精準把握發展三個“新”助力經濟建設高質量發展

黃雅嫻

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》由新發展階段、新發展理念、新發展格局統領主線，立足于我國目前發展現狀，提出了新的五年規劃和十五年的遠景目標，為我國今后的經濟建設高質量發展提出明確的行動指南。本文通過分析五中全會提出的新發展階段、新發展理念、新發展格局這三個概念提高對全會精神的認識，推進新時代下經濟建設的高質量發展。

新時代下，我國社會主要矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，秉承“發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享”的原則，提前謀劃了關于國家發展中，人民最關心、最期盼、與人民關系最為密切的一系列重大發展舉措，堅持以人民為中心的發展思想，不斷促進人的全面發展、最終實現全體人民共同富裕。第十四個五年規劃不僅僅講述了今后五年的發展，更是涵蓋了未來十五年的發展計劃。《建議》明確指出一直到二〇三五年，各個層面一系列發展的思路、戰略、原則等統一的指導思想，是我國立足現實而制定的一個長遠的發展規劃。《建議》里總結了之前五年的發展成果，也明確提出了我國接下來的十五年里，究竟該如何發展，在這里肯定了我國的干部，特別是我國的基層干部，在全面建設小康社會中所付出的努力，同時也為我國的干部具體而明確的指出來今后需要為之努力奮斗的新的工作方向。而《建議》中提出的到二〇三五年遠景目標則也是給我國廣大的老百姓最關心的發展成果問題有了一個初步的回答，是中國共產黨人許下的一個光榮的承諾，更是為我國老百姓吃下的一顆“定心丸”。

一、科學認識新發展階段

在此次通過的《建議》中提到了我國目前發展的新情況，習近平總書記在召開關于《建議》的座談會中，也特別強調了十四五規劃和二〇三五年遠景目標中的三個新：新發展階段、新發展理念、新發展格局。這三個新作為一條主線，支撐《建議》全文的架構和行文脈絡。因此，要實現十四五規劃和二〇三五年遠景目標務必要深刻體會三個新的核心思想理念。

第一就是新發展階段。首先來說，新發展階段就是要全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新階段。世界正在經歷著百年未有之大變局，那么對于我國來說更是如此。對于我國而言分為國內和國際兩個方面來說。從國內發展層面來講，自改革開放以來，社會發展各個層面，無論是經濟層面、社會層面文化層面來說，都在蓬勃發展。許多地區，許多行業也都借助社會發展的蓬勃之勢，及時抓住機遇，應對挑戰，得到了快速的發展。也正因如此，我國生產力的總體發展水平發生了翻天覆地的變化，但同時，我國發展的不平衡不充分的現實問題依然存在。從國外的層面來講，通過我國不斷的發展，進一步的對外開放，促成更多的國際間合作，以及我國提出了構建人類命運共同體的倡議，使我國在國際上的地位也得到了明顯的提升。

習近平總書記指出：“進入新發展階段，國內外環境的深刻變化既帶來一系列新機遇，也帶來一系列新挑戰，是危機并存、危中有機、危可轉機。”十九屆五中全會中強調，我國目前的發展仍然處于重要戰略機遇期。在新發展階段下，如何正確面對機遇和挑戰是我國發展中必然要解決的重大問題之一，因此，我們要辯證的去看待新發展階段中的機遇和挑戰。這就對我國的領導干部提出更高層次的工作要求，在思想層面上，既要有責任，又要有擔當，不怕困難，迎難而上;在行動力上，能勇敢面對危機情況，在危機中尋求新的發展方向，尋找新的發展機會，及時主動將危機轉換為變局，同時不斷激發社會的發展活力和創造力，在變局中開辟處一條創新發展的新道路，正面挑戰并能夠將挑戰轉化為新的機遇;在政策落實層面，一方面領導干部做好黨的領導表率作用，深入了解社會和群眾的真實需求，充分了解基層情況，將政策法規發揮作用，對于具體的要求能夠落實落細，另一方面還要樹立正確的人民觀，認識到人民的力量，團結人民，凝聚民心，充分調動廣大人民群眾的積極主動性，依靠強大的群眾力量，集中力量辦大事。

二、貫徹落實新發展理念

此次《建議》中提出的要貫徹落實的新發展理念，已經不是我國第一次提出，早在2015年的十八屆五中全會時已經明確的提出了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。自十三屆四中全會以來，中國得到了迅速的發展，實現了GDP的飛速增長。但社會不斷發展的同時還產生了各種各樣的新問題，例如國內發展中地區、行業發展的不均衡，人民收入差距過大，社會保障不完備以及關于環境污染防治的問題等發展帶來的新問題也隨之而來，既而提出了我國社會主義該如何長久發展的問題。中國特色社會主義思想是一脈相承的，十六大以來，我們黨深刻認識和回答了新形勢下應該實現什么樣的發展、怎樣發展等重大問題，形成了以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀。那么在十八大以來以習近平同志為主要代表的中國共產黨人就系統的回答了應該要實現創新、協調、綠色、開放、共享的發展。

在此次《建議》中多次提到創新發展一詞，同時，在新發展理念中，創新也是居于首位，可見其重要的地位。創新發展首要解決的是我國發展的動力問題。目前，我國創新能力不足，在科技發展層面，盡管已經獲得了“蛟龍入海，嫦娥探月”的喜人成績，但不可否認，我國在創新方面，無論是科學理論研究還是資金投入的方面，特別是科技對經濟增長的貢獻率與全球發達國家相比確實都有所欠缺。因此，新發展理念中將創新發展放在了首位。協調發展就是要解決我國發展不均衡的問題。改革開放以來，一部分地區或依賴自然資源、地理優勢，或利用改革開放的政策優勢，使得一部分人民先富了起來，發展至今形成了沿海開放地區發展相較于中原等內陸地區發展并不均衡的發展現狀，另一方面就是需要通過鄉村振興來解決的我國城鄉發展不均衡的問題。發展的不均衡不協調是我國的一個長期存在的問題，要解決這個發展問題需要靠長期的改革來改變現狀，不能抱有一蹴而就的投機心理，因此，我國提出協調發展的理念，在經濟建設、物質與精神文明建設、民生建設以及社會治理等多個層面注重區域發展和城鄉發展，逐步調整發展的策略和發展關系，關注各個地區與各個產業行業的均衡發展，逐步調節，緩解發展帶來的社會矛盾問題，從而實現整體均衡發展的態勢。綠色發展之路的提出就是為了調節人與自然和諧共處的問題。我國在發展之初，依靠地大物博、人口眾多等資源優勢獲得了發展的優勢，但經過幾十年的發展，我們逐漸對生態環境有了新的認識。雖然我國資源總量在世界排名中名列前茅，但是我國同時存在著人口基數大的現狀，因此我國資源的人均水平依然形勢嚴峻，粗放型的發展理念已經不適合我國現在的經濟發展狀況。在之前的發展中，我國社會的一些地區存在著為了社會經濟發展而不惜犧牲環境的行為，為了發展而進行的填湖開山等行為，致使濕地、森林逐漸減少，在不斷頻繁出現的抬頭不見太陽的霧霾天中，加劇惡化的環境使人們認識到環境的重要性。習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的兩山論，要堅持經濟發展和環境保護的統一性，既要金山銀山也不能丟棄綠水青山，堅持綠色發展的理念，堅持生態文明建設。近年來，通過退耕還林，濕地保護、提升工業文明建設等多重手段并舉的方式，環境問題正逐步得到一定程度的改善，但我們的綠色發展的生態文明建設的價值觀仍然不能松懈，不能再走邊污染邊治理的道路，更不能有先污染后治理的思想。早在1978年，鄧小平同志就提出了改革開放的發展道路，所以如今我們所提出的開放需要明確的是如何進一步開放發展，如何實現高質量的開放發展的問題。我國對外開放水平總體上還不夠高，要用好國際國內兩個市場，應對國際經貿摩擦、爭取國際話語權，通過進一步的開放來解決發展中內外聯動的問題。共享發展注重的是解決社會公平正義問題。上文已經提出我國目前的發展狀況，由于地域和政策等不同，發展并不均衡。我們黨的工作宗旨是為人民服務，發展的出發點和落腳點都是人民，發展成果由全民共享，不斷致力于提升人民生活水平，最終實現共同富裕，因此在新發展理念中將由人民共享發展成果放在最后部分。新發展理念中的五個關鍵要素相互促進、彼此關聯，缺一不可，是指導我國發展的深刻的理念創新與變革。

三、著力構建新發展格局

我國一直以來提倡的是要用好國際國內兩個市場，在2020年5月14日，中共中央政治局常委會召開會議時首次提出“深化供給側結構性改革，充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力，構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。在這次的《建議》中，我國明確的提出了要構建“雙循環”：加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。我國最早提出構建人類命運共同體的概念，遵循共商共建共享原則，致力于推進“一帶一路”建設。對國內發展而言，打開國門搞建設，致力于縮小沿海開放地區和平原地區的發展差距，對國外發展而言，一方面對發展中國家特別是最不發達國家進行援助，另一方面促進自由貿易區建設，推動建設開放型世界經濟。孟子提出“窮則獨善其身，達則兼濟天下”，一帶一路的提出彰顯出我國大國外交的風采。在經濟全球化的背景下，中國作為飛速發展中的發展中國家，以兼濟天下的思想構建人類命運共同體，“一帶一路”就是以利益為依托，構建人類命運共同體的實踐平臺。除此之外，“雙循環”是對我國對國內消費市場在未來的經濟發展中的一種新的認識。在世界經濟一體化趨勢日益明顯的今天，在即將結束的2020年，全球同時經歷了一次全人類的命運大考，一場突如其來的新冠肺炎疫情來勢洶洶，不僅是對每個國家治理體系和治理能力的考驗，更是加速了經濟全球化的進程，世界格局正在向新的方向不斷的發展。今年全球整體經濟形勢都由于新冠肺炎疫情而產生了一定程度的下降影響，就目前來說，對于許多西方國家的經濟影響較為嚴重，而我國在疫情得到有效的控制之后，經濟形勢正在逐步恢復，因此，在外部循環不能在較短時間內恢復到正常水平的情況下，內部循環就要提供更大的動力來支撐我國經濟的發展。

新時代下，我國經濟發展必須要立足于實際的發展現狀，總結出新發展階段的特點，分析新階段的機遇和挑戰，提出應對的新發展理念，在新發展格局中提出新的發展目標。明確把握新發展階段、新發展理念、新發展格局，這三個新相輔相成，共同推進新時代下經濟建設的高質量發展。

（作者單位：中共開封市委黨校）