提升開放水平 打造都市經(jīng)濟圈動力源

張威

當前，我國正處于“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯的關(guān)鍵節(jié)點，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，需要遵循歷史前進的邏輯，正確處理中國和世界的關(guān)系。

成都市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及園區(qū)建設工作領(lǐng)導小組第八次會議指出，開放是成都未來發(fā)展的最大外部變量。成都產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設，應以更加開放的姿態(tài)，更加創(chuàng)新的理念，深度融入全球經(jīng)濟發(fā)展，在全面開啟建設社會主義現(xiàn)代化強國的新征程中，做出新貢獻。

我國開放型經(jīng)濟發(fā)展新特點

“開放”是新發(fā)展理念的重要內(nèi)容之一。在開放發(fā)展理念的引領(lǐng)下，我國實現(xiàn)了要素優(yōu)勢開放與制度優(yōu)勢開放、制造業(yè)開放與服務業(yè)開放、“引進來”開放與“走出去”開放、沿海開放與內(nèi)陸開放、協(xié)議開放與自主開放的有機結(jié)合。全面開放體系初步形成，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平進一步提高，成為支撐我國經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展的重要動力。

一是實現(xiàn)要素優(yōu)勢開放與制度優(yōu)勢開放的有效集成。改革開放以來，我國依托土地、人力等要素紅利，形成了我國參與國際競爭的傳統(tǒng)優(yōu)勢。但隨著我國國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人口老齡化的日益加深，環(huán)境資源限制性約束逐步提高，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素在供給數(shù)量、價格等方面的優(yōu)勢日趨弱化，塑造開放發(fā)展新動能的要求日益迫切。黨的十八大以來，我國加快改革貿(mào)易、投資等領(lǐng)域的制度改革，加快推進貿(mào)易、投資自由化便利化，逐步形成要素優(yōu)勢與制度優(yōu)勢的系統(tǒng)集成，為開放型經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。

二是實現(xiàn)制造業(yè)開放與服務業(yè)開放的有效協(xié)同。改革開放以來，我國積極融入全球產(chǎn)業(yè)分工，奠定了全球制造大國的地位，但也存在“制造強”、“服務弱”的短板。當前，發(fā)展中國家加快工業(yè)化進程，發(fā)達國家積極推動“再工業(yè)化”重塑競爭優(yōu)勢，加劇了全球制造業(yè)領(lǐng)域的競爭。同時，全球產(chǎn)業(yè)“服務化”漸成趨勢，服務業(yè)在國際分工中的地位進一步強化，服務業(yè)投資加速向新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體轉(zhuǎn)移，且國際轉(zhuǎn)移的服務環(huán)節(jié)趨向高端，對我國開放發(fā)展提出新要求。黨的十八大以來，我國在繼續(xù)穩(wěn)步擴大制造業(yè)開放的同時，加快推動服務業(yè)擴大開放，形成制造業(yè)開放與服務業(yè)開放有效協(xié)同，進一步提升國際分工地位的新模式。

三是實現(xiàn)“引進來”開放與“走出去”開放的相互結(jié)合。改革開放以來，我國以“引進來”為主要手段，積極吸引境外的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗等，加快融入世界經(jīng)濟的步伐。黨的十八大以來，我國在著力加強“引進來”的同時，積極有序擴大對外投資，加強國際產(chǎn)能合作，推動高質(zhì)量“走出去”，實現(xiàn)了在全球范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置。堅持“引進來”、“走出去”并重，以高水平雙向投資高效利用全球資源要素和市場空間，推動貿(mào)易投資融合，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈保障機制，也成為“十四五”期間提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重要手段。

四是實現(xiàn)沿海開放與內(nèi)陸開放的相互協(xié)調(diào)。改革開放以來，對外開放從東部沿海開始，逐步向中西部內(nèi)陸地區(qū)擴大，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。黨的十八大以來，我國加快了中西部地區(qū)開放發(fā)展步伐，促進東中西部地區(qū)優(yōu)勢互補、良性互動，縮小了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距。在全球產(chǎn)業(yè)分工和橫向整合的大背景下，區(qū)域協(xié)同發(fā)展的動力進一步增強。目前，全國很多省份已經(jīng)開始探索省內(nèi)跨地市行政區(qū)域的系統(tǒng)發(fā)展，跨省區(qū)的協(xié)調(diào)合作機制也得到較快推進。這些不同層面的跨行政區(qū)域的協(xié)同發(fā)展有利于打破由于行政分割造成的行政區(qū)經(jīng)濟，有利于形成適應市場經(jīng)濟要求的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。大開放、大融合和區(qū)域一體化的深化將帶動各層次區(qū)域合作的全面推進，多元化的區(qū)域合作模式也將不斷涌現(xiàn)。區(qū)域協(xié)同開放成為貫徹實施區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。

五是實現(xiàn)協(xié)議開放與自主開放的相互促進。我國高度重視積極參與雙多邊合作發(fā)展。目前，我國已對外簽署19個自由貿(mào)易協(xié)定，涉及26個國家（地區(qū)）。不僅加快了貨物貿(mào)易自由化進程，也推動了服務貿(mào)易和投資合作發(fā)展。黨的十八大以來，我國加快了自主開放步伐，通過以自由貿(mào)易試驗區(qū)為代表的園區(qū)開放方式，和以“服務業(yè)擴大開放綜合試點”為代表的產(chǎn)業(yè)開放方式，主動適應、主動對接國際貿(mào)易投資新規(guī)則、新標準，將協(xié)議開放中的難點、重點領(lǐng)域在自主開放區(qū)域先行先試，測試風險壓力，形成促進國內(nèi)、國際要素有序自由流動、優(yōu)化配置的經(jīng)濟體制、管理體制和監(jiān)管模式，營造有利于引進高端生產(chǎn)要素和企業(yè)的營商環(huán)境，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，主動參與和推動經(jīng)濟全球化進程。

“十四五”時期區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新要求

“十四五”期間，成都需從產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、激發(fā)市場活力、提升發(fā)展質(zhì)量、促進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等角度入手，推動形成更具特色、更高水平的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新模式。

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。一要強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。完善基礎設施建設，夯實產(chǎn)業(yè)基礎，突出產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。二要優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動制造業(yè)優(yōu)化升級，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。促進生產(chǎn)性服務業(yè)融合，提升生活性服務業(yè)品質(zhì)，實現(xiàn)服務業(yè)繁榮發(fā)展。三要細化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈布局。以重點產(chǎn)業(yè)為核心，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，留住產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，推動中小企業(yè)提升專業(yè)化優(yōu)勢，構(gòu)建更具創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

推動形成強大國內(nèi)市場。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。一要促進資源要素順暢流動。破除制約要素合理流動堵點，推進要素市場化配置改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)要素自由流動機制，促進城鄉(xiāng)區(qū)域良性互動。二要加快構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。暢通商品服務流通渠道，提升流通效率，降低交易成本，促進地區(qū)和行業(yè)標準、規(guī)則、政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加快建設國際消費中心城市，健全城鄉(xiāng)消費網(wǎng)絡，全面促進消費。三要促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，構(gòu)建全球資源要素強大引力場，促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，打造雙循環(huán)樞紐和節(jié)點。

提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。以城市群和都市圈建設為重點，推動形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間布局。一要提升都市圈現(xiàn)代化水平。發(fā)揮輻射帶動作用，促進基礎設施聯(lián)通、教育醫(yī)療等資源共享、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科研平臺共建，提升同城化發(fā)展水平。二要優(yōu)化城市功能。統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟、生態(tài)、生活、安全等多元需要，堅持產(chǎn)城融合，實現(xiàn)多中心、組團式發(fā)展，明確差異化發(fā)展定位，實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展目標。三要提升城市生活品質(zhì)，順應城市發(fā)展新理念新趨勢，加快城市更新改造，增加優(yōu)質(zhì)服務業(yè)資源供給，運用數(shù)字技術(shù)提升城市管理水平，推動城市智慧化發(fā)展。

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。提升重點區(qū)域引領(lǐng)帶動能力，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，促進區(qū)域間融合互動、融通補充。成都應在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的進程中發(fā)揮應有作用。一要按照推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的要求，加快經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心建設，發(fā)揮內(nèi)陸地區(qū)改革開放新高地的作用，打造高品質(zhì)生活宜居地，推動西部大開發(fā)形成新格局。二要加快區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補償機制的探索，以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設為依托，推動跨行政區(qū)域的統(tǒng)一管理、合作共建等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新模式，提升層次和水平。

推動成都產(chǎn)業(yè)功能區(qū)開放發(fā)展的思考

以開放促進創(chuàng)新，推動經(jīng)濟更高質(zhì)量發(fā)展。一是以開放促進科技創(chuàng)新。要堅持自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新相結(jié)合。以自主創(chuàng)新為根本，充分激發(fā)成都自身的產(chǎn)業(yè)基礎特色和優(yōu)勢，提高創(chuàng)新策源能力，增強關(guān)鍵環(huán)節(jié)掌控能力。以開放創(chuàng)新為動力，既通過開放形成競爭壓力，推動自主創(chuàng)新水平提升，也通過開放形成合作助力，整合全球創(chuàng)新資源，順應全球科技開放融合發(fā)展的大趨勢。二是以開放促進制度創(chuàng)新。依托自貿(mào)試驗區(qū)等開放新載體，加快主動探索和先行先試，改革投資管理制度、貿(mào)易監(jiān)管制度等，實行更加自由便利的政策，暢通要素流動。加快構(gòu)建新型對外開放平臺，為新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展創(chuàng)造更加包容的開放環(huán)境，以制度型開放優(yōu)勢，提升“成都引力”。三是以開放促進產(chǎn)業(yè)提升。在繼續(xù)穩(wěn)步擴大制造業(yè)開放的同時，順應全球產(chǎn)業(yè)服務化、規(guī)則服務化的發(fā)展趨勢，著力探索服務業(yè)擴大開放，盡快形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。依靠服務業(yè)開放與制造業(yè)開放的有效協(xié)同，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升成都在全球國際分工中的地位，穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈、強化供應鏈、提升價值鏈，進一步增強國際競爭力。

以開放促進合作，推動經(jīng)濟更加協(xié)調(diào)發(fā)展。一是以開放促進內(nèi)部合作。要充分發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的特色優(yōu)勢，結(jié)合各區(qū)域發(fā)展基礎和發(fā)展水平，實行差別化的政策設計，形成各具特色、互為借鑒的實踐經(jīng)驗。推動各功能區(qū)間加強各領(lǐng)域的互聯(lián)互通，打破封鎖和壟斷，通過開放戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深度融合，努力構(gòu)建開放優(yōu)勢互補、開放經(jīng)驗互鑒、開放領(lǐng)域互通、開放發(fā)展互動的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。二是以開放促進國際合作。國內(nèi)區(qū)域發(fā)展要深度融入共建“一帶一路”，建設開放合作高地，推動構(gòu)建全面開放新格局。要加強口岸設施和通關(guān)便利化能力建設，優(yōu)化貿(mào)易發(fā)展的制度環(huán)境，加強區(qū)域間供應鏈深度合作，挖掘貿(mào)易增長潛能。要加強投資合作，促進“引進來”和“走出去”雙向互動，促進產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間、園區(qū)間的雙向互動，多形式、多層次打造合作平臺，提升“投資成都”的整體形象。進一步整合海、陸、空交通資源，促進海上通道、陸上通道和空中通道的有效銜接，以設施連通促進經(jīng)貿(mào)暢通，強化成都向西開放的獨特優(yōu)勢，鞏固和提升雙循環(huán)樞紐地位。

以開放促進改革，推動營商環(huán)境根本改善。一是以開放促進重點領(lǐng)域改革。積極探索以“園區(qū)開放+產(chǎn)業(yè)開放”相結(jié)合的自主開放新模式，深化商事登記、貿(mào)易監(jiān)管、投資準入、金融創(chuàng)新等重點領(lǐng)域的改革，推動政府職能與市場機制相互協(xié)調(diào)，有效激發(fā)各類市場主體活力，釋放經(jīng)濟增長新動能。二是以開放促進營商環(huán)境改善。對標國際的高水平開放，進一步推動政府治理理念和管理方式實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，重視對各類主體一視同仁、平等對待，構(gòu)建國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境。同時，要努力構(gòu)建更加“親商”的生活環(huán)境，提供更高水平的服務資源供給和更多便利化舉措，增強對各類市場主體和高水平人才的吸引力，有效集聚優(yōu)質(zhì)要素資源。

作者

商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長