投標控制價在大型石化建設項目中的運用

楊峰

大型石化項目具有投資規模大、參建單位多、實施周期較長、客觀條件變化繁雜等諸多特點，做為“四大控制”的投資控制也是決定建設項目成功與否的關鍵因素之一。投標控制價作為當前投資控制的重要手段之一，在大型石化項目推進過程中對投資控制起著關鍵性的作用，因此合理運用控制價具重要意義。本文對招標控制價概念、作用、編制依據及技巧運用進行簡要分析，供大家參考。

一、投標控制價的概念

投標控制價是招標人在工程招標過程中，根據國家、省市級或行業建設主管部門發布的定額、費用定額和計價方法等有關規定與資料，結合市場當前價格，按設計施工圖紙計算的工程造價，也叫預算控制價（攔標價）。在標底較小且招標人有能力編制的條件下由招標人自行編制，但在標底額度較大且超出招標人編制能力的投標控制價應委托具有相應資質的工程造價咨詢機構。

二、投標控制價的作用

投標控制價的作用主要體現在以下幾個方面：

1.對投標報價具有指導性，引導投標人合理報價，從而避免不同投標人報價出現較大偏差給評標工作帶來困難，減少費標的概率，提高招標的成功效率。

2.合理的招標控制價可以斬斷圍標串標的利益鏈條，達到有效、合理控制投資的目的。

3.合理的招標控制價可以杜絕招投標過程中的無序競爭，尤其是杜絕了“前期低于成本報價，后期高額索賠”的投標報價模式，保護了招標市場公平公正，杜絕工程施工過程或后期不正當行為的發生。

4.招標控制價最為投標報價的最高標準，投標人根據這一最高價格及招標文件要求，結合自身的實際管理水平和綜合實力，通過成本估算，量力而行，減少了莽撞、誤判、盲目投標的行為。項目的虧損不但給投標人造成巨大的經濟壓力，而且也會給招標人工期、質量、安全以及投資控制帶來巨大的影響，進而影響企業效益和以及社會的穩定（尤其是農民工工作的支付矛盾會更加突出）。

5.合理的招標控制價也會為未來工程結算中的變更價格的確認提供標準和參考，從而可以減少價格分歧，推動工程結算的順利進行。

三、控制價編制原則

在大型石化項目中，招標人應本著“公平公正、實事求是”的原則編制招標控制價，這是合同順利履行、實現工期目標前提保障。否則將會產生糾紛，給項目“四大控制目標”帶來巨大的挑戰，進而影響項目早投產、早受益的經濟目標。

（一）招標控制價作為該項工程的最高投標限價，不僅是投標人參照的最高投標價格，也是招標人控制工程成本的前提，其重要性毋庸置疑。為保證招標控制價的真實性，在進行招標控制價編制的過程中，需要編制人員認真負責并具有全局意識，秉承著“公平公正”的原則，不得對所編制的招標控制價進行上浮或下調。

（二）由于大型石化項目建設周期長，包括經濟條件、社會條件、法律法規、規范變化等客觀條件不斷發生變化，會導致價格發生變化，因此在控制價編制中應本著“實事求是”的原則，留有合理的調整空間，一般是上下浮動5%，超出部分予以調整，區間內不調整，實行風險共擔的調價機制。人工費用、材料費、機械費和措施費的調整嚴格遵守國家或行業清單規范要求。

四 、控制價的編制依據

大型石化建設項目具有建設周期長、合同價格高、工程合同變動較為頻繁、工程合同管理工作極為復雜等特點，同時合同執行容易受外界環境（如經濟條件、社會條件、法律和自然條件等）影響大，引起合同執行過過程中的經濟風險也大。因此控制價的合理性是關系到合同在內外環境發生變化是能否履行的重要保證，控制價的編制依據將對控制價的合理性起著舉足輕重的作用。招標控制價按照合同類別一般分3大類，即工程類、采購類、服務類。編制依據分別如下：

（一）工程類招標控制價編制依據

1.詳細設計圖紙及相關文件。

2.現行國家標準工程量清單計價規范及各專業工程量計算規則：比如《建設工程工程量清單計價規范》;《石油化工建設工程工程量清單計價辦法》;《電力建設工程工程量清單計算規范》;《水運工程工程量清單計價規范》;其他行業相關計價規范等。

3.國家或省級、行業建設主管部門頒發的計價規定、辦法和定額：《石油化工工程建設費用定額》及動態調整文件;《石油建設安裝工程費用定額》;石油建設安裝工程預算定額》;《石油建設安裝工程概算指標》;《電力建設工程預算定額》及動態調整文件;《沿海港口建設工程概算預算編制規定》及其配套定額和調整文件;《XXX省房屋建筑與裝飾工程預算定額》;《XXX省構筑物工程預算定額》;《XXX省市政工程預算定額》;XXX省園林綠化工程預算定額》;《XXX省建設工程混凝土、砂漿等半成品配合比》;《XXX省通用安裝工程預算定額》《XXX省建筑安裝工程費用定額》及相關配套費用文件。

4.與建設項目相關的標準、規范。

5.施工現場情況、工程特點及常規施工方案。

6.工程造價管理機構發布的工程造價信息：《XXX市工程造價管理》（項目所在地的市級文件）;《XXX省工程造價信息》（項目所在省的省級文件）;石油化工行業發布的價格信息;招標人前期已有的歷史采購價格;同行業近期或同期成交的價格信息情況;其他的相關資料。

（二）采購類招標控制價編制依據

1.已批復基礎設計概算。

2.技術要求。

3.采購部門提供的預詢價相關信息。

4.已簽訂的框架協議文件。

5.《XXX市工程造價管理》（項目所在地的市級文件）;《XXX省工程造價信息》（項目所在省的省級文件）。

6.行業網站、期刊發布的價格信息。

7.招標人前期已有的歷史價格。

8.參考其他項目的合同價。

（三）服務類招標控制價編制依據

1.國家或省級、行業建設主管部門頒發的計價標準、辦法和指導價。

2.工程所在地有關文件及政府性費用的收費規定。

3.石油化工建設設計概編制辦法。

4.招標人前期已有的歷史價格。

5.其他項目的合同價。

五、控制價應用技巧

招標控制價除了具有有效控制投資的優點外，也有很多缺點，主要體現在兩個方面：一是如果招標控制價測算失誤遠高于當期市場平均價格時，投標人進行串標圍標以略低于控制價中標會導致投資控制失控，會加大項目成本，推高折舊影響未來項目收益;二是如果招標控制價遠低于市場平均價會導致投標人達不到規定的數量或無投標人投標，會導致招標人對招標控制價進行重新測算和調整，進行第二次招標，進而對工期產生影響。還有就是如果投標人低于成本價中標將會導致合同執行過程中產生糾紛，對質量、安全等都會產生巨大影響。

石油化工項目規模大、投資高，如果每個合同都設置投標控制價將不利于整個工程建設工期的實現。如何既能使投資得到有效控制，又能使整個項目按照計劃，安全、穩定投產？是招標控制價面臨的巨大調整。通過參與幾個大型石化項目建設經驗，提出如下幾點意見：

（一）工程類合同

工程類由于各獨立單元之間功能差異較大，因此必須根據標段分別編制招標控制價。大型項目工期都比較緊張，且一般都是邊設計、邊施工，編制清單會比較困難，且清單編制時間都比較長，因此不建議采用清單模式，應采用費率下浮的模式進行招標;也可以對概算進行詳細分析后采用EPC或節約成本分成模式。這些模式可以減少招標控制價編制時間，快速完成招標，但必須加強施工過程中措施費用和變更費用的控制力度。

（二）服務類合同

服務類合同在建設投資中占比較小，且不同標段之間差異不大，因此建議根據標段必須編制招標控制價。為了減少招標控制價的編制頻次，可將同類合同分標段一次性招標。比如以服務類監理合同招標為例，將全廠工程劃分若干標段進行一次性公開招標，減少開標次數，提高招標效力。同理設備監造、工程造價咨詢費用、工程審計費、定力矩緊固費、質量監督費、超限設備運輸費、保險費等也可進行分標段一次性招標。

（三）物資采購類合同

物資采購費用占工程投資費用的70%左右，且設備、材料種類多，分別編制招標控制價很難實現，建議如下：

1.對于大宗材料，比如型鋼、管道、管件、法蘭、螺栓、墊片、支架、電纜、槽盒、溫度計、壓力表、閥門等，由于都是常見材料，制造廠家多，在投標中競爭激烈，建議采用分材質進行框架招標。如果同期同行業項目較多，資源緊張，材料供應呈緊張趨勢，則需要編制控制價，反之沒有必要。框架招標可以減少招標頻次，節省時間，施工過程中根據需要，直接對供應商下訂單

2.對于大宗設備，比如普通容器、換熱器溫度變送器、壓力變送器、電氣儀表盤柜等等分材質、規格進行框架招標，根據需要對中標人下訂單。如果同期同行業項目較多，資源緊張，材料供應呈緊張趨勢，則需要編制控制價，反之沒有必要。

3.對于特殊材料，如P91等合金鋼材料以及特殊泵、高壓反應器、壓縮機、進口設備以及進口工藝包等等由于技術要求高，供應商少，競爭不是很充分的物資，建議根據標段分別編制招標控制價。

4.物資采購類招標控制價編制必須是工程造價部門牽頭，投資主管部門領導審批，物資采購部門、技術部門大力協作。

5.框架協議簽訂應該設定合理的價格調整條款，確保合同雙方共同利益;同時協議中應明確剩余物資的回收方案，把剩余物資的資金占用降到最低。

6.通過近年大型石化項目建設經驗，尤其是由于國家質量、安全法律、法規不斷升級，承包商在安全、質量方面投入不斷加大，人工費用尤其是特殊工種（尤其是焊工）大幅上漲，導致投資批復中的施工費用普遍偏緊。因此物資采購費用的控制將成為整個項目投資控制的重點，是投資總目標能否完成的關鍵。

XXXX石化有限公司100萬噸/年乙烯及煉油改擴建項目總投資360億元，經過前期精準策劃，采用EPCM、E+P+C、EPC模式，通過招標訂立118個物資采購框架協議，不但合理減少招標控制價的編制，而且縮短招標采購的時間。全體員工經過30個月的努力，并確保項目一次性投產成功，總投資實現結余。因此實踐證明在項目建設過程中，合理使用招標控制價不但能使投資得到有效控制，而且還會對整個項目的順利推進起到巨大的推進作用。

（作者單位：中化泉州石化有限公司）