美國圖書館界促進社會包容發展的啟示與思考

陳澤文

(江門市圖書館，廣東 江門 529000)

促進社會平等和包容性發展是圖書館與生俱來的本質屬性，亦是其作為公共文化服務機構的根本任務。為協助解決貧富差距、信息不對稱等社會問題，圖書館界秉承“公正、多樣和包容”(Equity，Diversity，and Inclusion，EDI)的核心價值觀，采取有效措施，營造公正、多元和包容的內部文化氛圍，同時，積極拓展對外合作，大力倡導公正、平等、包容的服務理念，呼吁全社會共同努力，消除不平等、不包容和文化漠視等現象。美國圖書館界始終將消除社會不平等作為組織發展的優先事項，采取多元舉措促進社會平等和包容性發展，為我國圖書館促進社會包容發展提供了有益借鑒。

1 美國圖書館界促進社會包容發展的歷程

美國是一個多民族與多種族的國家，社會包容性問題有著深刻的歷史根源，貫穿于國家的整個發展歷程，不平等和不包容引發系列社會沖突，形成美國文化、政治、經濟的多重割裂。歷史上，美國幾乎每一次經濟危機都會伴隨著社會沖突的加劇。20世紀50年代，美國爆發了反對歧視、爭取非裔美國人政治經濟和社會平等權利的大規模群眾運動。在此期間，美國圖書館協會(American Library Association，ALA)發布聲明，明確要求所有成員館必須向所有人開放，不能因讀者的種族、宗教或個人信仰而有所排斥。1970年，ALA又成立專門的小組團隊，致力于開發、促進、改善針對非裔美國人的圖書館服務，引導針對非裔美國館員的招聘和專業發展。1983年，ALA又組建圖書館和情報服務特別小組，加強面向文化上“少數人”的服務，提出42條針對非裔、亞裔、西班牙裔美國人和美洲印第安人的服務改善建議。1998年，ALA正式將促進社會多樣性和包容性發展列入圖書館事業的“八大關鍵行動”領域，采取系列舉措促進社會的多樣性和包容性發展，包括制訂“多樣性政策手冊”，明確提出圖書館反對偏見、歧視的政策立場和戰略路徑；成立多樣性服務辦公室(Office for Diversity， Literacy and Outreach Services)，具體負責在社會公平正義框架下落實推進相關事宜。2014年，ALA又組建EDI特別工作組，舉辦系列研討會和主題調研，編制涵蓋“社區合作、館員招聘、教育和培訓”等領域的58條建議清單，指導成員館落實相關政策。2020年5月18日，ALA多樣性服務辦公室聯合美國大學與研究型圖書館協會、北美研究型圖書館協會、美國公共圖書館協會成立特別工作組，通過環境掃描、文件審查、意見征集，創建廣泛適用于圖書館的、促進社會平等和包容發展的文化服務框架。在喬治·弗洛伊德事件后，ALA迅速反應，推出“圖書館的回應：黑人的命也是命”專欄資源，進一步指導圖書館界推進社會包容性發展。

2 美國圖書館界促進社會包容發展的實踐經驗

如前所述，作為社會重要的文化和教育機構，美國圖書館界在行業協會的指導下，與時俱進、多措并舉，聯合社區和其他政府機構，致力于推動社會平等、多樣和包容性發展，在實踐中亦積累了豐富經驗。

2.1 構建圖書館促進社會包容性發展的戰略體系

戰略管理是組織為實現特定使命和目標，科學分析內外部環境與條件，制定總體戰略，評估、選擇并實施戰略方案，控制戰略績效的動態管理過程。憑借宏觀性、方向性、靈活性、統籌性等優勢，戰略管理在不同類型組織管理中的重要性日趨凸顯。在將“多樣性”“包容性”確定為關鍵行動領域后，美國圖書館界圍繞推進社會平等和多元包容發展的戰略目標實施了系統性戰略管理。一是明確戰略方向。美國圖書館界進一步明確“公正、多樣和包容”的核心戰略，并提出“改善圖書館行業邊緣化和代表不足”“發展多方合作關系”“提供尊重不同聲音和多元觀點的空間”等若干戰略目標。二是制訂戰略計劃。為落實戰略方向，美國圖書館界在充分調研的基礎上，制訂了可實施、可落地、可操作的戰略計劃，包括“開展‘公正、多樣和包容’全國性宣傳活動”“采集和傳播專題研究資料”“消除非洲裔等少數族裔在圖書館職業招聘、發展中面臨的系統性障礙”等具體計劃。三是開展專項落實。為實現促進社會包容性發展的目標，美國圖書館界開展了大量專項行動，包括“設立專門面向少數族裔的Spectrum獎學金”“豐富在線學習資源、加強交流研討以促進繼續教育”“設立多樣性科研基金”“開展主題調查”“制訂文化服務框架”等。四是加強工作評估。戰略計劃、專項行動是對戰略目標的逐層分解和細化，確保行動能夠有效支撐戰略目標、有效銜接圖書館工作日常。因此，圖書館需要建立戰略制與決策、戰略評估與反饋的常態化管理機制，定期評估計劃的實施進程，適時作出調整，不斷提高圖書館對“公正、多樣和包容”戰略目標進行閉環式管理的能力。

2.2 組建圖書館促進社會包容性發展的組織與團隊

為促進社會公正、多樣和包容性發展，美國成立了種族平等大會、美國有色人種協進會、學生非暴力協調委員會等專門化組織，這些組織機構起到了積極的領導和協調作用。對圖書館而言，消除社會歧視、落實推進社會平等發展涉及系統性目標和戰略的層層推進與落實，涉及工作場所多元包容性的營造，打造多元包容的圖書館職業發展，建設更加多元包容的社區等專項工作，需要圖書館成立專門的機構、配備專職人員來執行。為加強組織保障，美國圖書館界成立專門機構并明確責任，這些專業機構大致可分為三類：一是成立常設機構，包括專項委員會、工作領導辦公室、圓桌會議組織等，如ALA多樣性委員會、多樣性服務辦公室及其下設的咨詢委員會、美國大學與研究型圖書館協會多樣性委員會、ALA少數種族與多元文化信息交換圓桌會議組織辦公室等，這些常設機構承擔著政策制定、決策咨詢、戰略部署、行動規劃、監督評估、宣傳倡導、促進交流討論、發展對外合作等重大職責。二是設立以項目形式存在的臨時性機構，主要指各類特別工作組、項目小組等，如美國大學與研究型圖書館協會的教學多樣性和包容性工作組、科技EDI工作組、美國公共圖書館協會的EDI工作組、文化服務框架特別工作組等，這些臨時性機構的職責在于完成既定的項目目標和任務。三是少數民族自發性的組織，包括ALA黑人核心小組、華人圖書館員協會、有色人種館員聯合理事會等，這些自發性組織主要致力于推動館員跨種族、跨文化的對話交流，支持少數族裔館員的職業發展。

2.3 加強社區合作以促進社會包容性發展

如前所述，社會文化與經濟的局部割裂是美國社會長期存在的系統性問題，由此引發的社會治安混亂、文化沖突甚至是局部戰爭對社會政治和經濟會造成大范圍沖擊，需要社會各部門的共同應對，因此，凝聚社會多方力量、強化社區合作就顯得尤為必要。為促進社會平等、多元和包容性發展，美國圖書館界雙管齊下，著眼于業內及跨界合作伙伴關系的締結，創新合作模式，實施系列強化社區合作的措施。一是加強業內合作，推動圖書館職業的公正、多樣和包容性。該類合作旨在制訂共同的標準與框架，在業內普遍認同的文化服務框架下，提升館員的跨文化交流和服務能力。例如，美國博物館與圖書館服務協會、新澤西州立圖書館、ALA、哈特福德公共圖書館等單位共同發起“圖書館跨文化交流”項目，該項目為新澤西州、紐約州、康涅狄格州和加利福尼亞州的350名館員提供在線培訓和面對面培訓，以提升其多語種服務能力、跨文化理解力及溝通力，從而更有效地服務于多元文化社區。西雅圖公共圖書館在調研中發現，其發起的“一個城市、一本書”閱讀項目存在“過多選擇白人作家撰寫的書籍導致其他有色人種參與不足的問題”。因此，圖書館加強與非洲裔藝術團體、社區問題專家的合作，組建咨詢團，對項目進行重新設計，確保閱讀項目能體現公平和包容性。二是加強跨界合作，共同打造公正、多樣和包容的社區。該類合作旨在糾正社會中的不公平現象，著力推進少數族裔的社會參與，通過推動教育平等實現社會包容性發展。例如，麥迪遜公共圖書館與公共衛生部門合作，制定出臺相關政策，從制度層面保障各類群體的社會參與；加州馬林縣圖書館倡議發起“基于集合效應模型和數據驅動決策的社區合作共同體”項目(Marin Promise Partnership)，大力實施掃盲計劃、提倡參與式學習，推動落實加州馬林縣關于社會平等發展的行動目標；ALA聯合國際圖書館項目摩頓森中心、美國公共圖書館協會、難民安置機構聯合開展“弱勢群體包容項目”，在項目中，館員與經驗豐富、知識淵博的難民服務專家共同研究、設計關注難民實際需求的服務方案，涵蓋信息服務方案和心理創傷治療方案等，分享難民服務的最佳實踐，幫助難民及尋求庇護者更有效地重新融入社區。

2.4 強化專業化框架與工具開發應用以提高執行效率

圖書館界推動落實社會公正、多樣和包容性的發展，不僅需要明確工作重點(如消除教育和就業領域的不公正)，抓住主要矛盾，也需要通過創新框架規范與開發應用實用工具提高執行效率。一是創新服務框架與規范。服務框架與規范的創新一方面有賴于各類協會組織的統籌、協調和引導，另一方面也有賴于基層單位在社會化合作中的實踐推動。美國成立了“社會平等發展政府聯盟”(Government Alliance on Race and Equity，GARE)，通過制訂EDI運動行動框架以消除系統性的社會問題。美國圖書館界結合工作實際，改進和完善了GARE提供的適用性框架和工具，開發出更適用于圖書館職業的相關框架和規范。例如，ALA制定了側重于服務能力和服務規范建設的標準及指南——《公平、多樣性和包容：標準與能力》《公共圖書館難民服務快速指南》；美國大學與研究型圖書館協會制定出臺《多樣性標準：高校圖書館的文化能力》；基層圖書館亦結合實踐制訂更加落地的行動框架，馬爾特諾馬縣圖書館制訂出臺了有關社會包容性發展的《館員服務能力建設框架》。二是開發專門的服務實用工具。按照用途不同，美國圖書館界開發應用的推動社會包容性發展的工具大致可分為兩類。一類為評估分析類工具，如幫助圖書館將公正、多樣和包容性服務落實到預算、決策各個環節的評估工具包，以及馬爾特諾馬縣圖書館開發的旨在消除館員招聘中隱性偏見的職位要求分析工具；另一類為促進社區交流互動的工具，如麥迪遜公共圖書館“Tell us”對話工具包能夠有效將社區組織和社區成員積聚起來參與共同問題的解決；西雅圖公共圖書館開發的工具能夠幫助人們認知社會不公等問題對公共決策的影響，從而建立有效的論壇和合作伙伴關系，分享經驗，解決社會包容性發展過程中存在的問題。

3 美國圖書館界促進社會包容發展的啟示與思考

為協同解決社會包容性發展問題，美國圖書館界在行業協會的指導和引領性，加強多方協同，取得了一定的效果，積累了一些經驗，主要包括：一是將促進社會包容性發展融入戰略管理全過程。明確將“社會正義”寫入圖書館戰略規劃，并通過戰略目標分解制定年度目標及計劃，自評圖書館的政策程序、網站設計、服務項目的公平性，定期評估工作計劃的實施進程，適時做出戰略調整，修正有違包容性的內容。二是成立推動公正、多樣和包容服務的專業化團隊。充分考慮館員的種族、文化教育程度、工作崗位和工作地點等因素，選取具有代表性的館員，組建成立專門的小組團隊，并制訂小組章程和員工能力標準，配套相應的持續培訓，引導和支持變革小組有效開展工作。三是強化多方合作以解決實際問題。不僅加強業內合作，充分彰顯圖書館職業的公正、多樣和包容性，而且加強跨組織協同，積極助力公正、多樣和包容社區的打造。四是加強標準規范與工具的開發應用。面向“定義目標——采集數據——制訂實施策略——評估績效”的標準化流程，注重標準設計與工具開發，加強對現行服務政策、程序和項目的評估分析，提高促進社會包容性發展舉措的落地效果。這些成功的經驗為國內圖書館進一步促進社會公正、多樣和包容性發展提供了有益啟發。

然而，不容忽視的是，ALA最近的一項調查顯示，其成員館館員中有87%為白人，有近75%為白人女性；助理館員中有73%為白人。2020年6月26日，ALA正式承認在協會和圖書館行業內部仍存在不公正、不包容的現象，仍存在對黑人、原住民及有色人種的不同程度的歧視。這表明，在美國圖書館界業內依然存在不公正與不包容的現象，圖書館人只有從打造內部包容性發展環境和氛圍入手，才能協同其他社會組織助力社區消除在教育、培訓、就業、衛生保健等方方面面的系統性不公正問題。這同樣值得國內圖書館關注，具體表現為以下幾方面。

3.1 加強對行業服務政策和內容的審查

為進一步支持社會包容性發展，作為重要文化服務和教育機構的圖書館應全面對自身政策規劃和服務項目進行審查，及時調整與完善，打造內部包容性氛圍。審查方式以自我審查和外部審查結合的方式為主，自我審查是指各類型圖書館行業協會加強合作，成立“公正、多樣和包容”專項工作委員會，并下設若干小組，對公共圖書館、高校圖書館、科研圖書館的章程和規劃進行全面梳理和審查，及時發現有違包容性的條款和內容，及時修正與調整。外部審查是指圖書館聯合文化與教育系統內的相關組織，總結分析圖書館在助力社區包容性發展領域的貢獻與不足，尤其針對薄弱環節，應進一步出臺規范、明確目標，成為促進社會包容性發展的重要參與者。審查的重點內容包括三類：一類為標準、政策及框架文件，這是圖書館頂層設計層面的內容，要確保促進社會包容性發展的精神和原則在相關規范和標準中得到充分體現；二類為指導日常運營的程序和執行類文件，包括圖書館員工招聘、館員培訓與晉升、基金資助管理、領導干部培養等方面的規定與程序，確保充分體現公正、多樣和包容性，保障用戶與館員不會受到差異化對待；三類為具體的服務項目審查，圖書館重點審查閱讀推廣、早期教育、信息獲取培訓等服務項目，保障少數族裔及弱勢群體用戶能平等參與和享受權利。

3.2 基于大數據分析落實圖書館包容性服務

大量研究表明，社會上人們做出的某些不公正、不平等和不包容行為是無意識的，當事人都未曾覺察，而利用大數據有助于對行動進行量化測評，有助于反思管理和服務，進而從細節處入手，糾正社會不包容現象。一是加強館員招聘、培訓、晉升等方面數據的采集，定期開展基于年齡、性別、民族、國籍等方面的結構性分析，建立多樣性指標考核體系，從館員隊伍建設入手，提高服務人員的多樣性。二是加強圖書館社區服務、項目運作過程中的數據采集，包括罰金和滯納金收取免除情況、服務地點與時間等數據，并將圖書館服務數據與社區人口統計、教育、住房和收入方面的數據進行整合及交叉比對，分析嚴格的罰金與滯納金制度是否在一定程度上阻礙低收入人群使用圖書館，圖書館活動開展場地是否更多選擇在了某些特定群體集聚區。這些大數據能幫助圖書館優化工作流程，保障圖書館服務的公平性和包容性。三是加強對特定群體服務情況的數據采集與分析，包括社區兒童、殘障用戶、少數族裔居民等群體使用圖書館的資源和服務數據，基于實證分析，探討服務中存在的問題，幫助其獲取更多有效信息以及生存發展所需的各項技能，協助解決兒童的早教問題、少數族裔和殘障用戶經常面臨的貧困與失業問題。

3.3 不斷提升館員包容性服務水平和能力

圖書館界促進社會包容發展歸根到底要落實到日常工作服務中，落實到圖書館的文化氛圍建設和項目設計中，而館員是這些工作的主要承擔者，圖書館促進社會包容性發展的貢獻度取決于館員相關的服務水平和能力。因此，館員多元文化素養提升和包容性服務能力建設是推進圖書館包容性服務最落地的舉措和方式。一是將跨文化素養培養融入圖書情報類專業教學大綱，開設全球化素養相關課程，采用討論式、小組化的教學模式，注重跨文化知識、技能、態度(特別是跨文化批判性思維與自主學習能力)的培育，在專業教育階段為館員塑造公正、平等和包容的服務價值觀。二是將跨文化服務要求寫入圖書館崗位職責，并進行明確的崗位能力描述，有利于館員能協同政府、社會組織等不同部門和單位，引導具有不同民族和文化信仰的用戶能在教育及就業領域開展對話，增進理解、共謀對策，實現團結民主、包容平等的社會環境。三是加強跨文化和包容服務能力的在職培訓，常態化組織館員圍繞推進平等和包容性服務開展團體研討與自我學習，使其能夠熟悉國家、地區及行業內部促進深化包容性發展的政策和最佳實踐，學會利用評測工具進行自我審查，確保在日常服務實踐中不會無意識地傳遞出偏好和歧視，充分彰顯圖書館公正、平等和多樣性的服務原則。

4 結 語

促進社會平等和包容性發展是圖書館與生俱來的本質屬性，亦是其作為公共文化服務機構的根本任務。美國圖書館界不僅構建了相關戰略體系，更是組建了專門的工作團隊，強化社區合作與協同、強化專業框架及工具的開發與應用，在促進社會包容性發展方面貢獻了圖書館獨有的智慧和力量，也為業內帶來有益啟示和借鑒。然而，不容忽視的是，美國圖書館界業內仍或多或少存在不公正與不包容的現象。國內圖書館在學習借鑒其促進社會包容性發展經驗的基礎上，需要進一步加強對服務政策和內容的審查，充分利用大數據分析，落實圖書館的包容性服務，并不斷提升館員包容性服務水平和能力。