百年回眸：中國共產(chǎn)黨民營經(jīng)濟政策發(fā)展的歷史演進與內(nèi)在邏輯

□邢中先

一、引言

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，要“激發(fā)各類市場主體活力。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。新時代我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展必然要求我國國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟實現(xiàn)融合發(fā)展，要想實現(xiàn)兩者融合發(fā)展，必須要從歷史中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，獲取前進的力量。在中國共產(chǎn)黨百年誕辰之際，深入研究中國共產(chǎn)黨民營經(jīng)濟政策的演進歷程，挖掘其內(nèi)在邏輯，確保民營經(jīng)濟在新時代行穩(wěn)致遠(yuǎn)，從而為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻(xiàn)力量。

本文主要從三個方面來進行考量：一是把民營經(jīng)濟發(fā)展溯源到中國共產(chǎn)黨成立以來進行考察，并結(jié)合新民主主義革命時期、社會主義革命和建設(shè)時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期、中國特色社會主義新時代四個階段來深入研究國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的關(guān)系變化。二是通過對民營經(jīng)濟政策發(fā)展歷程的深入研究，探究出民營經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在邏輯。三是從融合發(fā)展的視角來分析國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟融合發(fā)展，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟共同發(fā)展格局。

二、百年回顧：中國共產(chǎn)黨民營經(jīng)濟政策的演進歷程

中國共產(chǎn)黨民營經(jīng)濟政策深刻揭示了一個走過百年歲月的大黨在“救國”“興國”“富國”和“強國”的歷史進程中發(fā)揮基石作用，呈現(xiàn)出與時俱進的時代特征。可以說，一部中國共產(chǎn)黨民營經(jīng)濟的百年發(fā)展史就是黨緊緊圍繞富民強國目標(biāo)而不斷生成與展開的奮斗史。由于時代背景和革命任務(wù)的不同，中國共產(chǎn)黨民營經(jīng)濟政策需要緊緊圍繞特定的時代背景進行話語建構(gòu)和理論開拓并呈現(xiàn)出政策動態(tài)調(diào)整，在民營經(jīng)濟發(fā)展的過程中必然要涉及到國有經(jīng)濟的話題，必然要處理好國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的關(guān)系。因此，本文從國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟這一主要維度出發(fā)，嘗試對中國共產(chǎn)黨民營經(jīng)濟政策的歷史發(fā)展階段進行描述和劃分，從而使我們更好地理解中國共產(chǎn)黨民營經(jīng)濟政策，進一步深化對民營經(jīng)濟發(fā)展的價值意涵。

（一）新民主主義革命時期：鼓勵與限制（1921-1949）

鴉片戰(zhàn)爭之后，中華民族和中國人民面臨著空前的民族危機和遭遇著前所未有的苦難，誠然，救民族危亡和改造中國社會成為中華民族歷史進程中奏起的最響亮主旋律。在這場救亡圖存的運動中，我國社會各階層和政治力量悉數(shù)登臺，從自身立場出發(fā)尋找救國救民“藥方”，但結(jié)果都以失敗而告終。歷史的接力棒就轉(zhuǎn)移到無產(chǎn)階級手中，作為無產(chǎn)階級代表的中國共產(chǎn)黨應(yīng)運而生。在新民主主義革命時期，1921 年中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會通過的綱領(lǐng)中指出，要“消滅資本家私有制，沒收機器、土地、廠房和半成品等生產(chǎn)資料，歸社會公有”。1931 年，中華蘇維埃共和國臨時中央政府制定了一系列允許和鼓勵私營經(jīng)濟存在和發(fā)展的政策。1934 年，毛澤東同志在《我們的經(jīng)濟政策》中指出：“我們對于私人經(jīng)濟，只要不出于政府法律范圍之外，不但不加以阻止，而且加以提倡和鼓勵。因為目前私人經(jīng)濟的發(fā)展，是國家的利益和人民的利益所需要的。”1940 年毛澤東同志在《新民主主義論》中指出：“在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下的新民主主義共和國的國營經(jīng)濟是社會主義的性質(zhì)，是整個國民經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)力量，但這個共和國并不沒收其他資本主義的私有制，并不禁止‘不能操縱國民生計’的資本主義生產(chǎn)的發(fā)展。”在1947 年的《目前形勢和我們的任務(wù)》一文中，毛澤東同志再次強調(diào)：“由于中國經(jīng)濟的落后性，廣大的上層小資產(chǎn)階級和中等資產(chǎn)階級所代表的資本主義經(jīng)濟，即使革命在全國勝利以后，在一個長時期內(nèi)，還是必須允許它們存在。”在1949 的中共七屆二中全會上，毛澤東同志對私有資本主義經(jīng)濟政策作了總結(jié)性闡釋，即“中國資本主義的存在和發(fā)展......是中國型的。它將從幾個方面被限制——在活動范圍方面，在稅收政策方面，在市場價格方面，在勞動條件方面。我們要從各方面，按照各地、各業(yè)和各個時期的具體情況，對于資本主義采取恰如其分的有伸縮性的限制政策。”由此可見，在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨對民營經(jīng)濟政策隨著革命形勢的發(fā)展和革命根據(jù)地經(jīng)濟建設(shè)的需要，呈現(xiàn)出鼓勵和限制的特征。

為了適應(yīng)新民主主義革命發(fā)展的現(xiàn)實需要，中國共產(chǎn)黨也高度重視國營經(jīng)濟的發(fā)展。毛澤東同志指出：“應(yīng)該吸引愿意來的外地資本家到我抗日根據(jù)地開辦實業(yè)。應(yīng)該獎勵民營企業(yè)，而把政府經(jīng)營的國營企業(yè)只當(dāng)作整個企業(yè)的一部分。”在黨的七屆二中全會上，毛澤東同志強調(diào)：“國營經(jīng)濟是社會主義性質(zhì)的，合作社經(jīng)濟是半社會主義性質(zhì)的，加上私有資本主義、個體經(jīng)濟、國家和私人合作的國家資本主義經(jīng)濟，這些就構(gòu)成新民主主義的經(jīng)濟形態(tài)。”在1949 年通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中規(guī)定：中華人民共和國經(jīng)濟建設(shè)的根本方針是以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟的目的；各種社會經(jīng)濟成分要在國營經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)下分工合作、各得其所，以促進整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。在這一時期，中國共產(chǎn)黨發(fā)展國營經(jīng)濟的思想逐漸走向成熟，極大地促進了社會主義國營經(jīng)濟的力量。

新民主主義革命時期，正是由于中國共產(chǎn)黨正確認(rèn)識了民營經(jīng)濟在革命中的積極作用，采取鼓勵和限制民營經(jīng)濟的政策，才為我國革命的勝利奠定了一定物質(zhì)基礎(chǔ)。到1949 年中國私人資本主義工業(yè)和個體手工業(yè)約占全國工業(yè)總產(chǎn)值的66%。在此過程之中對于正確處理國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的關(guān)系，并鼓勵民營經(jīng)濟的發(fā)展，為新中國成立后的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展藍(lán)圖提供了有益探索和有效借鑒。因此，以歷史主義的視野來看，中國共產(chǎn)黨這一時期的民營經(jīng)濟政策處于初步萌芽階段，但是具有開創(chuàng)性的實踐意義。

（二）社會主義革命和建設(shè)時期：改造與曲折（1949-1978）

新中國的成立標(biāo)志著我們黨完成了近代以來民族獨立和人民解放的第一個歷史任務(wù)，開啟了向國家富強和人民幸福邁進的第二個歷史任務(wù)。因此，如何醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷和集中力量恢復(fù)國民經(jīng)濟，就成為中國共產(chǎn)黨“進京趕考”后的“革命的第二天”所面臨的現(xiàn)實問題。顯然，如何對待民營經(jīng)濟，極大地考驗著中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政智慧和執(zhí)政能力。

在社會主義革命和建設(shè)時期，我們黨對民營經(jīng)濟政策始終堅持以改造和消滅為主的同時，在尊重我國基本國情的基礎(chǔ)上，又要在一定范圍內(nèi)利用好民營經(jīng)濟的積極作用，不能過急和過快地消滅民營經(jīng)濟。毛澤東同志指出：“對于民族資產(chǎn)階級是有斗爭的，但必須團結(jié)它，是采取既團結(jié)又斗爭的政策以達(dá)到團結(jié)它共同發(fā)展國民經(jīng)濟的目的。”陳云同志指出：“五種經(jīng)濟成分的地位有所不同，是在國營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)籌兼顧。”經(jīng)過3 年的經(jīng)濟恢復(fù)期，使得我國生產(chǎn)力得到了極大的發(fā)展，我國民營經(jīng)濟在數(shù)量和產(chǎn)值上都有了一定程度的發(fā)展，私營工業(yè)戶數(shù)增加了2.66 萬戶，就業(yè)人數(shù)增加了41.28 萬人，私營商業(yè)實有戶數(shù)同比增加28 萬人，就業(yè)人數(shù)增加14 萬人，為向社會主義過渡奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。在這期間，經(jīng)過“三反”“五反”運動，打擊了不法資產(chǎn)階級的囂張氣焰。由此，從1953 年開始，黨中央開始對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進行“三大改造”，廣大工商業(yè)主給予了極大的配合，經(jīng)過3 年多的時間，到1956 年底，完成了生產(chǎn)資料私有制向社會主義公有制的轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)了一場經(jīng)濟領(lǐng)域“不流血的革命”。到1956 年底，占私有工業(yè)總產(chǎn)值99.6%的工業(yè)企業(yè)和私營商業(yè)資本額93.3%的商業(yè)企業(yè)完成了所有制改造，在國民經(jīng)濟中，資本主義私有經(jīng)濟僅占0.1%。新中國成立初期，我國的國有經(jīng)濟有三大來源：沒收官僚資本企業(yè)、接管外資企業(yè)、原解放區(qū)公營企業(yè)，其中沒收官僚資本所占比重最大。國有經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟體制具有天然的耦合性和共生性，在我國“一窮二白”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟的快速恢復(fù)和發(fā)展作出了不可替代、不可磨滅的巨大貢獻(xiàn)，極大地維護了我國新生的國家政權(quán)，到1958 年底，工業(yè)總產(chǎn)值中國營經(jīng)濟占比89.17%，集體經(jīng)濟占10.83%，國有國營成為其主要實現(xiàn)形式。值得關(guān)注的是，雖然我國國營經(jīng)濟已經(jīng)占據(jù)絕對優(yōu)勢，但是黨中央依然在探索國營經(jīng)濟和民營經(jīng)濟能否共存的問題。其中陳云同志提出的“三個主體，三個補充”成為當(dāng)時最具代表性的觀點，毛澤東同志也提出“可以搞國營，也可以搞私營；可以消滅了資本主義，又搞資本主義”觀點，為改革開放后民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了思想基礎(chǔ)。

在這一時期，面對我國積貧積弱的基本國情，中國共產(chǎn)黨適時調(diào)整民營經(jīng)濟政策，發(fā)揮好民營經(jīng)濟在發(fā)展生產(chǎn)力方面的作用。隨著我國“三大改造”的完成，國營經(jīng)濟占據(jù)了我國經(jīng)濟發(fā)展的重要位置，民營經(jīng)濟的作用所有降低，但是中國共產(chǎn)黨依然在調(diào)整國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的關(guān)系。社會主義計劃經(jīng)濟體制的建立，國有經(jīng)濟成為純而又純的公有制經(jīng)濟，民營經(jīng)濟基本上消失殆盡，使得國民經(jīng)濟發(fā)展也出現(xiàn)抵消和停滯，急切需要新的改革手段來激發(fā)國有經(jīng)濟發(fā)展的活力，因此改革呼之欲出。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期：恢復(fù)與優(yōu)化（1978-2012 年）

黨的十一屆三中全會之后，基于對黨和國家前途命運的深刻把握和滿足人民群眾對物質(zhì)生活的強烈期盼，以鄧小平同志為核心的黨中央果斷地把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，開啟了改革開放新征程，中國共產(chǎn)黨破除了所有制問題上的傳統(tǒng)觀念的束縛，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展打開了方便之門。由此中國共產(chǎn)黨對國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的關(guān)系進行了重新認(rèn)識，國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟發(fā)展進入修復(fù)與優(yōu)化的階段，為強國富民奠定了強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

黨的十一屆三中全會公報明確提出“一定范圍的勞動者個體經(jīng)濟是必要補充”論斷，由此開啟了民營經(jīng)濟的萌芽和起步。1981 年《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中明確提出：“國營經(jīng)濟和集體經(jīng)濟是我國基本的經(jīng)濟形式，一定范圍的勞動者個體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的必要補充。”1982 年黨的十二大和1987 年黨的十三大都明確私營經(jīng)濟是“公有制經(jīng)濟必要的和有益的補充”，1982 年和1988 年的憲法修正案中都指出“國家保護私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益”，從憲法的高度確保了私營經(jīng)濟存在的合法性問題。1988 年6 月，《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》出臺，從此中國私營企業(yè)有了合法地位。截至1991 年底，我國私有企業(yè)有10.8 萬戶，從業(yè)人員183.9 萬人，全國個體工商戶共有1416.8 萬戶，從業(yè)人員2258 萬人。以1992 年鄧小平同志的南方談話為契機，我國的民營經(jīng)濟發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈?992 年黨的十四大明確提出我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，并提出“在所有制結(jié)果上，以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟為主體，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟為補充，多種經(jīng)濟成分長期共同存在和發(fā)展”。1997 年黨的十五大明確提出非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。1999 年憲法修正案中首次把非公有制經(jīng)濟“是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”寫入其中。2002 年黨的十六大明確提出“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展”。2004 年憲法修正案中明確提出保護合法的私有財產(chǎn)。2007 年《中華人民共和國物權(quán)法》的出臺，第一次以國家法律的形式明確規(guī)定對公有財產(chǎn)和私有財產(chǎn)給予平等的保護，這成為民營經(jīng)濟發(fā)展的法律基礎(chǔ)和制度保障。2010 年，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》即“新36 條”發(fā)布，極大地解決了民營經(jīng)濟“市場準(zhǔn)入”問題，破除了“有形的”和“無形的”障礙，為民營經(jīng)濟的發(fā)展開拓了更加廣闊的空間。截至2012 年9 月，我國私營企業(yè)1059.8 萬戶，從業(yè)人員超過1.1 億人，個體工商戶總數(shù)3984.7 萬戶，從業(yè)人員8457.7 萬人。

在黨的十四屆三中全會上提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度來激發(fā)國有企業(yè)的市場競爭力。對國有企業(yè)有針對性地進行“抓大放小”，實行國有產(chǎn)權(quán)交易出讓，通過“國退民進”來實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰化，從而極大地增強了國有企業(yè)在關(guān)系國計民生領(lǐng)域的主導(dǎo)作用。2003 年，國務(wù)院成立國有資產(chǎn)管理委員會，統(tǒng)一管理國有企業(yè)，標(biāo)志著國有企業(yè)開始以獨立經(jīng)濟主體的角色參與市場經(jīng)濟競爭和資源配置。2003 年10 月，黨的十六屆三中全會提出要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

在這一時期，我國國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)出“國退民進”，國有經(jīng)濟數(shù)量在不斷減少，但競爭力在不斷提升，國有經(jīng)濟仍在關(guān)系國家命脈的行業(yè)方面占據(jù)著主導(dǎo)地位；民營經(jīng)濟在改革開放的大潮中得以重生，并不斷發(fā)展壯大，日益成為我國社會主義市場經(jīng)濟中不可或缺的一部分。

（四）中國特色社會主義新時代：高質(zhì)量與融合發(fā)展（2012 年至今）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在歷史方位和社會主要矛盾發(fā)生根本性變化的時代背景中，檢視與傳承我國民營經(jīng)濟政策的基礎(chǔ)上，在“中國特色社會主義新時代”的生動實踐中，科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性地回答了“為什么要發(fā)展非公有制經(jīng)濟特別是民營經(jīng)濟，怎么樣發(fā)展非公有制經(jīng)濟特別是民營經(jīng)濟；如何推動公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展”這一重要問題，呈現(xiàn)出“國進民進”的融合發(fā)展場景。

黨的十八大報告提出“保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、同等受到法律保護。”黨的十八屆三中全會提出“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。”2016 年，《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》出臺，這是我國首次以中央名義出臺的產(chǎn)權(quán)保護的頂層設(shè)計，實現(xiàn)了我國民營經(jīng)濟政策的歷史性突破。黨的十九大報告把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項大政方針進一步確定下來。2018 年10 月，習(xí)近平總書記在給“萬企幫萬村”行動中受表彰的民營企業(yè)家回信的時候，充分肯定了改革開放40 年來民營企業(yè)發(fā)展所作出的重要貢獻(xiàn)。黨的十九屆四中對我國基本經(jīng)濟制度作出了重大創(chuàng)新，即社會主義市場經(jīng)濟體制上升為基本經(jīng)濟制度，并重申在堅持“兩個毫不動搖”的基礎(chǔ)上，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長。習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上肯定了民營企業(yè)的貢獻(xiàn)，并強調(diào)：“在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我國民營經(jīng)濟職能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場’，而且要走向更加廣闊的舞臺。”截至2018 年末，我國私營企業(yè)1561.4 萬個，比2013 年末增加1001 萬個，增長178.6%。

在該院治療的甲狀腺功能亢進合并糖尿病患者中選擇88例實施研究，以國際隨機數(shù)字表法分組，劃分為觀察組（n=44）和對照組（n=44）。觀察組44例患者，包括男23例，女21例；其年齡為43～72歲，平均年齡（58.8±6.5）歲。 對照組44例患者，包括男 24例，女20例；其年齡為45～74歲，平均年齡（59.5±6.8）歲。 以上兩組患者組間的資料比較差異無統(tǒng)計學(xué)意義（P＞0.05）。該研究在立項前上報并經(jīng)過了倫理委員會的同意和批準(zhǔn)。

黨的十八屆三中全會從發(fā)展混合所有制和建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度方面對國有企業(yè)改革進行頂層設(shè)計，指導(dǎo)國有企業(yè)進行混合所有制改革。2015 年，國務(wù)院出臺《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》。黨的十九大和黨的十九屆四中全會都強調(diào)要完善國有資產(chǎn)管理體制，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。到2018 年底，中央企業(yè)公司化改制已經(jīng)全面完成，2019 年全國國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)總收入62.55 萬億元，國有控股企業(yè)24.2 萬個，比2013 年末增加2.4 萬個，增長10.9%，從而使得國有企業(yè)實力得到質(zhì)的提升。

這一時期，國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟相輔相成、相得益彰，實現(xiàn)了“國進民進”的發(fā)展目標(biāo)，從而呈現(xiàn)出融合發(fā)展的場景，激活了國有企業(yè)的活力，民營經(jīng)濟得到高質(zhì)量發(fā)展，極大地推動了社會主義市場經(jīng)濟制度建設(shè)。

三、中國特色社會主義：百年民營經(jīng)濟政策的內(nèi)在邏輯

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢，民營經(jīng)濟是在黨的方針政策指引下發(fā)展起來的。從上述梳理可以看出，中國共產(chǎn)黨根據(jù)實踐的需要不斷調(diào)整民營經(jīng)濟政策的基本方略和具體路徑，在開創(chuàng)中國特色社會主義進程中確保了民營經(jīng)濟的健康發(fā)展，實現(xiàn)了民營經(jīng)濟既是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的“果”（之一），又是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的“因”（之一）。中國共產(chǎn)黨民營經(jīng)濟政策的發(fā)展有著其內(nèi)在邏輯，只有深刻把握這種發(fā)展規(guī)律，才能確保民營經(jīng)濟在新時代行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（一）以社會主義初級階段這一基本國情為邏輯起點

社會主義初級階段是中國共產(chǎn)黨制定路線、方針、政策的前提基礎(chǔ)，也是民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要。新中國成立的首要任務(wù)就是保護革命勝利成果，穩(wěn)定國家政權(quán)。因此，中國共產(chǎn)黨效仿蘇聯(lián)社會主義建設(shè)，在立足于中國基本國情的基礎(chǔ)上，對私有經(jīng)濟進行社會主義改革，建立起社會主義計劃經(jīng)濟體制。這既符合我國基本國情，也是歷史的正確選擇。這是因為，只有建立社會主義公有制計劃經(jīng)濟，才能建立本國獨立的工業(yè)化體系，才能穩(wěn)固國家政權(quán)，真正完成“站起來”的歷史任務(wù)。正是在這一建設(shè)背景下，民營經(jīng)濟基本上被消滅殆盡，但是正是由于民營經(jīng)濟的這種自我犧牲，才使得我國建立了社會主義公有制經(jīng)濟，為我國現(xiàn)代化進程打下了堅實的基礎(chǔ)，從而確立了我國的社會主義經(jīng)濟制度與政治制度，從而使得我國具有了最根本的自我保護能力，為改革開放后實現(xiàn)自身的現(xiàn)代化贏得了基本的工業(yè)保障，也為后來的社會主義市場經(jīng)濟的建立提供了基礎(chǔ)條件。社會主義計劃經(jīng)濟體制在建國初期對于鞏固國家政權(quán)起到了積極作用，但是當(dāng)它所計劃建設(shè)的生產(chǎn)力體系一旦建立，它的歷史使命便告完成。歷史條件的變化，使得計劃經(jīng)濟反過來成為生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏。因此，鄧小平同志審時度勢地提出改革開放偉大戰(zhàn)略決策，建立社會主義市場經(jīng)濟體制，從而解放和發(fā)展生產(chǎn)力。在這種背景下，民營經(jīng)濟伴隨著改革開放深入推進，重新獲得了重生。不管是在新中國成立初期，沒收官僚資本，實現(xiàn)“三大改造”，建立社會主義計劃經(jīng)濟體制，還是在改革開放新時期，發(fā)展民營經(jīng)濟，逐步建立社會主義市場經(jīng)濟體制，這都是在尊重我國社會主義初級階段基本國情的基礎(chǔ)上，在不同時期作出的不同表現(xiàn)。

（二）以社會主義初級階段所有制結(jié)構(gòu)多元化理論為邏輯方向

馬克思主義所有制理論就是要消滅私有制，建立生產(chǎn)資料的公有制。中國共產(chǎn)黨人在堅持馬克思主義基本原理的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國革命實踐和建設(shè)實踐的現(xiàn)實需要，以不同時期民營經(jīng)濟政策的不同表現(xiàn)為藍(lán)本，逐步探索形成了在社會主義初級階段以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)多元化理論，是馬克思主義所有制理論中國化的發(fā)展與創(chuàng)新。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨即鼓勵和限制民營經(jīng)濟，又積極發(fā)展國營經(jīng)濟，實現(xiàn)“公私兼顧”。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨效仿蘇聯(lián)社會主義，建立了純而又純的公有制經(jīng)濟的所有制結(jié)構(gòu)。改革開放以后，中國共產(chǎn)黨開始改變了“一大二公”的公有制經(jīng)濟，逐漸破除了所有制問題上的觀念束縛，開啟了發(fā)展民營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的新征程。1992 年鄧小平南方談話，徹底消除了計劃與市場關(guān)系在全黨思想中的誤區(qū)，開啟了我國社會主義計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟的新征程，使得我國社會主義所有制理論得到了極大的發(fā)展。黨的十五大報告將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展確立為我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，并提出個體、私營等非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。在2018 年民營企業(yè)座談會上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素。”黨的十九屆五中全會將社會主義基本經(jīng)濟體制上升為社會主義基本經(jīng)濟制度，極大地豐富和發(fā)展了社會主義初級階段所有制理論多元化發(fā)展。

由此可見，中國共產(chǎn)黨在立足中國國情的基礎(chǔ)上，繼承和發(fā)展了馬克思主義所有制理論，推動了中國式的所有制改革，拓展了馬克思主義所有制理論的新境界。

（三）以國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟在改革發(fā)展中相互促進為邏輯主線

國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟在改革開放的進程中不斷進行調(diào)整，相互促進，兩者統(tǒng)一于社會主義市場經(jīng)濟體制中。改革開放初期，我國實現(xiàn)計劃經(jīng)濟體制向商品經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，開啟了國有企業(yè)改革和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的第一個新高潮。一方面，國有企業(yè)改制開始進行；另一方面，在政策上開始允許一定范圍內(nèi)發(fā)展個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和吸引外資，從而使得民營經(jīng)濟成為公有制經(jīng)濟的有效補充，使得民營經(jīng)濟開始蓬勃發(fā)展。1992 年，鄧小平南方談話后，掀起了新的一輪“下海潮”，民營經(jīng)濟進入一個新的快速發(fā)展階段，民營企業(yè)開始促進國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型。同年，黨的十四大提出要“鼓勵有條件的企業(yè)聯(lián)合、兼并，合理組建企業(yè)集團。國有小型企業(yè)，有些可以出租或出售給集體或個人經(jīng)營。”黨的十四屆五中全會基于“有所為、有所不為”的原則實施國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，實行“抓大放小”方針，對國有企業(yè)進行改革，從而提升國有企業(yè)的競爭力和活力，搞活和壯大了國有經(jīng)濟。民營企業(yè)在兼并和收購國有小企業(yè)的基礎(chǔ)上，也快速成長起來。這一時期國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟雙雙高歌猛進就成為“共同發(fā)展”的最好注腳。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從法律高度提出國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟地位上的平等，引導(dǎo)國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟到平等的發(fā)展格局上來。黨的十八屆三中全會提出“兩個都是”和“兩個不可”的重要論斷，從而確定了民營經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟中同國有經(jīng)濟的平等地位，確保了民營經(jīng)濟的合法財產(chǎn)和國有經(jīng)濟合法財產(chǎn)在法律面前的同等地位。

（四）以滿足人民美好生活需要為邏輯終點

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在不同的場合多次強調(diào)“滿足人民美好生活需要就是我們黨的執(zhí)政目標(biāo)”，人民美好生活需要是中國共產(chǎn)黨民營政策百年來的邏輯終點和歸宿。百年來，民營經(jīng)濟經(jīng)歷了從無到有、由小到大和由弱變強，民營經(jīng)濟在滿足人民生活方面發(fā)揮了重要作用，習(xí)近平總書記將此歸納為“五六七八九”。民營經(jīng)濟是人民群眾生活消費的主要供給源，在經(jīng)濟高速發(fā)展的情況下，極大地滿足了人民群眾的物質(zhì)消費和精神消費，有力地推動了我國實現(xiàn)共同富裕和共享發(fā)展。新時代民營經(jīng)濟在遵循滿足人民美好生活需要的價值目標(biāo)的基礎(chǔ)上，深化了中國共產(chǎn)黨為人民謀幸福的發(fā)展思想，進一步豐富了以人民為中心的發(fā)展內(nèi)涵，回答了民營經(jīng)濟為什么發(fā)展、依靠什么人來發(fā)展、發(fā)展為了什么人的根本問題。要把滿足人民美好生活需要貫穿到民營經(jīng)濟的全過程之中，做到在生產(chǎn)、消費、交換、分配等環(huán)節(jié)中都要始終貫穿以人民為中心，要時刻以人民需求為價值取向，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。要想滿足人民美好生活需要，就必須要使人民充分就業(yè)，因此，就業(yè)是前提基礎(chǔ)，如果不能充分就業(yè)，那么人民群眾就不能滿足生活消費品需要，美好生活也就無從談起。在新時代，我國已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展階段，這就需要民營企業(yè)轉(zhuǎn)變自身發(fā)展方向，要由低水平生產(chǎn)向高水平生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，不斷提高自身的產(chǎn)品供應(yīng)能力和創(chuàng)造能力，為解決社會主要矛盾繼續(xù)貢獻(xiàn)自己的力量，從而實現(xiàn)發(fā)展的價值和自身利益獲得有機統(tǒng)一。

四、融合發(fā)展：新時代中國共產(chǎn)黨民營經(jīng)濟政策的當(dāng)代啟示

（一）立足于“新發(fā)展階段”，引導(dǎo)民營企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革

（二）著眼于“中國特色”，統(tǒng)籌國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展

走出一條不同于“西方模式”的具有“中國特色”的民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展道路，按照“創(chuàng)新、協(xié)同、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，不斷做優(yōu)國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的發(fā)展格局。要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機，不斷推動國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的相互合作。引導(dǎo)國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。以“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為切入點，做強國有經(jīng)濟和壯大民營經(jīng)濟。

貫徹黨的民營經(jīng)濟政策，保障民營經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)。首先，要在尊重社會主義基本經(jīng)濟制度的條件下，確立國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的健康融合發(fā)展。其次，優(yōu)化國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟組織管理結(jié)構(gòu)，提高其自身生產(chǎn)效率。再次，全面深化改革，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。“社會主義基本制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合、公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨推動解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的偉大創(chuàng)舉”。最后，建立創(chuàng)新發(fā)展體制機制。針對國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的自身優(yōu)勢，進一步完善收入分配機制、創(chuàng)新激勵機制、完善考評機制改革，把創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的重要動力，以創(chuàng)新引領(lǐng)改革，以創(chuàng)新來占領(lǐng)市場，從而激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，提高企業(yè)抗風(fēng)險能力。

（三）服務(wù)于“現(xiàn)代化發(fā)展”，弘揚企業(yè)家精神

在服務(wù)于“現(xiàn)代化發(fā)展”的背景下，弘揚企業(yè)家精神。“愛國敬業(yè)、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗、創(chuàng)新發(fā)展、專注貧困、追求卓越、履行責(zé)任、敢于擔(dān)當(dāng)、服務(wù)社會”是新時代企業(yè)家精神的新內(nèi)涵。首先，增強企業(yè)家辦好企業(yè)的信心。習(xí)近平總書記圍繞著民營經(jīng)濟的發(fā)展提出了“三個沒有變”，給民營企業(yè)發(fā)展吃了顆“定心丸”，增強了民營企業(yè)家發(fā)展信心。其次，完善企業(yè)家正向激勵機制。黨和政府要為民營企業(yè)的發(fā)展提供一切便利條件，深入推進“放管服”改革，簡政放權(quán)，消除“準(zhǔn)入門檻”，從而為民營企業(yè)發(fā)展提供與國有企業(yè)同等的市場機會；使得創(chuàng)新成為新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，完善正向激勵機制，給予創(chuàng)造能力強的民營企業(yè)提供一切優(yōu)惠政策。再次，把民營企業(yè)家視為“自己人”。習(xí)近平總書記在民營企業(yè)家座談會上提出了民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人的重要論斷，深化了我們黨對民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，因此，我們要把民營企業(yè)家當(dāng)作社會主義建設(shè)者的一份子，關(guān)心和愛護民營企業(yè)家，這是我們立足新時代實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的主動性歷史選擇。最后，民營企業(yè)家要加強自身能力建設(shè)。加強自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升，在愛國、創(chuàng)新、誠信、社會責(zé)任和國際視野等方面不斷提升自己。

（四）優(yōu)化于“外部環(huán)境”，構(gòu)建新型政商關(guān)系

政商關(guān)系是政府與市場關(guān)系的具體體現(xiàn)，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，既要實現(xiàn)“有為政府”和“有效市場”的有機集合，又要劃清政府與市場的邊界。政府與市場的關(guān)系，（1）從宏觀層面看，政商關(guān)系具體表現(xiàn)為營商環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境、融資環(huán)境、科技創(chuàng)新環(huán)境、人文環(huán)境、市場環(huán)境和社會服務(wù)環(huán)境八個方面，只有營造良好的硬環(huán)境和軟環(huán)境，才能確保企業(yè)的健康快速發(fā)展。（2）從微觀層面看，政府與市場的關(guān)系又細(xì)化為政府與市場主體主要是民營經(jīng)濟的關(guān)系。因此，構(gòu)建新型政商關(guān)系，就必須處理好政府與民營企業(yè)等微主體的關(guān)系。一方面，政府要在尊重價值規(guī)律的基礎(chǔ)上，建立公平、開放、透明的市場規(guī)則，創(chuàng)造有利于企業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境，從而當(dāng)好市場的“守門員”和“守夜者”，政府官員要能在平等的基礎(chǔ)上與企業(yè)家建立干凈的政商關(guān)系，要多與企業(yè)家交流、談心，經(jīng)常虛心向企業(yè)家請教，要及時為企業(yè)紓困解難；另一方面，企業(yè)家也要轉(zhuǎn)變自身的觀念，樹立有困難找政府、有難題找公職人員的意識，從而在解困的過程中使得政府與企業(yè)家真正做朋友，從而建立“親人”關(guān)系，促進市場上的經(jīng)營主體健康高質(zhì)量發(fā)展。政府要按市場規(guī)律辦事，做到“有形的手”與“無形的手”的有機統(tǒng)一，避免政府過度干預(yù)經(jīng)濟的現(xiàn)象出現(xiàn)；企業(yè)家也要按法律法規(guī)辦事，做到守法經(jīng)營，要從思想上摒棄求人辦事、送錢辦事的舊想法。制定一套完整的公職人員和企業(yè)家交往的行為準(zhǔn)則，劃清邊界，掃除灰色地帶，從而使公職人員按規(guī)辦事，企業(yè)家合法合理地反映和解決問題。完善政府與民企關(guān)系的激勵機制。對于那些表現(xiàn)較好的公職人員在人事安排中要優(yōu)先考慮和重點任用，嚴(yán)格查處以權(quán)謀私、權(quán)力尋租的腐敗行為，給予嚴(yán)厲的懲治。