鄉村振興戰略下村級黨組織執行力提升策略研究

梁惠婷 郭世軍

[摘要]村級黨組織是推動黨的路線方針政策在農村落地生根的組織基礎，其執行力提升對加強自身建設、堅持黨的全面領導、推進鄉村振興工作具有重要現實意義。當前村級黨組織執行力的提升受執行主體素質、組織結構、制度保障、文化環境等多重因素影響。提升新時代村級黨組織執行力，應著力加強村級黨組織干部隊伍建設、著力強化村級黨組織民生服務功能、著力強化村級黨組織黨內政治生活。

[關鍵詞]鄉村振興戰略;村級黨組織;執行力

[中國分類號]D616? ?[文獻標識碼]A? ?[文章編碼]1009-0169（2021）05-0026-06

縱觀中國共產黨百年發展史，黨根據不同時代任務，不斷發展壯大村級黨組織，從1923年組建的中國共產黨第一個農村支部到2020年全國533824個行政村建立起黨組織，村級黨組織逐漸成為凝聚農民群眾、貫徹落實農村方針政策和推進鄉村建設工作的戰斗堡壘。今天，中國特色社會主義向第二個百年奮斗目標奮進。“鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化[1]”是新發展階段關系中農村發展面臨的重大課題。正所謂“施政之要，貴在落實;落實之本，重在執行”。村級黨組織作為黨在農村的組織基礎，能否實現“產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興”的五大目標，對貫徹落實鄉村振興戰略部署有著舉足輕重的作用。因此，明確新時代村級黨組織執行力提升的必要性，分析當前村級黨組織提升執行力所面臨的現實困境，進而提出行之有效的提升策略，既是應對新時代對村級黨組織提出的新要求和新課題，也是推進實施鄉村振興戰略的題中應有之義。

一、新時代提升村級黨組織執行力的必要性

在農村基層黨組織建設中，執行力是村級黨組織貫徹落實黨和國家對農村的工作方針政策的能力，對加強自身建設、堅持黨的全面領導、推動鄉村建設具有重要意義。

（一）提升村級黨組織執行力是加強自身建設的客觀需要

越是面對百年未有之大變局，越是面對國際國內形勢發生的深刻性變革，村級黨組織越需要提升執行力，越需要加強自身建設，構筑起堅強的戰斗堡壘，不打折扣地貫徹中央決策部署。村級黨組織的自身建設與執行力的提升是一個相輔相成的有機統一體，村級黨組織執行力的提升有助于強化自身建設，村級黨組織自身建設的強化又有助于執行力的提升。如面對鄉村振興中出現真問題、回應群眾對理論政策的困惑和解答發展新情況，如何用“農村話”“百姓話”等群眾喜歡聽、聽得懂的語言提高群眾對黨的方針、路線、政策和最新精神的了解，使黨的主張“飛入尋常百姓家”，內化為群眾的自覺行動;面對當前農村意識形態建設面臨著西方敵對勢力的文化滲透、非法宗教和邪教的傳播、封建迷信活動的泛起、基層黨員干部意識形態虛化等現象，村級黨組織如何守好意識形態責任田，旗幟鮮明地對錯誤思想亮劍，維護農村社會的和諧穩定，均離不開村級黨組織不斷強化政治建設、理論建設、文化建設、組織建設等方面建設，以提升村級黨組織貫徹落實的能力。

（二）提升村級黨組織執行力是堅持黨的全面領導的內在要求

黨的十九屆五中全會指出，優先發展農業農村，全面推進鄉村振興戰略[3]。“十四五”時期，村級黨組織落實好黨中央賦予農村的戰略定位和任務，推動黨的全面領導在農村大地形成生動實踐，離不開村級黨組織不斷提升執行力，突破村級黨組織抓落實環節的短板，創造性地開展工作。一方面，村級黨組織是黨在鄉村治理工作的“最后一公里”，在鄉村振興工作中發揮著把關定向的作用。當前，在多元主體協同治理中村級黨組織核心地位存在被弱化、邊緣化甚至是虛化的現象，在事關鄉村發展大局，如何確保黨在鄉村振興工作中始終總攬全局、協調各方，這就要求村級黨組織不斷提升執行力，始終旗幟鮮明、立場堅定，緊跟黨中央政策部署把準工作基調，確保工作方向正確，少走彎路、不走錯路。另一方面，村級黨組織作為鄉村振興工作中的“領頭雁”，在開展工作中，要確保鄉村產業、生態、文化、治理等各項工作落到實處，村級黨組織必須重視執行力的強化，以狠抓落實的本領，切實掌握鄉村發展的實際情況、查擺短板問題，扎扎實實地將黨中央決策部署落實到位，杜絕工作中出現形式主義、官僚主義。

（三）提升村級黨組織執行力是推進鄉村振興工作的必然要求

習近平總書記在浙江考察時強調，要在推動鄉村全面振興上下更大功夫，推動鄉村經濟、鄉村法治、鄉村文化、鄉村治理、鄉村生態、鄉村黨建全面強起來，讓鄉親們的生活芝麻開花節節高。當前黨中央在關于農業質量效益、鄉村產業、鄉村建設和鄉村治理等方面給予許多好政策，地方黨委也提出許多具體要求，下發諸多指導性意見，但這些好政策、指導性意見并未能充分地轉化為地方治理效能和創造性地指導鄉村振興工作的開展，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，村級黨組織執行力的提升是其中關鍵一環。因此，村級黨組織需要在明確新發展階段黨關于農村工作的方針政策后，高度重視自身執行力的提升，不斷提高廣泛吸取和征求群眾、因地制宜規劃發展切合本村實際的現代農業、推進建設美麗鄉村建設、完善基層治理等工作規劃等方面的能力，切實發揮村級黨組織在鄉村振興工作中的主體作用，為全面推進鄉村振興工作服務。

二、新時代提升村級黨組織執行力的現實困境

隨著鄉村振興戰略的進一步推進，多重因素影響著村級黨組織執行力的提升。一方面，面臨著執政環境變化所帶來的挑戰;另一方面，面臨著新時代村級黨組織提出的新要求與自身干部隊伍能力、體制機制等方面不相適應所帶來的挑戰，兩方面挑戰成為影響村級黨組織執行力提升的重要因素。

（一）部分村級黨組織干部綜合素質能力不強

村級黨組織干部綜合素質能力與推進鄉村振興戰略的需要不協調，突出表現在村級黨組織黨員干部結構不合理、政治理論素養、領導能力與治理水平不高等方面。具體看來，一是村級黨組織黨員干部結構不合理，按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》明確村級黨組織六大主要職責和村黨的支部委員會的人員構成，規定一般設委員3至5名，有限的人數要完成系統繁雜的任務，需要村級黨組織干部隊伍具備較高的綜合素質能力，但村級黨組織干部隊伍多為鄉村德高望重的老黨員擔任，中青年力量多在外面上學、參軍、務工、經商等，存在發展黨員的速度趕不上老齡化速度的現象，呈現“青黃不接”的特點，老一輩在體力、接受新事物、運用新手段等方面難以與中青年相比，這就大大減弱了政策的執行力。二是鄉村黨員干部政治理論素養、領導能力與治理水平不高。在政治理論素養上，由于自身的理論學習能力、理解能力有限，往往會忽視自身理論修養和文化修養的提升，對于理論學習出現倦怠心理，難以做到常學常新，真學真信和知行合一;在領導能力與治理水平上，有的村級黨組織在處理事務時多以經驗為主，對發展過程中出現的新問題和新情況，特別是在偏遠山村和少數民族地區，受地域、觀念和受教育程度影響，往往采取老辦法和渠道相對單一，不能切合實際地為村民解決問題，從而導致在群眾中的領導力減弱;在推動農村經濟發展、依法治村、從嚴治村、鄉村精神文明建設等方面還存在薄弱項，與推進鄉村振興戰略要求不協調，導致執行不力的問題。

（二）部分村級黨組織存在激勵保障制度不健全

馬克思指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”[4]村級黨組織干部成員的利益問題和組織資源的可支配程度，也是影響執行力發揮的重要因素，具體包括農村黨員干部的非專職化問題、薪資待遇問題等激勵保障制度不健全的問題。其一是農村黨員干部的非專職化。所謂村干部是指在農村被村民賦予一定管理職能的成員，不屬于國家公務員系列，只是農村基層組織中管理村級組織事務的主體[5]。大部分村級黨組織村干部多以兼職身份履職，通常沒有固定坐班時間，主要從事主業后過來組織村民共同管理本村事務，這就使得治理責任、治理規范化大打折扣。其二是薪酬福利待遇問題。一方面，有的村級黨組織人手少、擔子重、壓力大，加之脫貧攻堅和鄉村振興工作任務繁重，但村干部工資福利與其待遇卻不成比例，在絕大多數地區，村干部的工資以誤工補貼的形式發放，收入并不高，雖然近年來國家在不斷調整村干部的工資標準，但待遇仍偏低。此外，村干部離任后的保障制度不健全，有的村干部離任后的補貼問題、養老保險問題沒能有效解決，發出“跑千家，走萬戶，離任不如五保戶”的感慨，這就導致一些村干部“另起爐灶”甚至鋌而走險利用職權干非法之事。另一方面是考核獎懲機制不健全。村干部考核獎勵，一些地方和地區沒能堅持“能者上、庸者下、劣者汰”的選人用人機制，存在干好晉升難、考核標準單一化的問題，正向獎勵無力會抑制村干部熱情，難以確保村干部想干事、能干事、干好事，而負向懲罰無力則會導致一些“混日子”的村干部思想上難以重視、行動上難以糾偏、工作中難以落實。

（三）農村執政環境的變化發展

隨著城鎮化進程的加快，農村執政環境發生新的變化，也在不同程度上影響村級黨組織執行力的發揮，具體包括農村人口結構的變化、集體經濟薄弱等因素影響。

一是農村人口結構的變化。有關數據顯示，2019年農民工總量達到29077萬人，比2018年增加241萬人，其中外出農民工年末在城鎮居住的進城農民工達13500萬人，外出農民工平均年齡為36歲，其中40歲及以下所占比重為67.8%[6]。不難發現，由于當前農村人口大量外流，且多為中青年，留在農村的多為老人和兒童，農村勞動力大幅度減少，在一定程度上給農村帶來“空心化”現象。所謂農村空心化是指由于農村人口向外流動而引發的農村整體社會經濟功能退化的過程，包括人口、土地、經濟、基礎設施和文化等五個方面空心化[7]。青壯年勞動力的流失，留守農村的老弱群體，難以給鄉村振興增添活力，也使村級黨組織降低了推進鄉村建設行動的信心和勇氣。

二是農村集體經濟薄弱。農村特別是西部民族地區農村受自然條件、土地資源、地理位置等客觀條件的影響，有的農村集體經濟還存在運營靠“補”、發展靠“等”、建設靠“要”的問題。其一是運營靠“補”，隨著改革開放和社會主義市場經濟體制的深入推進，農村流動人口不斷擴大，農村集體經濟發展主要交由留守老年人和婦女承擔，社會基礎被弱化，發展動力不足，農村各項運營要依靠國家資金補貼;其二是發展靠“等”，西部民族地區農村地理位置偏僻、土地占地面積小、多以山區為主難以形成規模化、機械化經營，在發展上難以通過自身發展改變落后局面，多靠等待國家政策予以扶持;其三是建設靠“要”，與集體化時代不同，村級黨組織不再是農村集體經濟的支配者，各項農村基礎設施的建設缺少物質基礎，無力承擔修路、建橋、路燈、水利等基礎設施，除了政府撥款外，離開國家支持難以組織村民一起創造推進鄉村振興戰略的發展條件，在一定程度上限制了村級黨組織執行的力度。

（四）村級黨組織黨內政治生態建設存在薄弱環節

面對執政環境的復雜變化，習近平總書記在主持中央政治局第十六次集體學習時強調，加強黨的建設，必須營造一個良好從政環境，也就是要有一個好的政治生態。村級黨組織在黨的組織生活、黨內政治文化等方面存在不良黨內政治生態，在一定程度上影響鄉村振興工作推進的執行力度。

一是黨的組織生活制度落實不到位。黨的組織生活是黨內政治生活開展的重要形式，是發揮黨組織進行教育、監督和處理事務的重要平臺[8]。村級黨組織的組織生活制度對維持黨的組織生活運轉具有重要意義，但在執行中存在落實不到位的問題，致使組織生活制度流于形式。如有的村級黨組織，在發展黨員和黨員處理上，討論簡單化、處理盲目化;在黨員教育和基本理論學習上，教育表面化、記錄痕跡化;在民主決策、監督、執行上，決策家長化、監督過場化、執行獨斷化;在批評與自我批評上，批評沉默化等方面還存在著黨的組織生活制度落實不到位問題，將“三會一課”的流程到位等同于執行到位，忽視內容的實質，使要建議的、要改進的、要落實的得不到發展，在某種程度上使村級黨組織對相關方針、政策的執行大打折扣。

二是黨組織政治功能發揮不足。執行力度問題在很大程度上是思想觀念問題的表現，一旦精神上“缺鈣”，方向上“偏道”，就會對大是大非問題認識不清，進而影響工作的開展和落實。有的村級黨組織部分村干部還存在思想政治觀念不強的問題，如村干部還存在“不信馬列信鬼神”“入黨當官”“當官發財”，還存在拜金主義、享樂主義、個人主義等錯誤觀念，成為影響執行力的現實因素。有的村級黨組織還存在不良的政治文化，如在選人用人上任人唯親，一些村級黨組織還有“舉薦風”“資輩風”“小動作”，使得有的村級黨組織選人用人存在失真的問題，想干事、能干事的黨員沒能充分發揮其在建設鄉村中的作用。在鄉村建設工作上，搞“團團伙伙”“排斥異己”，這些宗派主義、分裂主義、行幫主義，致使村民對鄉村建設失去信心和投身建設的熱情，進而影響村級黨組織的執行力度。

三、新時代提升村級黨組織執行力的著力點

“一分部署，九分落實。”落實中央決策部署不能生搬硬套，要理解精神實質，結合本地實際創造性地開展工作。因此，必須重視村級黨組織建設問題，將之納入黨建體系，綜合運用資金扶持、強化培訓、嚴格管理、到位激勵、組織調整等多種手段，提升村級黨組織執行力。

（一）著力加強村級黨組織干部隊伍建設，鍛造堅強有力的戰斗堡壘

習近平總書記在基層代表座談會上發表的重要講話中指出，要加強和改進黨對農村基層工作的全面領導，提高農村基層黨組織建設質量，為鄉村全面振興提供堅強政治和組織保證[9]。村級黨組織黨員干部是黨關于農村的路線、方針、政策的執行者，是推進鄉村振興戰略走好“最后一公里”的關鍵，要著力在選、育、激三個方面下功夫。

第一，嚴抓選人質量，配強干部隊伍。面對村級黨組織“后備軍”不足問題，優先把政治素養好的致富能手、返鄉創業人員、退伍軍人等群體作為重點發展對象，不斷優化黨員結構，同時向有關部門反映加大農村人才引進機制，堅持推進駐村“第一書記”“三支一扶”“大學生志愿服務西部計劃”等舉措，吸納有理想、有本事、講奉獻的人才到鄉村建設中來，為村級黨組織注入新生力量，解決隊伍“一老一低”和干事動力不足問題。對村級黨組織干部參差不齊問題，通過嚴把入口關、能力關、責任關、廉潔關，從政治素養、業務能力等方面選拔和考核干部隊伍，做到精準選人和精準用人，杜絕“跑官要官”行為。

第二，強化理論和業務學習，提升干部素質能力。一方面，完善理論學習制度，包括嚴格遵守“三會一課”制度、學好用好“學習強國”平臺、搭建在線教育學習平臺，有針對性地開展鄉村政策理論、廉潔自律等主題宣講活動，通過多樣化的學習方式，不斷提升黨員干部理論素養。另一方面，強化業務能力提升，立足于不同地區村級黨組織的實際，通過定期組織黨員干部輪訓班、選派優秀干部到上級組織掛職鍛煉、推進“村干部進高校”項目等形式，不斷提升黨員干部的干事能力。

第三，完善村級黨組織執行力的激勵性制度。“上面千條線，下面一根針。”破解鄉村干部承擔的工作種類繁多、瑣碎細致，但報酬偏低、待遇較低、缺乏退休養老保障的難題，提升他們的工作積極性，要完善物質激勵和精神激勵、考核評價和紀律約束、思想教育和制度管理相結合的制度。一要貫徹落實村級黨組織選拔優秀人才與向村級黨組織派駐人員相結合的方式。通過拓寬村黨員干部來源渠道和交流的路徑，加強村級黨組織整合力度，扭住村級黨組織建設這個根本，開創農村工作新局面。二要嚴格落實鄉村干部報酬正常增長機制。通過完善年度考核標準，加入績效工資和獎勵工資，保證合理待遇。同時，不斷完善養老保障的長效機制，落實各類保險補貼、發放生活補助，讓鄉村干部心里有奔頭。

（二）著力強化村級黨組織民生服務功能，提升民心凝聚力和向心力

習近平總書記在湖南考察時強調，要把村為民服務中心作為基層治理體系的重要陣地建設好，完善充實服務事項，提高為民服務水平，增強為民服務的精準性和實效性。這是新時代強化村級黨組織民生服務功能的內在要求。因此，對于村級黨組織而言，找準強化民生服務功能的著力點和抓手，是提升民心凝聚力和向心力的關鍵。

一是切實加強村級黨組織和群眾的密切聯系。始終保持同人民群眾的血肉聯系是增強黨的長期執政能力的基礎工程。村級黨組織要保持同人民群眾的血肉聯系，需要在完善群眾溝通制度上下功夫。通過完善黨群互動制度，拉近群眾距離。包括完善定期走訪群眾制度、群眾談心談話制度，深入了解群眾反映最強烈的、最關心的問題;完善群眾意見建議反饋制度，凝聚群眾的智慧，使鄉村振興工作更加體現人民的意志。通過搭建信息互動平臺，提高服務的精準性。包括搭建工作信息發布平臺，如工作推廣公眾號、信息群，讓群眾零距離了解工作動態;搭建群眾互動平臺，拓寬收集民意的渠道。

二是強化村級黨組織民生服務能力。在《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》中指出，基層服務型黨組織，要堅持服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員。這就要求村級黨組織要貫徹落實黨的民生政策，重點在教育、就業、收入、社會保障等方面解決農村“空心化”問題，以鞏固脫貧攻堅成果，補齊民生服務短板。在教育公共服務上，強化基礎設施和師資建設齊頭并進，對接鄉村振興需要的各類人才;在醫療衛生服務上，繼續推進農村基本醫療公共服務體系，建設標準化村衛生室、鄉村醫生引進、對點幫扶、遠程醫療方面，穩步鞏固健康扶貧取得的成果;在基本公共文化服務上，加大農村電影、農家書屋、民族戲曲建設力度，補齊鄉村文化振興的短板。

三是大力發展農村集體經濟。大力發展農村集體經濟，夯實農村家底是村級黨組織強化民生服務功能的重要基礎。這就要求村級黨組織針對農村集體經濟薄弱的問題，結合本村特色找到適合農村集體經濟發展的新路子。一方面，因地制宜制定發展路子。村級黨組織根據鄉村振興工作和農業政策，依托生態環境優勢，找準發展農村集體經濟的突破口，形成產業項目群，如在少數民族地區打造“產品+產業+旅游”的集體經濟發展路子。另一方面，拓寬發展渠道，聚合發展合力。針對土地丟荒問題，通過土地整合進行連片經營，提高土地利用率，同時大力宣傳和動員農村有志青年投身鄉村發展，帶領群眾發家致富。針對農產品銷售渠道問題，積極引入龍頭企業，做大特色產業，既破解資金緊缺的難題，又保障產品銷路問題。

（三）著力強化村級黨組織黨內政治生活，營造良好黨內政治生態

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話指出，我們要加強和規范黨內政治生活，嚴肅黨的政治紀律和政治規矩，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，全面凈化黨內政治生態[10]。村級黨組織要把嚴肅黨內政治生活作為工作開展的嚴格準則，確保工作協調有序、黨內政治生態風清氣正。

一要貫徹民主集中制原則，營造良好黨內政治生態風氣。民主集中制是馬克思主義政黨學說的重要組成部分，是馬克思主義政黨的根本組織原則和領導制度[11]。因此，村級黨組織要堅持始終貫徹民主集中制原則，提高黨內民主質量，營造良好黨內政治生態。其一是要發揚民主和善于集中，在發揚民主上，村級黨組織要帶頭堅持集體領導、嚴格按程序、按規矩辦事，防范“一言堂”“大家長”“一霸手”等違反民主集中制的行為;在善于集中上，重大事情要聽取和匯集群眾的意見和建議，對于意見不統一的情況，要善于總攬全局，堅決防范議而不決、議而不行。其二是嚴守選舉規范，明確考評機制、落實具體工作步驟，確保被選舉人從選舉到當選都是選舉人意志的體現，杜絕拉票賄選、買賣職位、造假騙選等破壞民主的行為。

二要抓好工作落實，凝聚黨內政治生態力量。在推進鄉村振興工作中要緊緊圍繞“抓落實”這個關鍵，這是對村級黨組織凝聚黨內政治生態力量提出的內在要求，包括要抓牢“靶向桿”、拿穩“標準桿”、定準“進度桿”。其一是要抓牢“靶向桿”。村級黨組織在推進鄉村振興工作中，既要圍繞中心工作抓落實，特別是要聚焦經濟發展影響村級黨組織執行力發揮的“卡脖子”因素，又要瞄準任務指標、細化指標措施，切實做到圍繞中心，服務大局。其二是立穩“標準桿”。各項鄉村振興工作應明確帶頭人、負責項目干部、具體實施措施、完成時限，嚴格對標對表，切實把鄉村振興工作落到實處，把關鍵問題和突出問題解決好，切實為群眾謀實事，為群眾辦好事。其三是要定準“進度桿”，村級黨組織要注重掌握節奏和步驟，搞好統籌協調，確保鄉村振興相關政策協同發力、整體推進。在工作布置上，制定干部工作負責計劃;在督導檢查上，定期組織對工作進度和存在問題進行督導檢查，對未按時完成、未達到工作的要求督促嚴格執行，最終保質保量完成工作。

三要強化黨內督促檢查，強化黨內政治生態。《關于加強新形勢下黨的督促檢查工作的意見》指出，督促檢查工作是推動黨的決策落實的重要手段，是促進黨的決策完善的重要途徑。村級黨組織要切實把督促檢查落到實處，杜絕“會上熱烘烘，會后就放松”的形式主義作風。通過強化督促檢查意識，落實項目責任制。村級黨組織要緊跟鄉村振興工作部署步伐，對工作開展情況進行定期檢查、專題檢查及不定期檢查，做到項目進展到哪里，督促檢查跟到哪里，確保鄉村振興工作的有序進行。通過健全規范督促檢查機制，保障群眾對違紀行為揭發、檢舉的權利。在規范性上，嚴格實行信息透明公開制度，確保工作清清楚楚、權責到人。在針對性上，縣鄉黨組織設置督促專員，定期聽取群眾意見，對于違紀、工作落實不到位等行為及時向上級組織反饋;村級黨組織有效開展交叉督促、聯合督促、調研督促等全方位督促方式，按考核標準，量化工作指標，壓實責任擔當，以更好推進鄉村振興工作扎實有效。

參考文獻：

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[10]習近平.在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話[N].人民日報，2016-07-02（1）.

[11]季正聚.關于民主集中制的歷史考察及思考[J].黨建研究，2019，（5）：34-37.

責任編輯：王瑋瑋