社會工作參與扶貧攻堅的行為邏輯與著力點研究

王銳丹

(保山學(xué)院 政府管理學(xué)院，云南 保山 678000)

當(dāng)前扶貧開發(fā)的兩大重要手段是共同經(jīng)濟(jì)帶動和針對貧困地區(qū)、貧困縣、貧困村特點的扶貧開發(fā)項目。但這兩種反貧困措施的效果正在減弱。因此，國家找出了扶貧工作的根本人——農(nóng)民，將目光投向農(nóng)民，針對農(nóng)民開展精準(zhǔn)扶貧，這樣可以達(dá)到提高扶貧成效的目的。

鄉(xiāng)村扶貧攻堅戰(zhàn)十分復(fù)雜，需要社會各界人士的共同努力。在扶貧開發(fā)中，如何找到合適的社會單位是一個大問題。從當(dāng)前農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的成效來看，還有更多的社會幫扶空間，為此，為了提高扶貧攻堅的有效性，對社會工作參與扶貧攻堅的行為邏輯與著力點進(jìn)行研究。

一、社會工作參與扶貧攻堅的行為邏輯

由制度到關(guān)系，由關(guān)系到行為，這是社會工作參與扶貧攻堅的制度活動模式，其建設(shè)重點是通過關(guān)系系統(tǒng)的塑造和行為導(dǎo)向，實現(xiàn)系統(tǒng)的自主、持續(xù)和再生產(chǎn)。[1]因此，此次研究預(yù)先分析扶貧攻堅主體結(jié)構(gòu)與行為動機，在此基礎(chǔ)上，從二元關(guān)系系統(tǒng)的形成以及公共產(chǎn)品和服務(wù)的目標(biāo)實現(xiàn)兩個方面，[2]提出了具體的行為邏輯關(guān)系。

社會工作參與扶貧攻堅的行為邏輯關(guān)系的分析框架如圖1所示。

圖1 社會組織參與精準(zhǔn)扶貧制度化的分析框架

(一)扶貧攻堅主體結(jié)構(gòu)與行為動機分析

從整個社會扶貧結(jié)構(gòu)來看，扶貧開發(fā)體系的目標(biāo)是以扶貧治理結(jié)構(gòu)主體向多中心發(fā)展為基礎(chǔ)的，這說明精準(zhǔn)扶貧不僅僅依靠政府的幫助，更需要多個主體的聯(lián)合和相互銜接。

市場組織可以更快地進(jìn)行資源配置、進(jìn)一步提高扶貧的精準(zhǔn)度、對資源進(jìn)行整體優(yōu)化、減小扶貧差距，市場組織參與到扶貧項目中可以提高政府對扶貧工作的關(guān)注度。在對貧困戶進(jìn)行定向扶貧時，最重要的是讓他們積極參與扶貧工作，努力脫貧，把原來的被動扶貧轉(zhuǎn)化為主動扶貧，這樣才能從根本上解決貧困問題，從而達(dá)到定向扶貧的目的扶貧。

根據(jù)以上內(nèi)容，把精準(zhǔn)扶貧主體結(jié)構(gòu)劃分為政府、市場、社會、社區(qū)、農(nóng)戶五個方面。[3]-[4]其作用機制如圖2所示。

圖2 扶貧攻堅作用機制

扶貧攻堅的主體行為可以說是一個團(tuán)體行動，當(dāng)一個團(tuán)體共同工作時，難免會有個體理性和集體理性的爭端出現(xiàn)，精準(zhǔn)扶貧主體參與到扶貧工作中有屬于自己的考慮。

第一，政府方面。我國政府的信條就是全心全意為人民服務(wù)，所以一直都以人民的利益為重，政府參與到扶貧工作中的出發(fā)點和落腳點都是為了維護(hù)國家的穩(wěn)定和人民的福祉。貧困問題不只是社會問題，而是可以影響到國家聲譽，關(guān)系到我國能否實現(xiàn)長治久安的現(xiàn)實性問題，只有徹底地解決我國的貧困問題，才能讓我國在國際上有更好的名譽。

第二，市場方面。基于市場的精準(zhǔn)扶貧工作主要從以下幾個方面進(jìn)行考慮：市場對精準(zhǔn)扶貧的社會責(zé)任和義務(wù)；憑借社會責(zé)任來提升整個企業(yè)的形象和績效；市場參與到精準(zhǔn)扶貧中，通過所參與的扶貧項目來擴大原本的市場和所經(jīng)營的品類，從而讓市場組織從中獲利。

第三，社會方面。整個社會組織存在的意義就是為了給社會提供服務(wù)，解決社會發(fā)展中產(chǎn)生的問題，讓社會朝著更健康的方向發(fā)展。貧困是一個非常現(xiàn)實的社會問題，只有社會群體的共同參與才能有所改善。要讓社會參與到精準(zhǔn)扶貧工作中，包括以下幾個內(nèi)容：社會組織的本職工作，參與其中對社會的和諧與穩(wěn)定有重大作用。個人、政府、企業(yè)要參與到扶貧工作中可以借助社會組織的幫助，建立一個完善的扶貧系統(tǒng)。

第四，社區(qū)方面。社區(qū)存在的意義就是為社區(qū)居民提供全方位的服務(wù)，社區(qū)如果參與到精準(zhǔn)扶貧當(dāng)中，就可以利用自身在制度協(xié)調(diào)、資源對接等方面的優(yōu)勢，把更多、更好的扶貧資源提供給社區(qū)居民，進(jìn)一步完善“扶貧攻堅”服務(wù)。

第五，農(nóng)戶方面。要想讓農(nóng)民脫貧致富，就要精準(zhǔn)地整理出所有的扶貧對象。農(nóng)戶參與精準(zhǔn)扶貧，一是整合扶貧對象，提高脫貧積極性，從“想我脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔蚁朊撠殹保欢亲屴r(nóng)戶之間互相監(jiān)督并反饋扶貧進(jìn)展，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的發(fā)展，讓更多的農(nóng)民參與其中，真正讓農(nóng)民們富起來；三是將散落的農(nóng)戶整合為小集體，一個農(nóng)民致富成功，可以帶動很多農(nóng)民，既能讓農(nóng)民們認(rèn)同扶貧策略，又能從中受益，營造積極的集體氛圍，進(jìn)入良性循環(huán)。

(二)社會工作參與扶貧攻堅的行為邏輯關(guān)系分析

第一，雙重關(guān)系系統(tǒng)的塑造。治理關(guān)系系統(tǒng)是社會組織參與扶貧工作的一個重要課題，但這些研究往往只是著重從政治、社會關(guān)系的宏觀角度分析政府治理關(guān)系。外國學(xué)者普遍認(rèn)為，社會組織對政府的依賴性削弱了其基層導(dǎo)向、自治和獨立性。社會組織的自治和平等地位以及支持者的角色對于優(yōu)化貧困治理結(jié)構(gòu)具有根本意義。綜合當(dāng)前研究認(rèn)為，在制度安排上，關(guān)系體系作為制度的傳遞機制，不僅是政治和社會的宏觀關(guān)系，而且是個人、團(tuán)體和組織的中觀關(guān)系。參與路徑與政社關(guān)系兩個維度的關(guān)系定位如圖3所示。

圖3 參與路徑與政社關(guān)系兩個維度的關(guān)系定位象限

所以精準(zhǔn)扶貧中社會組織參與關(guān)系體系的形成，還必須包括扶貧實踐中社會組織與政府等主體之間的合作關(guān)系，這種合作關(guān)系受宏觀政社關(guān)系的制約，同時也對改變政社關(guān)系起到潛在的作用。其中既有“社會組織以何種形式參與精準(zhǔn)扶貧實踐”[5]-[8]，也有“社會組織與各級政府及其相關(guān)部門在參與過程中如何開展合作”。為此，應(yīng)從政社關(guān)系和社會組織參與路徑兩個維度構(gòu)建關(guān)系體系，也就是從宏觀和中觀兩個角度構(gòu)建關(guān)系體系。從政社關(guān)系和社會組織參與精準(zhǔn)扶貧的路徑兩個維度，將社會組織參與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系分為獨立競爭、獨立協(xié)同、嵌入競爭和嵌入?yún)f(xié)同四種模式。[9]

競爭性和協(xié)調(diào)性主要是指社會組織在相對政府自治的基礎(chǔ)上與政府的分離程度，以及政府與政府之間的對抗和競爭程度，或是政府在公共事務(wù)和公共服務(wù)中的親密伙伴。自主性與嵌入性主要描述了社會組織在公共產(chǎn)品和服務(wù)供給中的角色與行為特征，是獨立于公共領(lǐng)域提供公共產(chǎn)品與服務(wù)，還是嵌入于政府的傳統(tǒng)行為空間。

第二，問題瞄準(zhǔn)式扶貧公共產(chǎn)品與服務(wù)遞送。要使社會組織參與貧困治理從關(guān)系到行為的制度化，就必須以關(guān)系為導(dǎo)向，明確社會組織扶貧的行動方向。內(nèi)嵌的合作關(guān)系是社會組織的參與行為和政府的減貧行動通過合作網(wǎng)絡(luò)的溝通和聯(lián)系而相互補充和融合。就決戰(zhàn)脫貧攻堅這一戰(zhàn)略任務(wù)而言，參與精準(zhǔn)扶貧行動的社會組織應(yīng)避免重復(fù)發(fā)展和功能重疊，但應(yīng)針對等級制度本身難以克服的問題，突出其比較優(yōu)勢，使之真正發(fā)揮相輔相成、相互促進(jìn)的協(xié)同作用。[10]

“精準(zhǔn)扶貧”的概念主要體現(xiàn)在精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)評價四個方面。單純以政府為主導(dǎo)，社會參與不足的扶貧開發(fā)實踐在以上四個方面存在著一些共同的問題。例如，在精準(zhǔn)扶貧中存在著扶貧資源供給的非制度化、供需不平衡、貧困者參與程度淺等問題，嚴(yán)重偏離了扶貧目標(biāo)。政府行為邏輯下，相關(guān)部門參與扶貧工作的積極性不高，職能部門之間缺乏協(xié)調(diào)，形成了政府內(nèi)部的“孤島效應(yīng)”，影響了扶貧治理的整體效果。

二、社會工作參與扶貧攻堅的著力點

(一)激發(fā)農(nóng)村社區(qū)治理活力

如何調(diào)整農(nóng)村社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)一直都是社會熱點問題，而對社會工作在其中起到的積極作用已成為共識，要利用“給權(quán)”這一技巧，深度挖掘出農(nóng)村社區(qū)治理的方法和優(yōu)勢。

第一，農(nóng)村社區(qū)治理的優(yōu)勢在于它可以“診斷”和“治療”社會工作參與扶貧攻堅的效果。如果社區(qū)工作人員長期在農(nóng)村社區(qū)工作，他們將具有較強的“填空”、“漫游”能力，可以針對農(nóng)村社區(qū)治理過程中存在的問題，及時獲取農(nóng)村社區(qū)治理的不足，讓農(nóng)村社區(qū)向更好的方向發(fā)展；

第二，通過比較農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)治理理念、治理環(huán)境和治理對象的異質(zhì)性，對農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的差異進(jìn)行深入分析，可以更好地調(diào)整農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)治理的潛力。促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)特色文化提升改造，培育地方治理結(jié)構(gòu)，推廣地方特色治理模式；

第三，通過社會工作將基層治理主體聯(lián)系起來，鼓勵農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行特色化治理，提倡從政策層面上向農(nóng)村傾斜，使農(nóng)村社區(qū)在特色化治理過程中獲得政策支持。用來推動農(nóng)村社區(qū)選擇適合自身發(fā)展的道路，提升“一村一品”品牌價值。社會工作的“賦權(quán)”表現(xiàn)為集體層面，主要表現(xiàn)為農(nóng)村社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)、治理潛力和治理特點等。充分利用黨和政府對農(nóng)村的優(yōu)惠政策，推動黨和政府在農(nóng)村社區(qū)治理領(lǐng)域進(jìn)行有效的政策調(diào)整，充分調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村社區(qū)管理的積極性。[11]

(二)加強農(nóng)村貧困群體自覺自主脫貧的動力

首先，增強貧困群體參與農(nóng)產(chǎn)品交易活動的主動性，實現(xiàn)交易信息對等。社會工作者擁有科學(xué)的知識體系和豐富的人力資源體系，它們能夠接觸市場上的優(yōu)秀人才，為此可以通過優(yōu)秀人才培養(yǎng)農(nóng)村貧困群體的市場交易技巧，以及農(nóng)村社會工作者的技能。通過接受嚴(yán)格的專業(yè)培訓(xùn)提升談判和合作技巧，提高農(nóng)民組織化程度和交易信息的有效交流和溝通，從而為貧困農(nóng)戶了解市場信息提供技術(shù)支持。

然后，重建貧困群體的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，讓他們主動的在農(nóng)村社區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品交易并樂此不疲。就目前來說，我國社會屬于典型的關(guān)系型社會，其行為主體主要包括不正式的網(wǎng)絡(luò)和與熟人參與冒險行為兩種。關(guān)系在所謂的“熟人社會”社會結(jié)構(gòu)中已經(jīng)可以主導(dǎo)生活、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。正是利用我國熟人社會的關(guān)系網(wǎng)，社會工作者在各種關(guān)系網(wǎng)中占據(jù)了重要地位，發(fā)揮著日益重要的資源鏈接作用。社會工作者作為市場交易的弱勢群體，需要為其提供重要的關(guān)系資源，即利用關(guān)系資源生成的信息網(wǎng)絡(luò)，幫助貧困群體準(zhǔn)確掌握市場交易信息，從而消除交易活動中的信息盲點，減少交易過程中的損失。

(三)提升農(nóng)村生活的規(guī)范性與多樣性

從形式上看，中國通過這么多年的扶貧經(jīng)驗總結(jié)出了許多扶貧政策和制度并加以實行。這些推出的政策，在扶貧的不同時期對扶貧工作起著重要作用。從2006年開始，社會工作扶貧的政策文本逐漸從含糊不清走向規(guī)范。在國家扶貧戰(zhàn)略的實施過程中，社會工作的服務(wù)質(zhì)量越來越高，對扶貧工作產(chǎn)生的效果越來越好，社會工作在扶貧工作中的價值越來越高。在非正式制度方面，鄉(xiāng)村非正式制度注重鄉(xiāng)土資源和知識體系的結(jié)合，以當(dāng)?shù)氐馁Y源為基礎(chǔ)對知識體系加以利用，這樣一來就可以擴大社會工作的扶貧范圍，讓更多的人快速有效地擺脫貧困。

一方面，對貧窮農(nóng)民來說，當(dāng)?shù)氐馁Y源和知識系統(tǒng)更加易于掌握，可以通過農(nóng)民本身對其進(jìn)行傳播和推廣，不需要其他的投入，農(nóng)民集體就足夠了，這樣一來不僅大大的減少了成本而且簡單快速地達(dá)到了對資源和知識系統(tǒng)進(jìn)行傳播推廣的目的；另一方面，社會工作者深入了解貧困地區(qū)的農(nóng)民根據(jù)他們個人的能力推動扶貧項目的開發(fā)，提高扶貧開發(fā)資金使用效益[12]。

(四)提高“體面出門”的能力

生活經(jīng)驗和環(huán)境塑造了個人的性格特征，甚至是不變的基本人格。如果貧窮的受試者在日常習(xí)慣中融入了這些特質(zhì)或性格，要改變他們就會更加困難。社會學(xué)家可以從認(rèn)知系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)這兩方面著手，讓貧困主體具備獨立性，打破貧困主體原有的認(rèn)知系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)，讓他們有新的生活習(xí)慣。社會工作者要通過各種途徑讓貧困的主體認(rèn)識到“獨立”的重要性，讓每個貧困主體可以做到“體面出門”，這樣一來就會方便社會工作對貧困主體提供幫助。提高“體面出門”的能力的路徑如圖4所示。

圖4 提高“體面出門”的能力的路徑

(五)增強參與社區(qū)發(fā)展的積極性

青壯年勞動力外出務(wù)工等原因造成農(nóng)村社區(qū)“三留守”人口較多與農(nóng)村社區(qū)發(fā)展相對滯后等問題，而社會工作的專業(yè)方法中包括社區(qū)工作，社區(qū)工作可以更好地鼓勵貧困群體參與到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中。社會工作者善于總結(jié)和思考典型的扶貧案例，收集和撰寫扶貧故事，利用社會工作進(jìn)行“精準(zhǔn)化”扶貧，這既可以讓貧困人口意識到國家對于扶貧工作的重視，又可以調(diào)動貧困人民擺脫貧困的積極性。同時，社會工作者還可以利用社區(qū)關(guān)愛體系，增強貧困群體的互助意識，充分利用社區(qū)資源，調(diào)動貧困家庭和貧困個人的積極性，提高貧困主體參與社區(qū)發(fā)展的積極性。為了不讓貧困家庭或個人感到不適，社會關(guān)懷模式在他們習(xí)慣的環(huán)境中提供專業(yè)服務(wù)，利用貧困地區(qū)的優(yōu)勢資源，讓貧困群體感到社區(qū)的發(fā)展有自己的努力。

(六)完善彈性治理結(jié)構(gòu)

彈性的治理結(jié)構(gòu)的關(guān)注重心是如何有效地干預(yù)和控制社會變革所帶來的復(fù)雜的、不穩(wěn)定的、具備一定風(fēng)險的事件。治理主體會及時地接受風(fēng)險后果，針對風(fēng)險事件的特點，快速及時地制定應(yīng)對方案，通過對自己能力不斷的反思不斷完善應(yīng)對方案，制定出最優(yōu)的方案。并且，若要有效減貧，就必須補充傳統(tǒng)的減貧模式，強調(diào)社會和個人在減貧方面的作用，注重扶貧開發(fā)的“放權(quán)”，注重扶貧開發(fā)主體的能力建設(shè)和社會資本。同時，在我國扶貧治理中，社會工作參與不僅是政府扶貧與多元化扶貧的結(jié)合，也是增強扶貧能力、讓更多社會力量參與扶貧治理的重要體現(xiàn)。要充分發(fā)揮社會工作者的主導(dǎo)作用，構(gòu)建更加靈活的扶貧治理體系，使之成為高效扶貧的手段之一。社會工作參與扶貧開發(fā)是一種“合作式”扶貧開發(fā)模式，在扶貧實踐中發(fā)揮著重要作用。[13]-[15]在這一扶貧體系中，扶貧對象主要是農(nóng)村貧困人口，體現(xiàn)了社會工作對農(nóng)村貧困人口的重要性。

一方面，農(nóng)村貧困人口也可以帶動“本地化”資源的傳播和發(fā)展，比如，少數(shù)民族貧困地區(qū)根據(jù)他們的民風(fēng)民俗，構(gòu)建出屬于自己地區(qū)的扶貧治理體系，不僅可以傳播發(fā)展本民族地區(qū)的特色風(fēng)俗，而且可以通過本民族的特色風(fēng)俗吸引外地人員進(jìn)行消費從而達(dá)到推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。社會救濟(jì)工作者通過“委托-代理”關(guān)系參與扶貧工作，促成貧困地區(qū)基層政府、其他社會組織和市場主體之間的聯(lián)系，發(fā)揮地方特色。充分利用本地優(yōu)勢資源，引進(jìn)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，由里至外、由小向大地發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。另一方面，注重農(nóng)村貧困人口“定位”扶貧模式的建設(shè)，全面扶貧是我國最終的扶貧目標(biāo)。“精準(zhǔn)化”扶貧政策，可以讓全國人民意識到扶貧對于我國發(fā)展的重要性。社會工作者要善于總結(jié)和思考典型的扶貧案例，收集扶貧故事，撰寫扶貧故事。值得一提的是，社會工作者可以將貧困地區(qū)建設(shè)成為扶貧示范區(qū)或扶貧基地。

三、結(jié)語

政府推動下，社會工作參與扶貧開發(fā)已獲得制度認(rèn)可，并已初見成效，未來應(yīng)圍繞國家可持續(xù)扶貧開發(fā)，不斷完善和優(yōu)化社會工作，幫助貧困人口找準(zhǔn)定位，使扶貧開發(fā)工作專業(yè)化、科學(xué)化、制度化，充分體現(xiàn)扶貧開發(fā)的價值和作用。