改革開放以來中國對外貿易的發展成就與未來展望

□郭湖斌 鄒仲海 徐 建

改革開放以來，中國對外貿易取得了舉世矚目的偉大成就。回顧這一偉大發展成就，總結發展經驗與典型做法，展望“十四五”時期中國對外貿易的發展前景，對于促進我國對外貿易高質量發展具有重要的戰略指導意義。

一、改革開放以來中國對外貿易事業的發展成就

（一）對外貿易規模不斷擴大，貿易大國的地位進一步強化

1.貨物貿易方面

1978 年中國進出口商品總額僅為355.04 億元，占當年國內生產總值3678.7 億元的9.65%，是改革開放后中國進出口商品總額占國內生產總值比值低于10%的唯一年份，且在全球貿易總額的比重更是不足1%，全球貨物貿易排名第29 位。1978 年12 月召開的黨的十一屆三中全會，開啟了中國改革開放的偉大進程，打開了中國向世界開放的大門，中國對外貿易事業進入了發展的快車道。2020 年中國對外貿易總額達到321557 億元，比2019年增長1.53%，是1978 年約906 倍（見表1），占全球貿易總額的15.8%，連續多年穩居世界第一。

表1 1978-2020 年中國貨物貿易量發展概況

資料來源：中國統計年鑒（1979-2020），其中2020 年數據來自2020 年國民經濟與社會發展統計公報。

2.服務貿易方面

伴隨著現代信息科技與互聯網技術在戰略性新興產業中的應用，服務貿易方興未艾，逐漸成長為一種新型的商業模式，成為全球經濟新的增長點，中國服務貿易在服務全球化趨勢的帶動下得到了迅速發展。根據WTO 發布的《2019 全球貿易數據與展望》報告，2018 年中國服務貿易進口總額占世界服務貿易進口總額的9.4%，成為世界第二服務貿易大國。2020 年中國服務貿易進出口總額達到了6624.5 億美元，是1982 年的46.9 億美元的約142 倍（見表2）；同期，服務貿易出口總額和進口總額分別從26.7 億美元和20.2 億美元增加到2809.4 億美元和3815.1 億美元，極大地推動了中國產業結構升級，逐步改善了中國經濟增長過度依賴第二產業的發展局面。

3.利用外資和對外投資方面

改革開放以來，中國累計實際利用外資達到25104.05 億美元，其中2020 年實際利用外資1444 億美元。在2014 年之前，中國一直是資本凈流入國，吸引和利用外資額多于對外投資額。伴隨著中國綜合國力的逐步提升，中國企業參與國際分工的意愿、視野和能力也逐步增強。2016 年，中國實現對外非金融類直接投資額1832.9 億美元，創歷年對外非金融類直接投資額新高，是1990 年的9 億美元的204 倍，并超過當年實際利用外資規模，成為僅次于美國的世界第二對外投資大國。在新冠疫情肆虐的2020 年，中國對外非金融類直接投資額仍然超過了1100 億美元(如表2 所示)，體現了一個經濟貿易大國的責任和擔當。

表2 1982-2020 年中國服務貿易及對外經濟合作與投資發展狀況

（二）對外貿易結構逐步改善，綜合反映了中國經濟結構和產業結構的優化升級

1.進出口商品結構方面

由圖1 可以看出，從改革開放初期的1980 年-2020 年，中國對外貿易商品結構呈現出以下特征：在進口商品結構方面，初級產品進口額呈現先下降后穩步上升的發展特征，工業制成品進口額則呈現先上升后穩步下降的趨勢；在出口商品結構方面，初級產品出口額呈現穩步下降的發展特征，從1980 年的50.3%下降到2020 年的4.5%，工業制成品出口額則呈現穩步上升的趨勢，從1980 年的49.7%上升到2020 年的95.5%。中國對外貿易進出口結構的變化特征表明，隨著中國對外貿易領域的逐步改革開放，中國的工業化水平在快速提高，已經建立了完善的現代化產業體系和強大的制造能力，對外貿易產品綜合競爭力得以顯著提升。

圖1 1980－2020 年中國進出口商品結構變化趨勢圖

2.進出口國別結構方面

改革開放初期，中國的對外貿易伙伴僅有40 多個國家和地區，貿易對象十分有限。當前中國的貿易伙伴達220 多個國家和地區，已成為120 多個國家和地區及經濟體的第一大貿易伙伴，對外貿易的國別和地區結構表現出更加多元化和分散化的特征。2020 年，前五大出口貿易伙伴分別是美國、歐盟、東盟、中國香港和日本，貿易出口總額分別占全部出口總額的17.4%、15.1%、14.8%、10.5%和5.5%；前五大進口貿易伙伴分別是東盟、歐盟、中國臺灣、日本和韓國，貿易進口總額分別占全部進口總額的14.6%、12.6%、9.8%、8.5%和8.4%。

3.貿易方式與貿易主體不斷優化

改革開放初期，中國實行鼓勵出口的外貿政策，加工貿易額得到迅速增長，1993 年中國加工貿易出口比重超過一般貿易。隨著中國現代化工業生產體系的完善和參與國際產業鏈分工的進一步深化，一般貿易產品的競爭力逐步提升，產品附加值顯著提高，中國企業在全球價值鏈中的地位得到提升。2011 年中國一般貿易出口額超過加工貿易出口額，此后加工貿易在出口總額的占比一直處于下降狀態。2020 年一般貿易規模達27796.6 億美元，同比增長2.9%，占對外貿易總規模的59.8%。從貿易主體來看，隨著中國政府不斷放開外貿經營權，外貿經營主體逐步多元化，外資企業和民營企業完成的進出口總額將迅速增加。外資企業靈活的經營方式使其很快成為中國對外貿易的主導力量。1998 年外資企業進出口貿易占比超過國有企業。進入新世紀后，民營企業成為推動中國對外貿易發展的主力軍。2018 年民營企業外貿市場份額占比提升到48.0%，超越外資企業和國有企業。2020 年，民營企業、外商投資企業和國有企業進出口總額占中國進出口總額的比重分別為45%、38%和15%。

4.外貿依存度呈現先增加后降低的發展特征

作為對外貿易總額與GDP 的比值，外貿依存度是衡量一國經濟發展與國外資源和市場關聯程度的常用指標。從圖2 中可以看出，中國外貿依存度呈現先增加后降低的變化特征，從1978 年的9.65%增加到2006年的64.24%，自此逐步下降，近幾年穩定在30%的水平之上。這說明中國的經濟發展與國外資源和市場的聯系仍然處于比較高水平，中國經濟高質量發展離不開對外貿易的健康穩定。

圖2 1978－2020 年中國外貿依存度變化趨勢圖

（三）對外貿易管理體制逐步完善，為中國對外貿易事業健康發展提供了制度保障

1.對外貿易試點改革階段（1978-1991 年）

本階段的主要特征是改革放權、下放對外貿易經營權，成立地方貿易集團公司，國家開展對外貿易出口補貼制度，在外貿管理體制上實行“鼓勵出口和進口替代”貿易戰略，并利用外貿經營權承包責任制、下調關稅稅率、縮小出口配額和許可證管理商品范圍、外匯留成、開放外匯交易市場等靈活措施提高外貿企業的積極性。

2.對外貿易深化改革階段（1992-2001 年）

本階段中國進一步轉變政府職能，減少政府對國際貿易活動的直接干預，借助市場的手段和方式推動中國對外貿易的發展。1994 年頒布實施《中華人民共和國對外貿易法》，標志著中國外貿管理體制改革進入法治化階段，中國參照GATT 和WTO 的國際通行規則逐步降低進口關稅稅率（見表3）。同時，外貿企業經營權由審批制改為登記備案制，面向非公經濟主體開放外貿經營權。中國對外貿易主體形成了國有企業、外資企業和民營企業并行的格局，市場參與主體多元化，中國市場經濟地位得到世界的認可，成功加入世界貿易組織。

表3 1992－2000 年中國進口商品關稅稅率變化表 單位：%

3.全面融入全球貿易體系階段（2002-2007 年）

本階段中國切實履行入世承諾，主動對接WTO 框架下的國際貿易規則，踐行服務領域開放承諾，提高對外貿易政策的穩定性、透明性和可預見性。通過一系列調整關稅、實施最惠國暫定稅率、協定稅率和特惠稅率等，使平均關稅水平由15.3%降到9.8%；分批次逐步解除424 個稅號產品的進口許可證、配額管理和技術檢驗標準等非關稅措施；修訂頒布《中華人民共和國對外貿易法》《專利法》《著作權法》《貨物進出口管理條例》《技術進出口管理條例》《反傾銷條例》《反補貼條例》等一系列法律法規。統計數據顯示，這一時期中國對世界經濟增長的平均貢獻率接近30%。

4.應對全球金融危機階段（2008-2011 年）

由于全球金融危機的影響，2008 年11 月起，中國出口額連續7 個月大幅縮減，導致2009 年中國進出口總額出現了16.27%的下降，出口總額和進口總額分別下降18.29 和13.72（見表1）。為有效應對金融危機對中國對外貿易帶來的不利影響，緩解外貿企業經營壓力，中國迅速采取了提高出口退稅率、加快國際貨物通關效率等一系列貿易便利化措施。

5.對外貿易高質量發展階段（2012-至今）

本階段中國對外貿易的內外部環境都發生了深刻的變化，中國經濟由高增長發展模式向高質量發展模式轉型。2013 年4 月，習近平總書記指出：中國將在更大范圍、更寬領域、更深層次上提高開放型經濟水平。具有中國特色的對外貿易管理體制逐步完善并不斷創新，極大地激發了中國對外貿易企業的市場活力、生產積極性、外貿經濟效益和產品市場競爭力。中國對外貿易進入新一輪高水平全面對外開放階段，并于2012 年超越美國成為世界第一貿易大國，在此后年份（2016 年除外）一直保持世界第一貿易大國的狀態（如表4 所示）。

表4 2012－2020 年中國與美國貨物貿易額對比表 單位：萬億美元

二、改革開放以來中國對外貿易發展的基本經驗

（一）堅持合作共贏思想，創建有利于對外貿易發展的國際環境

改革開放以來，中國作為最大的發展中國家一直堅持合作共贏的思想和原則，與世界各國開展公平公正、互惠互利的貿易往來，中國對外貿易發展對促進世界經濟增長和各國人民福祉的提升所作的貢獻是有目共睹的。中國政府通過切實履行入世承諾并推動多邊及雙邊貿易談判，努力推動區域合作去封閉性、增強開放包容性，切實堅守不干預他國主權、尊重貿易伙伴自主選擇經濟建設和對外貿易發展模式的基本權利，推動“一帶一路”建設，維護多邊貿易體制的穩定性，成為推動全球貿易自由化的實踐者、多邊貿易體系建設與規則改革的推動者和支持者，為中國對外貿易全方位高質量發展創造了有利的國際環境。

（二）不斷進行制度創新，靈活調整對外貿易戰略和政策目標

改革開放初期，中國順應國際產業轉移潮流和國際分工深化的發展規律，實施鼓勵出口的開放型貿易政策。《中華人民共和國對外貿易法》首次對外貿經營者、貨物與技術進出口、服務貿易發展、貿易促進與救濟等進行了系統性的法律法規規定。加入WTO 后，中國對標國際規則進一步修改完善對外貿易法律法規體系，基本形成了與國際規則和慣例接軌并符合中國國情的外貿法律法規體系。2012 年4 月，商務部印發《對外貿易發展“十二五”規劃》，為中國由貿易大國向貿易強國轉變指明了方向。2013 年1 月，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確了中國開始實施以高質量發展為導向的高水平、全方位開放政策。黨的十九大報告提出了“全面開放”的新思想、新理念和新戰略。為更好地促進貿易便利化和國際經濟合作，中國推進了自由貿易試驗區建設，目前共批準成立了21 個自由貿易試驗區（見表5）。

表5 中國21 個自由貿易試驗區基本概況及戰略定位

資料來源：作者根據相關公開資料整理。注：①2019 年8 月，國務院印發《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》，設立中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區；②2020 年9 月，國務院發布《中國（浙江）自由貿易試驗區擴展區域方案》，浙江自貿試驗區寧波片區、杭州片區、金義片區正式掛牌；③2020 年6 月，中共中央、國務院印發《海南自由貿易港建設總體方案》。

（三）充分發揮后發優勢，實現對外貿易由要素優勢向綜合優勢轉變

改革開放初期，中國適齡勞動人口規模優勢和成本優勢，為發展加工貿易提供了大量廉價勞動力，成為跨國公司投資中國的首要選擇因素，大量的勞動密集型加工貿易轉移至中國，形成了典型的“兩頭在外”出口加工貿易模式。中國通過出口加工區等特殊經濟區形式充分發揮和利用這一優勢，并通過對國外先進生產技術的引進和吸收迅速提升了大規模工業化生產能力，形成了門類齊全的現代化工業體系，勞動力成本的比較優勢得到強化，勞動生產率逐步提高，使中國成為名副其實的“世界工廠”和出口貿易大國。進入21 世紀后，中國開始重視對外貿易的轉型升級和高質量發展，強調要在對外貿易的質量、品牌、服務和技術等方面形成新的綜合優勢，引導和鼓勵資本向技術密集型產業發展，充分利用信息和互聯網技術培育對外貿易新的增長點，提升在全球貿易價值鏈中的經濟附加值，實現對外貿易產品由“中國制造”向“中國智造”和“中國創造”轉變。

（四）重視資本雙向流動，實施“走出去”與“引進來”相結合的外資利用戰略

改革開放以來，中國制定了一系列吸引和利用外資的法律法規與政策措施，進一步擴大了外商投資的行業范圍，并對外商投資企業向中國企業轉讓先進技術、與中國企業合作開發技術和知識產權合作、共建研發中心等給予不同形式的稅費減免。伴隨著中國營商環境的優化，越來越多的外資企業到中國開設制造工廠、研發中心和地區總部，通過技術溢出效應極大地促進了中國企業的技術進步，有效推動了中國對外貿易的發展。加入WTO 后，中國的政策體系和營商環境進一步完善和優化，強化了對高水平外資的引進。尤其是在中國推行自由貿易試驗區制度以來，對外商投資采取了國際通行的“負面清單”制度，鼓勵外資向現代農業、生態環境建設、現代先進制造業、高新技術產業和現代服務業等戰略型新興產業等領域加大投資力度。黨的十六大提出“走出去”與“引進來”相結合的外資利用戰略，加快“走出去”步伐，增強中國企業的國際化經營能力和管理水平，培育出一批具有世界一流水平的大型跨國公司。2020 全年對外非金融類直接投資額1101.5 億美元，是1990 年9 億美元的123 倍。2020 年對外承包工程完成營業額達到1559 億美元，是1982 年1.89 億美元的825 倍。中國外匯儲備量由1982 年的69.86 億美元增加到2020 年的32165 億美元，增加了約460 倍。

三、“十四五”時期中國對外貿易事業的發展展望

（一）積極應對世界經濟格局的變動與調整

展望未來，中國對外貿易面臨著更加復雜多變的國內外環境。習近平總書記在多個重要場合明確指出：“世界面臨百年未有之大變局。”根據WTO 公布的數據，2020 年前10 個月，中國進出口、出口、進口在國際市場的份額分別達到12.8%、14.2%、11.5%。伴隨著中國及新興經濟體在世界經濟中的比重不斷提升，世界經濟的全球化和多極化發展趨勢不可避免，發展中國家在全球治理體系中話語權的提升和世界經濟與財富的分配失衡、國際貨幣體系與全球資源消耗失衡，在未來較長的一段時間內成為世界經濟格局變化的主要發展方向。中國要清晰地看到這一發展變化趨勢，積極應對世界經濟格局的變動與調整，從容處理大國之間的貿易摩擦，為世界經濟的健康穩定發展貢獻中國的智慧和力量。

（二）促進對外貿易高質量發展

2018 年7 月，國務院辦公廳頒發《關于擴大進口促進對外貿易平衡發展的意見》，2019 年11 月，中共中央、國務院印發《關于推進貿易高質量發展的指導意見》，這些重要文件詳細闡釋了當前及未來一段時間中國貿易高質量發展的主要方向，主動擴大進口成為新時代中國對外貿易高質量發展的主要內涵。至今，中國已經連續三屆成功舉辦了中國國際進口博覽會，主動擴大進口、持續降低關稅、加大知識產權保護力度，既是中國維護多邊貿易體制、提升全球貿易治理話語權的態度表達和基本抓手，也是建設高水平開放型經濟、提升人民生活品質的重要舉措。

（三）持續優化營商環境為對外貿易健康穩定發展保駕護航

雖然中國自由貿易試驗區建設已經取得巨大的成績，在制度創新、政府職能轉變、金融創新與貿易便利化等方面已經做了諸多嘗試，形成了一大批可復制、可推廣的管理經驗和典型做法，但是，中國的法律制度建設距離國際規則和慣例的要求還有一定距離，需要不斷對現有法律進行修改完善，確保政府、企業和個人等社會各級主體都能受到法律保護，維護市場競爭秩序，實現依法平等競爭。依據國際標準，努力建設透明、高效、便捷的營商環境，降低制度性交易成本，增強外貿政策與產業政策的協調性，賦予自由貿易試驗區更大的體制改革和先行先試自主權，提高自貿區建設質量，為對外貿易更高水平健康穩定發展創建良好的營商環境。

（四）創新貿易發展模式以提高對外貿易經濟效益

傳統的以規模取勝的對外貿易發展模式不具有可持續性，中國對外貿易要實現從“貿易大國”向“貿易強國”轉變，必須重視貿易質量和貿易效益的提升，改變貿易產品的“低端鎖定”狀態。中國需要牢牢把握住以大數據、人工智能、互聯網+技術以及新材料、新能源、生物技術等為代表的第四次工業革命對傳統生產制造和外貿模式帶來的機遇，適應可持續發展理念和消費升級的新變化，提高對外貿易的經濟效益和市場競爭力，實現中國對外貿易從要素驅動向創新驅動發展。在優化商品結構的同時，通過制度創新激發各類貿易主體的創新活力，促進民企、外企和國企協同化競爭；通過地理結構優化降低農產品和資源類產品對國外供給的過度依賴風險，避免在國際環境發生較大動蕩時對國內市場供給帶來的較大沖擊。

（五）發展數字貿易推動服務貿易高質量發展

近年來，在AI/VR、物聯網、區塊鏈等技術的推動下，數字經濟迅速發展，越來越多的產品、企業和產業進入了數字化時代，利用數字儲存和數字挖掘與處理能力來提升企業的市場競爭力將是未來企業間競爭的主要方式。有關數據顯示，在全球范圍內超過50%的服務貿易已經實現數字化，超過12%的貨物貿易是通過數字平臺企業實現的，未來會更高。中國必須重視對數字貿易的研究，重視數字貿易對服務貿易的影響和提升帶動作用。加快學習歐美日等國家和地區在相關區域貿易協定中有關數字貿易的規則，提升對數字貿易和技術貿易的監管能力，占領國際數字貿易規則制高點，推動服務貿易高質量發展。