基于《教學質量國家標準》的高校人才培養實踐與改革探討

◇河南城建學院材料與化工學院 汪 瀟 張建武 李青霄 金 彪

根據我國高校眾多、發展水平差異較大的現狀，結合教育部頒布的《教學質量國家標準》，不斷提升教育教學與人才培養水平已成為各高校建設發展的核心要務。不同層次高校如何從自身基礎出發，加強人才培養實踐與改革，找準專業定位，建設鮮明特色的人才培養體系，將是突破我國高等教育的復雜性和多樣性的重要途徑，也是推動不同層次高校人才培養實踐與改革不斷深化的有益探索。

隨著我國經濟的快速發展，各行業對不同層次人才市場需求旺盛；高等教育在我國逐漸普及，社會人口綜合素質穩步提高，已成為推動我國經濟發展，提升我國國際競爭力的重要保障之一。然而，與發達國家高等教育相比，我國高等教育發展相對較晚，各高校教育教學歷史背景差異巨大，參差不齊，這給各高校人才培養體系建設和教學質量目標管理帶來諸多問題。為此，2013年4月，教育部啟動《教學質量國家標準》（簡稱標準）研制工作，并于2018年1月予以發布。該標準涵蓋92個本科專業類、587個專業，是我國高等教育領域首個教學質量國家標準；該標準突出了“兜住底線、保障合格、追求卓越”的三級專業認證原則，已經成為指導我國高等教育建設與改革的基本綱領。

根據該標準，在全國范圍內各高校都展開了廣泛的人才培養體系、評價機制、建設方案等方面改革，取得了一定成效；但大多注重“兜住底線、保障合格”，而在“追求卓越”方面，缺乏針對性措施，導致人才培養專業定位不準，培養目標不夠明確，配套的人才畢業要求和規格、課程體系、教學與實踐、管理措施、國際化舉措等人才培養體系缺乏鮮明特色，未能就各高校自身專業建設歷史沿革、專業特色、應用領域等實際狀況，制定針對性的專業人才培養體系方案，以體現本專業的鮮明特色和人才特點。這表明對標準的認識不夠深刻，內涵把握還不夠準確。因此，基于《教學質量國家標準》，熟悉標準的建設過程，全面把握標準的特點與內涵，深刻領會標準建設的意義，不斷開展人才培養實踐探索與改革，將有助于各個高校根據自身現狀，建設特色鮮明的人才培養體系，從而推進我國高等教育健康發展。

1 《教學質量國家標準》的提出

我國經濟的快速發展對全社會人口綜合素質的提高提出了更高要求，使得我國高等教育迎來了蓬勃發展的春天。2010年7月13～14日，新世紀以來的第一次全國教育工作會議在京召開，會上發布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，這是新世紀以來我國頒布的的第一個教育規劃綱要。從此，我國教育事業不斷踏上了快速發展的征程。

2013年4月，教育部委托92個專業類教學指導委員會啟動了《普通高等學校本科專業類教學質量國家標準》的研制工作（簡稱教學質量國家標準）。經過五年的努力，2018年1月30日教育部公布了《普通高等學校本科專業類教學質量國家標準》。該標準是我國向全世界發布的第一個高等教育教學質量國家標準，涵蓋了普通高校本科專業目錄中全部92個本科專業類的587個專業，涉及全國高校56000多個專業點。黨的十九大明確提出，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程。“質量為王、標準先行”，教育標準建設是提高教育質量的基礎工程，是實現我國高等教育內涵式發展的關鍵和“綱領”[1-3]。因此，《教學質量國家標準》的頒布，為高校教育教學工作的開展提供了行動路線圖，為教育部指導與管理工作的開展提供了依據，為全國高等教育的高質量快速發展謀劃了藍圖。

2 《教學質量國家標準》的特點與內涵

《教學質量國家標準》作為教育行業的引領性綱要，具有三大特點：一是“規矩”和“空間”；二是“底線”和“目標”；三是“定性”和“定量”[2]。全國各高校教育教學工作的推進與發展，要以《教學質量國家標準》為依據，無論高校歷史、層次、辦學水平差異有多大，其教育教學均應符合該標準的基本方略，首先要夯實基礎教育，以學生為中心，以行業技術需求為導向，推進“教”與“學”的方法創新，構建前瞻性、特色鮮明、系統化的知識體系，以確保人才培養質量的“底線”；而教育教學的工作開展、質量保障、質量監控等可以通過定性和定量實施，保證了《教學質量國家標準》可行性；同時，正是考慮到這一差異，在專業建設方向、課程體系設置、個性化人才培養、質量保障與監控體系方面，又給予了各高校充分發展的空間和遠景目標，而這一“空間”和“目標”的存在，正是各高校強化特色辦學的驅動力；從而推動本科教學從“精英教育”向“平民教育”轉變，從“全民化”向“個性化”轉變，從“教得好”向“學得好”轉變。

3 《教學質量國家標準》建設的意義

《教學質量國家標準》是對本科專業教學質量標準的基本要求，在國家層面具有普遍性、統一性；而各本科院校辦學又具有自身的特殊性，其辦學定位和人才培養目標也有所不同。我國高校數量眾多，辦學水平層次不齊。根據教育部2019年統計數據，截至2018年，全國高等學校共計3726所，其中：普通高等學校2663所（含獨立學院265所），成人高等學校277所，民辦的其他高等教育機構786家。

由于普通高校在我國高等學校數量中占有絕對優勢，是我國高等教育人才培養的生力軍。近年來，我國高等教育蓬勃發展，普通高校數量明顯增多，其發展變化趨勢如圖1所示。根據教育部統計數據，自二十世紀九十年代末，我國高等教育大致經歷了三個重要階段。2000年-2006年是我國高等教育快速發展的第一階段，這一階段以高等專科學校建設為主，這對推動高等教育由“精英教育”向“全民素質教育”奠定了基礎，同時滿足了我國工業發展對專門性技術人才的旺盛需求。2007～2008年，隨著我國產業結構的調整，對高素質復合型人才需求明顯增加，而專門性技術人才需求趨于穩定，該階段則以本科院校建設為主，高等教育人才培養完全由“精英教育”進入“全民素質教育”階段。2008年以后，我國普通高校數量增長態勢逐漸趨緩，但本、專科高校數量已經大幅增加；與1998年普通高校僅1022所相比，經過短暫的20年建設，我國高校數量增加了260%，這進一步夯實了“全民素質教育”的基礎。

圖1 不同年份普通高校數量

雖然高等教育的快速發展對我國培養高素質綜合性或專門性技術人才發揮著重要作用，高校數量的增加非常明顯，但高校教育教學水平和文化傳承能力“質”的提升需要循序漸進，與辦學歷史的沉淀密切相關。在我國眾多院校中，不乏有北京大學、清華大學、復旦大學等百年老校，辦學歷史較長，教育理念先進，學科門類齊全，師資力量雄厚，專業建設扎實，教學條件較高，學生創新精神與能力較強，教育教學起點相對較高；但更多的是2000年后新成立的普通本專科院校和由專科升級為本科的院校，辦學歷史較短，自身教育理念積累薄弱，學科發展很不均衡，專業基礎建設單薄，師資力量相對薄弱，教學條件相對落后，學生創新精神與能力較弱，教育教學起點相對較低。由于各高校發展歷史、教育教學水平、生源質量、就業去向、學生創新精神等辦學基礎與條件方面差異較大；尤其是隨著新工科建設和“雙一流”建設的實施，這種差異將進一步明顯化。

我國高等教育發展現狀和各高校巨大的發展差異表明，生搬硬套的執行《教學質量國家標準》的方法和措施都是不和適宜的，只有正視這一差異，采用多元化的視角和思維，才能從本科教育的相似性中發現高校自身特色，以制定適合各高校自身特點的校級本科專業教學質量標準，針對性的推進高校自身教育教學水平的不斷提高。因此，如何制定適合各高校自身特點的校級本科專業教學質量標準，構建特色鮮明的人才培養體系，從而推進我國高等教育的不斷發展，實現我國高等教育的“百花齊放”，蓬勃發展，已成為我國高等教育事業面臨的新的挑戰與問題所在。此外，根據“十三五”時期教育改革發展的總目標，我國高等教育毛入學率將由2015年的40.0%提高到2020年的50%。加之當今科技、信息的快速發展，全民終身學習和教育質量全面提升終將成為現實，高校教育教學創新已勢在必行，加強學生技能培養，提升平臺建設和實驗實訓水平，鼓勵行業參與，建設產教融合、校企合作、產學研用一體教育教學理念已經為廣大教育工作者所認可[4-5]。因此，在全國《教學質量國家標準》的基礎上，積極探索制定符合我國高等教育現狀的教育方針、政策、理念至關重要，對引導普通高校人才培養目標的革新和人才市場需求具有重要意義，對推動技術技能人才培養和應用技術創新也具有重要意義。

鑒于此，各高校如何針對自身的特點，在全國《教學質量國家標準》的基礎上，吃透國標精神、找準學校定位、突出專業特色方面，構建有針對性的、時效性的創新人才培養體系，開展質量有保證、培養有特色、行業有需求的教育教學工作，占領“一流本科、一流專業、一流人才”的“三個一流”建設高地，已成為各高校教育工作者探求教育理念，凝練培養目標，革新教學方法，優化課程體系，保障教學質量的工作重點，也是各高校發展內涵建設，調整學科結構，凸顯培養特色，優化教學資源配置，提升辦學水平和辦學層次的重要抓手[4]。

4 《教學質量國家標準》的實踐與探索

（1）新工科建設。在教育教學綱要建設的同時，教育行業不斷探索高校推動我國科技進步，服務地方經濟的新模式。教育部積極推進新工科建設，先后形成了"復旦共識"、"天大行動"和"北京指南"，并發布了《關于開展新工科研究與實踐的通知》、《關于推進新工科研究與實踐項目的通知》。在“復旦共識”上，明確提出綜合性高校要對催生新技術和孕育新產業發揮引領作用；地方高校要對區域經濟發展和產業轉型升級發揮支撐作用。這為普通高校在新時期教育教學的推進、轉型、升級方面指明了前進的方向。在"天大行動"中，通過對產業、技術發展需求分析，重新構建了工科專業結構和知識體系；而學習主體與教學主體志趣的變化，必然導致教育教學手段和方法上的不斷創新與發展。此外，隨著高校學術交流的加強和教育教學的開放融合度的提高，也促使高校工科發展新范式的誕生。隨后舉行的“北京指南”中，則明確了高校在教育教學理念、知識結構與創新、質量保障與機制、成果應用與推廣等內涵建設要求。新工科的建設，使得不同層次高校在教育教學方面建設重點更加突出，發展方向更加明確。

（2）“雙一流”建設。與此同時，我國還開啟了高水平大學和學科建設的步伐。2015年10月，國務院印發了《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，標志桌我國高等教育“中國特色、世界一流”為核心的世界一流大學和一流學科建設正式開啟。2017年1月底，教育部、財政部、國家發展改革委發布了《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》；同年9月，“雙一流”建設高校和建設學科名單正式出爐。隨后，上述部委又聯合印發了《關于高等學校加快“雙一流”建設的指導意見》，進一步明確建設高校的責任主體、建設主體、受益主體地位，這為引導高校深化認識，轉變理念，走內涵式發展指明了道路。

在“雙一流”建設過程中，盡管各高校起點不同，建設水平差異較大，但高等教育堅持“大學為學生”這一理念，是世界一流大學發展的永恒主題，也是我國高等教育改革的永恒主題。近年來，我國許多高校進行升格、更名，“雙一流”建設“貼標簽”，卻忽視了高校本身潛心教學的責任和態度，使得教師作為“雙一流”建設的主體地位不明確，學生作為“雙一流”建設的核心變量要素不突出，評價教育教學質量與水平的核心標準和理論體系不完備，導致“大學為學生”的核心理念不深入，學生創新創業能力不強，校院潛心育人環境氛圍不濃厚[6,7]。這也是未能切實踐行《教學質量國家標準》“追求卓越”的體現。

然而，新工科建設與“雙一流”建設的提出，為我國各個層次高校建設指明了前進方向，對相應的人才培養目標擬定起到了重要的指導作用。重點大學學科和專業建設扎實，注重對學生基礎知識與技能、創新精神與創新思想、道德品質與藝術修養等綜合素質的培養；普通高校雖然也對學生的綜合素質培養提出了一定要求，但限于師資隊伍、教學條件，教學水平等方面因素，主要針對某專業領域或行業需求對學生提出了較高的培養要求，且更多的是強調應用、突出特色，服務地方經濟建設，體現了明顯的區域特征和行業特色。因此，即使基于《教學質量國家標準》，高校在人才培養方面，也不可避免的存在“相似性”中的“個性化”。課程體系建設作為人才培養方案的核心內容，是實現本科教學質量、踐行《教學質量國家標準》的重要載體；各高校在遵循通識教育模塊的基礎上，加強特色教育模塊的建設，以充分體現《教學質量國家標準》的三大特點。

（3）應用型特色建設。根據教育部普通高校建設數量發展趨勢，2000年后我國新建本專科高校和專升本高校數量眾多，建設基礎和發展水平差異較大。相對辦學歷史較長的高校而言，新增高校在實施《教學質量國家標準》過程中面臨著更多的困難，其教育發展如何揚長避短，辦出特色，體現水平至關重要，直接影響著新增高校未來的發展前景。

“十三五”時期教育改革發展的總目標指出，我國將提高應用型、技術技能型和復合型人才培養比重；新增高等教育招生計劃主要向應用型、技術技能型人才培養傾斜，這給新增高校人才培養指明了發展方向。如何結合區域經濟特點、產業特色和服務行業對象調整人才培養體系，通過內容重組、結構設計和實施選擇重新構建課程體系，通過應用基礎研究、技術創新和學科交叉融合培育市場需求的育人平臺，通過知識模塊設計、協同創新能力培養、行業工程實踐開辟多元化育人途徑，打造特色鮮明的應用型技術人才培養模式，成為新增高校基于《教學質量國家標準》實施過程中人才培養內涵式發展亟待解決的關鍵問題[8-9]。

各普通高校（尤其是新增高校）應根據自身實際情況，在新工科和“雙一流”建設思想的指引下，積極踐行《教學質量國家標準》，精準把握其特點與內涵，在人才培養體系建設和教育教學改革方面，既要堅持“求同存異”，遵守規矩，又要開創空間，以標為基，凸顯特色，循序漸進，漸行踐善。

（4）新冠疫情下的線上教學。2019年末以來，新冠疫情肆掠全球，這給全球各行各業帶來巨大挑戰；同時也給特殊環境下如何開展高等教育教學和保證質量提出了新的課題，線上教學應運而生[10]。基于《教學質量國家標準》，各高校在自身發展水平基礎上，針對如何在短期內提供優質線上教學技術支撐，教師熟練運用多種形式的網絡平臺實現線上教學與課堂管理，教務部門有序開展線上教學監督與質量考評，以及教學資源整合與優化、線上教育教學總體效果評價與發展趨勢分析、線上線下教育各自教學特點與對比分析，學生學習思想與方法轉變，以及線上線下學習能力的培養、實踐技能的培養等一系列問題進行思考與探索，進而完善高等教育資源庫和公共服務平臺，為后疫情時代教育教學的順利開展奠定基礎。

5 結語

我國高等教育發展時間短，層次差異較大，很多高校在教育教學建設與改革中，大多注重“兜住底線、保障合格”，而在“追求卓越”方面，缺乏針對措施，導致人才培養專業定位不準，培養目標不夠明確，以及缺乏鮮明特色，配套的人才畢業要求和規格、課程體系、教學與實踐、管理措施、國際化舉措等千篇一律，未能結合各高校自身專業建設歷史沿革、專業特色、應用領域等實際狀況，制定針對性的專業人才培養體系方案，以體現本專業的鮮明特色和人才特點。因此，各高校應以教育部頒布的《教學質量國家標準》為綱，在新工科和“雙一流”建設思想的指引下，積極踐行《教學質量國家標準》，不斷推進教育教學水平的提高。同時，各高校應結合自身發展現狀，通過深入研究，精準把握《教學質量國家標準》的特點與內涵，分別建立“雙一流”大學和學科人才培養體系、一本院校與一本專業人才培養體系、以及二本院校人才培養體系及其考核指標與要求，基于《教學質量國家標準》綱領下，力求在不同層次高校、不同專業水平的“共性”建設中體現“個性”，以形成獨具特色的人才培養體系和相應的評價指標體系，尤其是新冠疫情特殊環境下建立針對性人才培養和評價指標體系，從而實現人才培養體系建設和教育教學改革的“求同存異”。

總之，只有充分認識到我國高等教育的復雜性和多樣性，精準把握《教學質量國家標準》的特點與內涵，結合各高校發展現狀與水平，建設針對性的人才培養模式，才能推動不同層次高校人才培養體系建設和評價機制的不斷發展，為各高校“追求卓越”發展指明方向。