合肥都市圈框架下六安市發展困境及發展路徑研究

◎竇仁偉

（安徽職業技術學院財經商貿學院，合肥 230011）

隨著合肥都市圈影響力提升，國內對合肥都市圈的研究逐漸增多，舒軍[1]在分析合肥都市圈發展存在的問題時提出都市圈核心城市規模偏小，輻射帶動力不足。王永龍、程鐵軍、盧偉[2]利用SWOT分析揭示了合肥都市圈在區域協同發展、創新轉型發展、生態環境保護等方面面臨新挑戰，廖信林、張琪飛[3]通過突變級數法對合肥都市圈合肥、蕪湖、馬鞍山、六安、淮南、滁州6市2012-2017年原始數據分析指出六安的經濟發展質量一直處于圈內中下游水平。面對合肥都市圈存在的問題，姚梅[4]結合國內外地方政府合作實踐建議合肥都市圈建立有效的地方政府合作機制，程必定[5]強調合肥都市圈既要提升都市圈城市功能又要實現都市圈公共服務均等化，楊春[6]主張促進勞動力轉移、發展優勢特色農業來優化合肥經濟圈產業結構。可以看出，現有文獻研究大都聚焦合肥都市圈整體發展，對都市圈成員城市特別是相對弱勢的城市發展路徑研究較少，筆者以合肥都市圈經濟較弱城市六安市為中心，旨在通過對六安市在發展過程存在的困境的分析，提出具體發展路徑，助力六安市經濟崛起。

六安市，安徽省西部地級市，傳統農業大市，工業基礎相對薄弱，1999年撤地建市后，六安經濟駛入發展快車道，建立了相對完善的工業體系。2007年，安徽省省會經濟圈啟動后，六安憑借與省會合肥的地緣優勢，經濟得到進一步提升，大別山區域中心城市的地位凸顯。但最近幾年，在合肥經濟圈快速發展背景下，作為發起城市之一的六安卻沒有跟上步伐，相對于滁州、阜陽、宿州等省內其他城市的崛起，六安市經濟發展速度放緩、產業優勢地位減弱、可持續動力不足等問題日益突出。如何實現六安跨越式發展成為重要課題。

都市圈指在城市群內以超大、特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為范圍所形成的城鎮化空間形態。作為區域經濟發展新動力—都市圈經濟是大勢所趨。目前，我國正在形成“城市群—都市圈—中心城市—大小中心城市協同發展—特色小鎮—鄉村振興”各層次統籌發展的高質量城鎮化之路。都市圈能夠有效推動大城市與中小城市協同聯動發展，在中國都市圈發展報告（2018）中將中國內地分為34個中心城市都市圈，總面積約232萬平方公里，占全國面積的24%，地區生產總值達到57.57萬億元，占全國GDP總量的77.8%。在都市圈背景下，六安市必須充分抓住合肥都市圈發展契機，認真反思發展困境，不斷借鑒學習其他城市發展經驗，探索出一條獨具特色的發展之路，打造大別山區域中心城市，從農業大市向工業強市轉變。

一、合肥都市圈概況

合肥都市圈前身為合肥經濟圈，即安徽省于2007年開始打造的以合肥市為中心，六安市、巢湖市（原為地級市、2011年區劃調整后變為縣級市）為兩翼的省會經濟圈，經濟圈啟動后不斷進行擴容，2009年，淮南市、桐城市（縣級市）加入，2013年滁州市整體加入，2016年，合肥都市圈上升為國家發展戰略同時吸納蕪湖和馬鞍山兩市，2019年，蚌埠市成功融入。經過十幾年發展，合肥都市圈已經形成以合肥市為中心，蕪湖市、馬鞍山市等八市共創的大都市圈，是全國16個發展型都市圈之一，并成為長三角城市群重要組成部分。合肥都市圈國土面積占全省的40.6%，人口占全省的43.2%，2019年，都市圈地區生產總值達到全省GDP的63.05%。成為安徽崛起的重要動力。

合肥都市圈在快速發展的同時，圈內各市之間的經濟差距仍然存在，我們把都市圈的7個地級市2019年地區生產總值用表格來表示，如下表1所示。

表1 合肥市都市圈7地市2019年地區生產總值

可以看出，合肥都市圈7地市形成以合肥為主導，蕪湖、滁州兩市為重要推動力，馬鞍山等4市協同發展的格局。另外，六安和淮南兩市經濟實力與其他城市差距較大。

二、六安市融入合肥都市圈的狀況分析

（一）多措并舉主動對接合肥經濟圈

2007年，省會經濟圈（合肥經濟圈前身）啟動后，2008年，六安市開始籌建金安經濟開發區，積極融入省會經濟圈，2009年，六安市出臺《關于加快融入合肥經濟圈建設的貫徹實施意見》加大產業對接，并啟動312國道六安至合肥段的改擴建工作。2012年12月，六安市委通過整合六安集中示范園區、金安經濟開發區、金安區三十鋪鎮建立新的六安集中示范園區，全區規劃約140萬平方公里，其中核心區域80平方公里[7]，并高規格啟動東部新城建設，作出東向發展戰略，將東部新城作為融入省城合肥的橋頭堡，重點打造六安崛起的產業新城、示范新城和生態新城。與此同時，六安市政府還積極參與都市圈的黨政領導會商會、常務副市長協調會、部門聯系會等政府合作協調推進機制，加強成員間溝通交流，與其他地市一道推動都市圈發展[4]。

（二）發展成效不明顯，省內排名不斷下降

六安市在加入合肥經濟圈后，并沒有走上快速發展道路。通過比較安徽省所有地市2007年以來各年地區生產總值變化，我們發現一方面六安市經濟總量在全省排名下滑嚴重，2007年六安市地區生產總值439.8億元（全省排名7），2008年和2009年兩年全省排名第6，2010-2012年連續三年全省排名第7，2013年被宿州市趕超位居全省第八位，緊接著，2014年六安市地區生產總值又被蚌埠市超越下降到全省第九位，2018年繼續下降到第十位，2019年和2020年則被亳州市甩開，穩定在全省第十，如果將原來六安市所轄的壽縣（2015年年底因區劃調整劃給淮南市）的生產總值再計入六安市，2018—2020連續三年六安市地區生產總值勉強上升1位，位居全省第九。短短十來年時間，六安市經濟總量已經從全省第7（總計17個地市）跌至全省第10（總計16個地市）；另一方面，六安市經濟增長速度并不突出。2007年至2019年，六安市地區生產總值年均增長11.73%，遠低于滁州市的17.66%和阜陽市的16.37%，也落后于安徽省的14.43%。

三、合肥都市圈框架下六安市發展困境原因分析

（一）城市發展布局缺乏合理性

1.城區發展定位不清晰

六安市全市總面積1.55萬平方公里，下轄裕安、金安、葉集三區及霍邱、霍山、舒城、金寨4縣，2019年末，全市戶籍人口591.1萬。跟許多城市一樣，六安這幾年在建設老城區的基礎上，大力開拓城市發展框架，六安市區城市建設基本圍繞金安、裕安展開，突出均衡發展，以老城區為基礎向東西南北輻射，東部有東部新城，北部有北部新城，南部建設南山新區，西部打造河西新區，在做大城市規模的前提下，全面發展戰略具有合理性，但城市規劃一味貪大求全并不符合六安發展實際。六安與合肥市距離較近，六安市近些年人口流出現象較嚴重，所轄的3區4縣人口主要流向省城合肥。在省會虹吸效應下，六安不具備發展大城市的條件，東西南北均衡發展會導致發展后勁不足。六安城市發展缺少方向、沒有重點。

2.獨立發展能力不足

要全面推動六安市經濟發展，縮小與其他省內城市差距，既要做大金安裕安兩區，又要大力發展各縣區主城區。合肥都市圈實施后，六安雖傾力打造東部產業新城，但六安東向發展戰略較多依賴合肥的戰略支撐以及省級層面的戰略統籌，獨立發展理念不足。同時，在經濟發展中，六安沒有和周邊的淮南、阜陽、安慶、信陽等城市建立較多的聯系，跨區域協作能力差。

3.縣區聯動協同作用不強

城市的快速發展不能只靠中心城區，所轄區縣發展也至關重要。六安市所轄3區4縣大都有較遠的距離，縣區聯動發展整體較弱，特別是剛剛成立不久的葉集區，作為皖西的門戶，葉集區成立時間晚，所轄范圍只有6個鄉鎮（街道），總人口27萬人。一方面葉集很難與金安、裕安形成三區聯動格局，另一方面葉集城區與金寨縣城距離較近，雖有地緣優勢，但兩地協同發展不足。

（二）交通聯系不密切，交通先行優勢沒有建立

縱觀全國許多地方的都市圈發展模式，區域經濟發展大都堅持交通先行，以大交通帶動圈內城市發展，比如：同屬于中部省份的長株潭經濟圈，在成立之初便重視交通一體化建設，大力建設長株潭城際鐵路，2017年年底，長沙站以西段通車運營后，長株潭三市形成全長105千米的城際鐵路，協同發展優勢突顯。合肥都市圈交通一體化建設相對滯后。蕪湖、滁州、馬鞍山三市同時也是南京都市圈成員，對他們來說，南京的輻射帶動作用明顯大于合肥。而有效帶動合肥、六安、淮南的合新六城際2015年納入規劃，但由于某些原因，至今未啟動建設。

六安立體交通網絡體系不夠成熟。鐵路方面，六安鐵路運營主要依靠東西走向的滬漢蓉高鐵大通道，北向阜六鐵路運營能力不足，西北方向寧西鐵路基本以貨運為主，客運班車少，南向通道未打通，葉集火車站未開通客運，霍邱火車站距縣城較遠，兩地群眾火車出行不便。公路方面，合六客運新干線價格較貴，沿途上下車不方便。合六公交一體化發展滯后，六安東部新城與合肥市蜀山區特別是蜀山小廟直線距離非常近，但目前公交從六安到合肥要經過2次以上換乘，通行時間長。

（三）產業集群優勢不明顯，支柱產業地位不強

1.新農業發展相對緩慢

六安農業基礎好，農業產值穩定，2019年全年實現農業增加值217.1億元，同比增長3.3%，皖西白鵝、霍邱龍蝦等特色農產品擁有較高的聲譽度，但全市的綠色農業、現代農業以及休閑觀光農業等新農業發展緩慢，農產品的品牌全國影響力不高，金寨現代產業園及舒城農業科技園等農業園區帶動作用有限，聚集效應還需強化。

2.旅游業優勢地位漸漸喪失

六安身處大別山腹地，旅游資源豐富，有天堂寨、萬佛湖等兩處5A級景區，24處4A級景區，是安徽省的六大旅游區之一。但與黃山、池州等地發達的旅游產業相比，六安旅游產業仍有較大差距，區域內旅游景點知名度不高，旅游資源整合不足，紅色旅游特色不突出。旅游發展互動少，沒有形成跨市、跨省的環大別山旅游合作開發機制。

3.現代產業體系整體偏弱

經過長期發展，六安逐漸形成裝備制造、綠色食品、新能源、生物醫藥、電子信息、采礦冶金六大主導產業，建立相對完備的工業產業體系，但產業優勢并不明顯，特色產業不突出，大企業數量偏少，缺少在省內乃至全國有較大影響力的產業群及企業集團。最近公布的安徽省2020年百強企業榜單中，六安市僅有安徽迎駕集團股份有限公司一家公司上榜，位居93位。

相對于六安在省內地位的下降，區位及交通優勢并不突出的宿州市近幾年卻異軍突起，宿州市重點打造特色產業群，始終堅持傳統產業與新興產業并重，一方面實現制鞋產業的“三州歸宿”、打造宿州制鞋產業城和中國中部紡織服裝產業城[8]；另一方面大力推動產業升級，以云計算為支撐、率先建成安徽省大數據存儲基地，啟動宿馬產業園，構筑智能終端產業鏈。宿州的經驗值得借鑒。

（四）科技創新能力不足，城市缺乏競爭力

科技是推動城市蛻變的主要動力，六安市經濟的緩慢發展跟其科技創新水平難以快速提升有密切的關系，科技創新需要政府在做好常規工作的基礎上，敢闖敢試，確定科創新方向、培育科創新品牌，比如杭州之于阿里巴巴，深圳之于華為。六安在科創平臺建設及政策方面比較完備，但主動作為、積極推動發展意識不強，六安市雖緊鄰合蕪蚌國家自主創新綜合改革試驗區和G60科創走廊，但沒有融入、毗鄰優勢沒有發揮，高新技術企業整體偏少，高新技術產業發展相對滯后。

人才引進機制不健全，科創發力離不開高端人才的支撐，六安市沒有建立高端人才引進培育機制，在人才爭奪戰中相對被動。高等學校及科研院所是創新的主力軍，六安市目前只有皖西學院一所本科院校，科研院所數量不多，科技創新基礎有待提升。

四、合肥都市圈框架下六安市發展路徑探索

（一）科學規劃城市布局，樹立聯動發展理念

1.城市發展突出重點，注重內涵提升

六安市要以合肥都市圈大規劃為基礎，科學統籌城市發展布局，摒棄貪大求全的城市發展老路子，踐行內涵發展的城市提升新思路，定位長三角經濟帶中型城市，打造大別山區域中心城市及淮河生態經濟帶中心城市。六安市區應以合六經濟走廊建設為基礎，堅持城市向東發展總戰略，適度向南、向北延伸，重點打造312國道沿線北起滬陜高速，南至S366省道合六南新通道的廣大地區，合理布局產業、服務及居住等片區，淠河以西以居住休閑為主，打造淠河沿線高端品質生活區，形成濱水城市。在做好城市規劃的基礎上注重提升城市發展內涵，完善各種配套設施，打造宜居綠色新六安。

2.轉變發展思路，強化內生發展動力

六安全面融入合肥都市圈，必須改變過去被動依賴的局面，變輸血為造血，主動對接，在新城發展中不唯房地產開發論成敗，下大功夫完善東部新城及南山新區醫療、教育、商業等基本公共服務配套，形成產業與商業共同發展，變功能單一的“臥城”為服務體系健全的“動城”。

3.不斷提升協同發展能力

都市圈框架下，圈內城市要堅持多元發展、多方協調、多方聯動。六安市既要注重市內各區縣聯動，又要注重市外協同。推動葉集、金寨城區發展一體化，葉集城區向南、金寨城區向北，形成史河沿線工業帶，構筑六安西部經濟新增長極；推動金安區與合肥蜀山區協同發展，強化東部新城與運河新城的對接，積極出臺相應政策支持東部新城全面融入合肥都市圈，并在產業規劃上進行錯位分工；推動舒城縣利用合安高鐵優勢融入合廬產業帶。

（二）交通先行，構筑互聯互通一體化交通大網絡

1.加快建成區域鐵路樞紐城市

積極推動合肥-新橋機場-六安城際鐵路開工，參與北沿江高鐵規劃建設；推動六安-景德鎮鐵路六安段建設，打通南北發展大通道；參與謀劃合肥西安高鐵打通合肥至六安到西安的西北發展通道，打造區域鐵路交通樞紐。完善鐵路站點整體布局，結合新六城際規劃建設六安北站，早日開通葉集火車站客運業務，解決霍邱火車站經停車輛較少問題。

2.織密公路出行網絡

利用S366合六南通道建設破解六安和合肥之間公路出行線路單一化困境，密切合肥六安不同縣區間的聯系。加大公路基礎設施的建設，推動合六葉高速公路六安至葉集段改擴建工作按時完工，加快合肥-霍邱-阜陽高速六安段建設。規劃并建設金安三十鋪-肥西銘傳鄉-肥西紫蓬山-合肥繁華大道旅游公路[9]。

全面提升城市及城鄉公交運營水平。加大對公交運營的扶持力度，提高城鄉公交出行效率，下調城鄉公交票價，降低老百姓出行成本。葉集金寨以推動公交同城化助推城區發展一體化。加快建立東部新城與運河新城公交一體化體系，借鑒肥西、廬江、舒城三縣共同打造的三河公交樞紐運作模式建立合六公交換乘樞紐基地，實現六安到合肥西部區域公交快速換乘，高效通行。

（三）培育優勢產業群，形成產業合作大格局

1.堅持農業基礎地位，做強傳統農業發展新興農業

六安市首先要充分發揮農業優勢，以加大農業發展推動現代工業建設。以五大發展理念為指引，堅持走綠色發展道路，緊鄰合肥的區縣注重培育都市農業，大力發展綠色生態農業，休閑觀光農業，打造合肥都市圈乃至長三角地區的農業生產供應基地。發揮農業產業優勢，走特色農業之路，做好大農業，以特色農業、特色農產品為突破口，注重品牌提升，打造皖西白鵝、萬佛湖魚頭等特色品牌。

2.堅持旅游助力，打造全國特色旅游目的地

構筑全域旅游大格局。一要打好紅色旅游牌。六安市屬于革命老區，紅色旅游資源豐富，擁有金寨縣、六安市兩個全國十大將軍縣，全市共有紅色旅游類資源單體1506個[10]。建立紅色旅游長效機制，突破行政區域界線加強區間合作。做好紅色發展規劃，引入社會資本參與紅色旅游開發，二要培育精品紅色旅游線路。政府部門通過深度資源整合打造多條紅色旅游精品線路，將紅色旅游與愛國教育相結合，建成省內最大愛國教育基地，善于利用現代信息技術，讓紅色旅游活起來。三要做好大別山旅游品牌。在大別山旅游開發上，六安市既要提升天堂寨、萬佛湖、白馬尖等成熟景區的知名度和影響力，又要提升以悠然南山、大別山石窟、皖西大裂谷為代表的九十里山水畫廊的認可度，并加強與安慶、信陽、黃岡等環大別山城市合作交流，共同將大別山旅游品牌推向全國。

3.打造高精尖強的現代產業體系

（1）堅持承接轉移與產業提升并重

合肥都市圈背景下，六安市要大力革除圈內產業高度同質化特點，注重錯位分工，合理布局、形成差異競爭。在經濟發展中，既要充分發揮六安承接合肥產業轉移的區位優勢，積極吸納合肥產業轉移又要修煉內功，厚植產業基礎，加快產業升級、優化產業布局，打造體系完備、門類齊全的現代工業體系。

（2）筑牢支柱產業主導地位，培育大企業集團

立足工業立市、工業興市、工業強市戰略。一要不斷增強支柱產業支撐能力，圍繞博微長安、應流集團等企業做大高端裝備制造產業，以恒大新能源企業建設布局新能源產業，培育霍邱采礦冶金（新材料）產業，提升大別山生物醫藥產業影響力，高起點發展人工智能等新一代信息技術產業；二要有重點的發展綠色食品產業，加大羽絨等傳統產業升級，培育休閑旅游和健康養老等新服務業。不斷優化營商環境、積極支持現有企業做大做強，打造幾個在省內有足夠影響力的產業集團。完善主導支柱產業整體布局，培育千億大產業群。

（3）鞏固發展共建園區合作機制

六安市應在安徽省融入長三角的大背景下，不斷推進共建園區合作機制。首先，重點支持市內唯一一個安徽省南北合作共建園區——合肥高新區霍邱現代產業園，做好人才、基礎設施、營商環境等配套服務，深化與合肥高新區產業合作，打造省內領先的南北合作園區。不斷強化與省內其他城市合作，擴大合作共建園區模式。其次，積極對接長三角，與蘇浙滬等地啟動“飛地經濟”試點，尋求在高科技領域與蘇浙滬地區深度合作。最后，謀求跨國共建園區，有效借鑒中國新加坡蘇州工業園區、中國新加坡重慶工業園區、中國奧地利蘇通生態園區，引進國外先進制造業，打造有競爭力的產業生態鏈。

（四）科技創新引領，打造協同發展新高地

1.全面提升科技創新水平

堅持走科技創新發展之路，大力支持科技創新發展，將科技創新作為推動經濟發展的第一動力，實施自主創新企業培育行動計劃，支持市內企業通過科技創新做大做強，培育一批具有核心技術、自主產權的優勢企業。以六安市高新區、合肥高新區霍邱現代產業園區為基礎，培育更多的科技創新企業，鼓勵傳統行業加大科技創新投入。加大人才引進，特別是科技創新人才的引進，暢通人才成長空間，千方百計留住優秀人才。充分發揮六安大學科技園科技創新基地作用，建設高水平大學科技園，全面提升科技園在項目引進與項目孵化的作用。

2.強化協同創新

高等院校、科研院所在科技創新中占據重要作用，引導全市企業樹立協同發展理念，在科技創新上加強與六安市內高等院校、科研院所的聯系，推動產學研協同創新大發展；政府牽頭打破市內科研資源不足問題，強化與省內外高校科研機構的合作，充分利用合肥四大科技城的地緣優勢，以安徽工業技術創新研究院六安院項目建設為指引，爭取更多層次的跨區域科研平臺。以合六工業經濟走廊建設為契機，積極融入區域性科技創新發展圈，創造條件對接合蕪蚌國家自主創新示范區，早日加入長三角G60科創走廊。

五、結論

安徽省“十四五”規劃建議明確指出支持合肥打造國家中心城市，支持六安打造省際毗鄰區域中心城市，新的發展時期，六安市應該高效融入合肥都市圈，積極對接長三角，踐行五大發展理念，以合六經濟走廊建設為抓手，科學規劃、補齊短板、厚植產業體系、強化科技創新引領，開啟六安發展新篇章。