代表“接地氣” 工作“贏民心”

文 佛任宣

人大工作，主體是代表、基礎在代表、活力看代表。從完善“雙聯系”制度，到多次組織代表調研視察佛山經濟發展情況，從精心策劃“更好發揮人大代表作用”主題活動，到搭建平臺創新代表履職方式……近年來，佛山市第十五屆人大常委會始終堅持尊重人大代表的主體地位，以一系列有力舉措、扎實作風，全面加強和改進代表工作，支持代表在依法履職中“接地氣”，更好投身服務大局的“主戰場”、當好人民群眾的“代言人”，推動人大工作贏得民心。

用好聯系代表“小技巧” 行穩連接民意“直通車”

人大及其常委會是代表機關，聯系代表是人民代表大會的制度性安排，是貫徹以人民為中心思想的具體體現，是常委會的基本職責之一。如何健全人大常委會組成人員與人大代表、人大代表與人民群眾的“雙聯系”工作機制，成為了人大工作的重要課題。

市人大常委會注重發揮常委會組成人員聯系代表的作用，2017年印發了《關于市人大常委會組成人員直接聯系市人大代表的通知》，要求市人大常委會全體組成人員各直接聯系5名市人大代表，聽取代表的意見建議，了解代表履職情況，為代表釋疑解惑，聯系面涵蓋市直單位和各區。

佛山市人大常委會開展黑臭水體整治情況調研視察

在制度的保駕護航下，本屆市人大常委會組成人員用好聯系代表“小技巧”，通過走訪、電話、信函、視頻、微信、電子郵件、代表在線平臺等多種途徑，行穩民意“直通車”，共同推動解決人民群眾普遍關心的熱點難點問題。

“這項制度很實在，不僅讓代表聲音在閉會期間直通常委會，而且平日交流互動中更加了解黨中央決策部署和常委會工作重點。”作為常委會組成人員直接聯系的市人大代表覃柳楊對此深有感觸。

多年來，市人大常委會組成人員多措并舉，密切雙向互動交流。比如，有的邀請代表列席常委會會議，有的組織代表遠程集中察看法院庭審活動，有的組織代表專題視察佛山安全生產工作情況，有的指導開展代表小組活動，等等。特別在去年新冠肺炎疫情防控期間，市人大常委會第一時間向全市各級人大代表發出抗疫倡議書，動員代表投身疫情防控阻擊戰、共克時艱為人民。

從征詢代表立法建議、組織代表參加視察調研，到組建代表小組和代表專業小組、邀請代表列席常委會會議，再到組織代表開展專題詢問、約見國家機關負責人……在一次又一次的真聯系中，人大代表參與常委會工作的廣度和深度得到全面拓展，履職積極性空前高漲。同時，市人大常委會聯系代表工作越來越常態化、機制化、多元化，基本形成互動交流、共同推進工作的局面，不斷凸顯聯系代表實效。

佛山市人大常委會組織佛山市的部分全國、省人大代表圍繞推進村級工業園改造工作情況開展專題調研

下好議案建議“先手棋” 提升辦理過程“硬質效”

“通過律師團的專業意見建議，我們很大程度上減少法律風險，避免了不必要的損失。”2019年，廣東金意陶陶瓷集團有限公司在市民營企業律師團組織的“法治體檢”中受益匪淺。實際上，這背后有著代表議案建議辦理的有力推動作用。

佛山是全國民營經濟最發達的地區之一，民營企業占市場主體數量比重超過90%。然而，佛山部分民營企業依然存在法律意識不強、風險意識偏弱、企業管理不規范等問題。如果不正視上述問題，將給企業帶來巨大的甚至不可挽回的損失。為此，在市十五屆人大四次會議上代表提出的《關于加強民營企業法律服務的議案》被列為市人大常委會重點督辦議案。

為加快該議案的落實，市人大常委會加大力度，下好督辦“先手棋”，變“文來文往”為“人來人往”、變“鍵對鍵”為“面對面”，組織提出議案的代表，通過實地視察、召開座談會、聽取匯報等方式，提升辦理過程“硬質效”。在市人大常委會的監督下，市司法局、市工業和信息化局等部門聯合出臺了《佛山律師服務民營企業高質量發展十條》，進一步完善服務企業的長效機制，促成“企業有事找上門”轉變為“律師服務送上門”。

事實證明，辦好一件議案建議，或惠及一個行業，或有益一個地方，或造福廣大人民群眾。為了保證代表的議案、建議“提了不白提”，近年來，市人大常委會一方面把人大代表議案、建議辦理納入績效考核體系，要求承辦單位嚴格落實“三見面三溝通”制度，即在辦理前主動與代表見面溝通、在辦理中向代表通報進度、在答復時征詢代表意見，增強辦理剛性；另一方面，實現交辦、督辦、答復“全鏈條”跟進，每月統計代表議案、建議辦理情況，動態跟蹤辦理進度，做到代表議案建議工作“內容高質量、辦理高質量”“既要重結果、也要重過程”。

建好聯系群眾“連心橋” 織密履職為民“體系網”

“部分公交站亭供市民候車的空間被共享助力車占用，影響市民候車和排隊上車”“廢品收集點經營門檻低，經營者垃圾分類意識不強，隨意亂堆放時有發生”…… 2020年7月21日，省人大代表、市人大常委會黨組副書記、副主任劉珊走進順德區容桂街道人大代表中心聯絡站，聽取和收集群眾意見建議，努力推動解決群眾當前關切的熱點難點問題。

像這樣的場景，在佛山的人大代表聯絡站是常態。事實上，人大代表聯絡站是市人大常委會發揮代表作用、實現代表履職常態化的有效載體，是人民群眾反映社情民意的“橋頭堡”。截至2020年8月，全市共建成代表聯絡站（點）791個，代表中心聯絡站32個，打通了佛山市各級人大代表聯系群眾的“最后一公里”，織密代表履職的“體系網”，讓每一個群眾都能找到人大代表。

在三水區樂平鎮人大代表聯絡站，全國人大代表、區人大代表、樂平鎮大崗村黨委書記梁德標與村民交流，收集民情民意。“大家相信我人大代表的身份，愿意和我反映問題。我把問題小的交給村委會溝通解決，問題大且具備普遍性的作為議案、建議的鮮活素材。”梁德標說。

代表履職好不好，人民群眾最有發言權。“鎮里有問題就找人大代表反映,人大代表替我們說話。”講起樂平鎮人大代表聯絡站，群眾高大爺就有說不完的話。他說：“以前夜晚降臨，村道比較黑，群眾出行都成了問題。多虧梁代表積極反映，現在主村道以及巷道都安裝了路燈，326盞路燈照亮了群眾的歸家路。”

夜間接待、全天接待、云端接待……在人大代表聯絡站的牽引下，全市3 500多名各級人大代表走進社區、走近群眾。每個代表聯絡站如同一個個“連心橋”，成為代表聯系人民群眾的好橋梁、成為代表開展活動的好陣地，在基層治理體系和治理能力現代化中發揮著重要作用。

打好創新活動“組合拳” 激發依法履職“新動力”

工欲善其事，必先利其器。如何創新人大代表閉會期間履職方式方法，不斷加強人大代表同人民群眾的密切聯系，是各級人大常委會面臨的大考題。近年來，市人大常委會進行了有益探索，打出創新活動“組合拳”，激發代表依法履職“新動力”。

寫好主題活動“新文章”。2018年以來，根據省人大常委會的統一部署，佛山市各級人大常委會精心組織安排，寫好“更好發揮人大代表作用”主題活動“新文章”。據統計，佛山市每年有3 000多名各級人大代表參加，依托代表聯絡站等載體，2018-2020年共收集群眾意見建議近3 500多條，推動解決了一批群眾關切的難點堵點問題。

曬好代表履職“成績單”。實踐中，市人大常委會還積極探索代表履職監督，通過“百分制”量化開展代表履職考核工作，把代表履職“成績單”作為推薦代表連任的重要依據；同時，指導縣鄉人大試點開展代表向選民述職活動，將評價權交到選民手中。正如蘆苞鎮人大代表岑杏婉所言，代表述職不僅讓她感受到選民對人大代表的關切，更鞭策著她要積極履職為民。

用好實事票決“試金石”。2020年，市人大常委會首次開展民生實事項目人大代表票決制，決定“增加學前及義務教育學位供給”等10項群眾所急所盼的民生實事，給市政府“點菜下單”，把過去“政府為主唱”轉變為“群眾提、代表定、政府辦、人大評”。同年12月31日，市十五屆人大常委會第三十七次會議首次開展了對市政府2020年十大民生實事項目辦理情況的滿意度測評，對民生實事項目辦理情況給予充分肯定。

學好能力提升“必修課”。服務和保障代表參與學習培訓是人大常委會的一項重要工作。近年來，市人大常委會一方面將市、區、鎮三級人大代表納入履職培訓范疇，舉辦了多期人大代表履職培訓班，幫助代表學好能力提升“必修課”；另一方面，緊緊圍繞佛山中心工作，年中組織代表開展專題調研、年底開展專題視察，并赴省內外學習借鑒有關城市的先進經驗，開拓代表視野、拓寬代表知情知政渠道，為代表依法履職提供保障。