市。

另外，推行免押金證服務的公共圖書館基本都已經實現了全市范圍內的通借通還，同時新推出了“互聯網+圖書館”的新型業務，而未推出免押金證服務的公共圖書館大多還未實現區域內的通借通還，也未推出“互聯網+”服務。這是因為通借通還技術的實現是推行免押金證服務的關鍵環節之一，也是實施“互聯網+”創新服務的技術前提。

國內免押金證服務雖然已推出12年，但仍主要集中在中東部及南部沿海等經濟發達的地區，這是因為這些地區的公共圖書館事業發展較為成熟，同時，這些地區也是推動新技術發展及應用的先行示范區。

綜上，免押金證服務的推出除了與當地公共圖書館事業的發展程度以及經濟、科技等發展狀況密切相關，還與免押金證服務的實施需要一整套完備的技術支撐體系有著密切的關系。

3 免押金證服務的技術支撐體系

公共圖書館免押金證服務的推進需要一整套完備的技術支撐體系，包括網絡互通、數據互通、業務互通、硬件接口標準的統一、高效的物流及網絡信息安全等六個方面。

3.1 網絡互通

網絡互通是實現免押金證服務的前提。《中華人民共和國公共圖書館法》中明確要求建立從國家到省、市、縣、鄉、村六級的公共圖書館設施網絡，并通過加強數字服務、流動服務和自助服務設施建設，擴大圖書館服務網絡的覆蓋面。《中國寬帶發展白皮書2020》中指出，目前我國行政村通光纖寬帶比例已超過98%，基本實現光纖網絡城鄉全覆蓋。

在總分館模式大力推進及區域間深度融合背景下，只有網絡覆蓋還不夠，為保證網絡通信的安全，分館想要享受總館的資源與服務，如數字資源、講座、培訓等就需要部署廣域網。網絡專線和VPN等傳統組網方式存在建設成本高、部署周期長、維護較困難等問題，導致其難以大規模使用。近年來出現了新的組網方式，即SD-WAN(軟件定義的廣域網)，它是將軟件定義網絡(SDN)技術應用到廣域網場景中所形成的一種服務，具有造價較低、彈性路由、彈性擴展、易于維護等優點，非常適合總分館或圖書館聯盟模式下，分館數量眾多且物理分布較為分散的場景，各公共圖書館可以根據自己的資金預算逐年部署，漸進式實現區域內廣域網搭建。

3.2 數據互通

數據互通是實現公共圖書館免押金證服務的基礎。目前，我國公共圖書館免押金辦證的憑證主要有身份證等實體憑證及芝麻信用等信用憑證，其實質都是一種信用。要打通圖書管理系統與信用系統之間的數據通道，使讀者的借閱行為直接與信用掛鉤，完善信用體系，從而避免大量圖書逾期不還，造成國家財產的損失。

發達國家之所以很早就實行了免押金辦證服務，關鍵在于其完善的信用體系。以美國為例，每個公民都有社會保障號，所有關于就業、消費、信貸等信息都登記在該號碼中，形成信用記錄并存檔。一旦用戶信用檔案中存在污點，如圖書逾期未還等不良記錄，將影響其在社會信貸中的評價，從而將道德規范的信用轉化為法律支持的信用。這時，公共圖書館將不再需要通過收取押金來擔保文獻財產的安全。我國于20世紀80年代末啟動社會信用體系建設，但局限于個人消費信貸領域。2014年，國務院發布《社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》，要求推進公共文化領域的信用建設。圖書館界積極響應，2014年，上海市各級公共圖書館率先加入上海市公共信用信息服務平臺，將讀者的圖書館利用行為記入征信系統，隨后武漢圖書館、溫州市圖書館、杭州圖書館等紛紛將讀者失信行為納入政府公共信用信息平臺。但是，我國的信用體系建設還很不完善，依然存在各級政府多頭建設的問題，各地信用數據形成了“數據孤島”，不能充分發揮其法律效力。打通圖書管理系統與信用系統之間的數據通道，將讀者的借閱行為納入國家信用體系；打通各級各類信用系統之間的通道，構建全國統一的萬物互聯的信用體系，使讀者在任意一個公共圖書館的借閱行為都直接影響其在其他圖書館或其他領域享受的權利，這樣才能從全社會提高讀者的信用意識，加快國家統一信用體系的建設。

3.3 業務互通

業務互通是推進公共圖書館免押金證服務的關鍵。公共、平等、共享作為公共圖書館精神的核心，始終貫穿于公共圖書館的發展。實行免押金辦證就是為了讓更多的人免費享受公共圖書館的資源與服務，實現真正意義上的平等與共享。公共圖書館最基本的業務是圖書借還，而公共圖書館資源共享最基本的方式是通借通還。但目前國內外并沒有統一的圖書館管理系統，國外主要有Alma、Polaris等系統，國內主要有Milnets、ULAS、匯文、Interlib等系統，還有開源平臺FOLIO。由于各系統使用的底層架構不同，無法打通數據通路，形成了異構系統的“數據孤島”，嚴重影響我國公共圖書館免押金證服務的開展及推廣。

2016年，浙江省公共圖書館推出了聯合目錄查詢系統，提供全省范圍內的書目檢索服務。2019年4月，廣州圖書館和佛山市圖書館聯合啟動實施“公共圖書館廣佛通”合作項目，實現了廣州和佛山兩地公共圖書館的人通、證通和資源通。2020年10月，四川省圖書館與成都圖書館聯合開發跨異構系統(四川省圖書館使用的是ACEH500系統，成都圖書館使用的是Interlib系統)的融合平臺，實現四川省和成都兩館圖書資源的通借通還。2020年11月1日，浙江省圖書館與杭州市圖書館實現文獻借閱服務通借通還，預計2021年6月可實現全省公共圖書館文獻通借通還業務。

近兩年來，圖書館界業務的融合速度明顯提升，業務互通的行政區域范圍也由市級擴展到省級，極大地滿足了讀者日益增長的借閱需求，提升了文獻資源利用率，提高了公共圖書館的服務效能。相信在不遠的將來可實現全國圖書資源的通借通還，讓數據“多跑路”、讀者“少跑路”，使讀者無論在哪里都能享受高品質的公共圖書館服務。

3.4 硬件接口標準的統一

硬件接口標準的統一能加快促進公共圖書館免押金證服務的實施速度。例如，某公共圖書館目前免押金辦證的憑證是身份證，當增加芝麻信用或社保卡等憑證時，首先，硬件設備要有相應的讀卡器，如使用芝麻信用需要有二維碼掃描器，使用社保卡辦證需要有社保卡讀卡器；其次，要開發相應的軟件接口讀取數據，同時還要與相關的系統做對接進行身份鑒定及獲取必要的身份信息。目前，各公共圖書館的硬件接口標準并不統一，增加一種辦證憑證就要對硬件進行改造升級或更換新設備，如果因為推出免押金證服務而更換原本正常使用的硬件設備就會造成很大的資源浪費，對一些欠發達地區來說，財政也很難支撐，這勢必會影響公共圖書館免押金證服務的全面推進。

如果能像USB接口那樣對硬件接口標準進行統一，使所有的實體憑證都能用同一個讀卡器進行識別，那么即使增加辦證憑證也可以在現有設備上直接辦理，不僅節約資源和資金、減少軟硬件開發的時間成本，也方便后期的維護，將加快免押金證服務的推廣實施。

3.5 高效的物流

目前，很多公共圖書館推出了免押金在線辦理虛擬讀者證服務，通過虛擬讀者證實現網上借閱、歸還“一條龍”服務。這種“線上點單，線下配送”的方式，把地處偏遠地區、沒時間到館或不方便行走的人群全部納入服務范圍，使他們足不出戶就能享受公共圖書館的優質服務。目前，國內網借服務做得較好的是江蘇嘉圖科技有限公司，它已覆蓋全國120多個城市，100多個公共圖書館，能夠與現有圖書館管理系統實現無縫對接，包括但不限于Interlib、ILAS、Horizon等系統，輕松實現跨系統的異構平臺，如南京市公共圖書館借助嘉圖平臺聯合推出的網借服務統一平臺便是如此。

在網借服務中，很重要的一環就是圖書物流。從表1我們可以看到，目前網借服務也存在一些問題，如配送范圍有限，大部分僅限于本市；配送成本不低，平均一冊書要1元。所以，圖書館要與物流公司密切合作，在通借通還系統的基礎上，通過分析各區域圖書借還量與讀者的分布情況，調整館藏分布，優化設計物流方案，擴大物流范圍，采用就近借還的原則，如A館借，B館還，這樣可以降低物流成本，提高物流效率，充分發揮網借服務的效能。

3.6 網絡信息安全

網絡信息安全是公共圖書館推行免押金辦證服務的前提。無論是基于身份證、市民卡還是芝麻信用開展免押金辦證服務，都涉及一個認證過程，需要打通圖書館管理系統與認證系統之間的數據通道，這就涉及網絡信息安全問題。我國非常重視網絡安全，2016年11月全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國網絡安全法》，并把每年9月第3周定為“國家網絡安全宣傳周”，同時把網絡安全納入政府績效考核，網絡信息安全已經成為公共圖書館開展各項服務的前提。

加強網絡信息安全，首先要加強技術防護，如在硬件上，部署防火墻、入侵防御系統IPS、WEB應用防護系統、安全審計系統等安全設備；在軟件上，安裝殺毒軟件，部署網頁防篡改及網站安全監測系統，對用戶操作進行權限校驗和身份校驗，對敏感信息在傳輸中采取不可逆加密手段進行保護等。其次是制度保障，建立健全的網絡安全監測預警和信息通報制度，加強網絡安全信息搜集、分析和情況通報工作；建立網絡安全應急工作機制，制訂應急預案；規定預警信息的發布及網絡安全事件應急處置措施。

4 結 語

任何新事物的發展都是曲折前進的，公共圖書館免押金證服務在推廣實施過程中，也必然會遇到各種各樣的問題。公共圖書館在實施免押金證服務前，要做好充分的技術評估工作，只有相關的技術支撐都到位了，才能真正發揮免押金證服務的效能。同時，隨著公共圖書館免押金證服務的推廣實踐，很多技術問題會逐步解決，相信我們最終會構建一個共存、共建、共管、開放、共享、共用的無差別、無邊界的公共圖書館服務體系，為社會主義精神文明建設貢獻圖書館界的力量。