試論國企全面預算編制問題及改進措施

國傾城

國有企業的全面預算編制工作具體應用時間并不長，因缺少完善的預算編制體系和考核機制等，在實際應用中存在很多問題，本文通過對國有企業全面預算編制問題的探究、分析，對其存在的問題有針對性的提出完善全面預算編制體系、提高全面預算編制管理的重視、建立全面預算編制管理考核機制和激勵機制、加快全面預算編制管理現代信、息化進程的具體有效措施，希望對國有企業全面預算編制工作的發展有參考價值從而促進企業實現戰略目標。

全面預算編制管理工作需要全體人員和各部門參與其中，建立完善預算編制體系和監督考核機制在實際應用中與現代計算機網絡技術相結合，從而促進國有企業實現全面預算編制管理，推進企業可健康發展。因此本文對國有企業進行全面預算編制管理的必要性進行闡述，對其存在的問題提出針對性建議希望對相關領域的研究有借鑒價值。

一、全面預算編制管理的必要性

全面預算編制管理工作的開展有利于國有企業各部門進行資金、物資的有效整合，對資金和物資的流動起到控制作用充分發揮預算管理優勢，在全面預算編制管理中可對企業各類資源滿足資金預算要求的條件下進行合理分配，提高資源使用率。此外國有企業想通過實施全面預算編制管理來降低企業經營成本，就要從開源和節流這兩方面入手，對營收和成本的各個方面進行全面預算管理和控制，為企業經營活動提供完整、合理、穩健的全面預算編制方案。在經營管理中企業戰略目標一般情況下是不會發生改變的，在實際的經營管理中受內部和外部等因素影響，需要對階段性發展目標進行調整。全面預算編制管理可為企業提供資金和物資的分配，根據預算進行具體行為部署，并通過預算數據的對比進行風險控制，避免企業利益受損。

二、國企全面預算編制管理常見問題

（一）對全面預算編制管理不夠重視

國有企業全面預算管理的主要特點是需要全體員工、全方位、全過程的參與到預算管理工作中，但在實際管理中沒有得到國有企業領導的重視使員工誤認為全面預算管理只是財務部門的工作，因此其他部門和員工在配合財務部門填寫所需數據后對全面預算的參與度比較低，從而使財務部門缺少其他部門預算編制數據的支持與配合，導致企業預算編制不合理數據整體準確性不足，給企業經濟效益帶來一定影響。

（二）全面預算編制方法單一缺乏完整性

國有企業在開展全面預算編制管理工作中沒有考慮到自身實際發展情況，使企業短期經營活動和長期發展戰略出現不相符的情況，導致全面預算編制工作出現大幅度調整沒有實現預期效果，傳統預算編制方法是通過簡單的加法和減法對企業歷史數據進行核算從而得出新的預算指標，這種預算編制方法的弊端是容易受到內部和外部環境、國家政策、經濟狀況大環境的影響，出現實際數據與預算數據差距過大現象，喪失數據準確性，使全面預算編制管理沒有發揮作為各項指標的依據作用。另一方面國有企業內部等級觀念嚴重缺乏民主性，全面預算編制管理工作在各部門的實行中員工參與度不高，執行力不足，導致各部門缺少溝通，從而影響預算數據準確性。

（三）全面預算編制管理缺少激勵機制

目前國有企業全面預算編制管理工作缺少完善的激勵機制，員工積極性不高，影響工作效率和工作質量，在沒有健全考核機制下，員工容易根據自己主觀意識進行問題處理，從而出現管理工作不夠嚴謹，缺失公開、公平、公正性，比如績效考核中摻雜著個人情感因素，對所錄入信息失真，使預算考核工作沒有實際存在的意義從而影響考核結果，另一方面，國企預算考評側重業績指標考核，忽視非業績績效考核指標，致使考核結果具有片面性。

（四）全面預算編制缺少現代化管理

隨著現在電子信息技術的發展，各行各業都在進行現代信息化改革，據統計大部分國企在全面預算編制管理工作中仍舊采用傳統人工操作，這樣的信息匯總會消耗員工大量時間和精力，龐大的信息錄入和統計對考核結果的準確性無法保障，任何一環節出現錯誤都會導致結果發生很大的變化，循環操作中降低工作效率和質量，此外國企權威等級性比較嚴重，部門之間信息數據傳遞不及時，影響預算判斷。

三、國企全面預算編制問題的有效措施

（一）提高全面預算編制管理的重視

為實現全面預算編制管理的改革需要領導的大力支持和重視，首先國企領導層要積極轉變思想起帶頭作用參與到全面預算編制管理工作中樹立榜樣，在領導的帶領下促進全員及各部門配合全面預算工作的具體實施，并通過開展全面預算主題會議、講座、培訓等方式對全體人員宣傳全面預算編制管理對企業的影響和作用以及工作制度要，求并進行實際操作過程的具體示范，從而提高全員對預算管理重要性的認識，為全面預算管理的實施打下基礎，另外建立預算監督管理部門對全員和各部門起到監督和管理作用，各盡其職避免出現職責不明推脫誤工現象降低工作效率，在全面預算管理工作中提高風險意識，促使員工在部門預算管理中有大局觀念整體意識。在全面預算管理工作中部門之間應建立聯系及時溝通保障信息的時效性，及時更新數據解決問題，在全體人員積極參與和配合下實現全面預算編制管理，從而使全面預算發揮實際作用進行風險預算和控制以此保障企業科學合理運轉提升企業效益。

（二）完善全面預算編制體系

全面預算編制管理是財務工作中的一種，財務的嚴謹性特點要求全面預算編制必須具備科學性合理性。企業全面預測編制按照特定周期通常會以周、月、季度、年來開展預測編制工作，預算編制語言應該簡潔明確、通俗易懂，有利于在操作中減少時間成本，然后將預算編制進行業務基礎劃分、錄入和整合，利用財務辦公軟件按統一系統管理方便信息搜索查詢。國有企業存在全面預算編制方法單一的問題，因此在實際預算編制工作中應多角度、多方面的綜合考慮不同經營活動特點，將多種預算編制方式方法融合在一起，來滿足不同市場條件變化下的預算編制要求，其中滾動預算法和概率預算法最為常用，前者可對銷售與生產受時間和市場的變化進行調整，后者可對預算項目評估發生頻率，二者結合可合理科學的計算出期望值以此作為數據進行合理預算編制。

（三）建立全面預算編制管理考核機制和激勵機制

為了實現全面預算編制管理效果需要建立完善的考核機制，對全體員工和各部門起到監督和管理作用，使員工和部門各盡其職避免出現職責不明推脫誤工現象，從而降低工作效率，全面預算編制管理的考核機制在實際工作中可彌補在國企傳統預算考評中因側重業績指標考核而忽視非業績績效考核存在考評片面性的缺陷，考核機制的建立可以很好的反映出各指標間的平衡狀況對考核目標的制定有一定參考價值，另外考核機制的建立還充分調動員工積極性，促使全體員工自主高效的按照考核標準努力奮斗從而提升企業效益。在全面預算編制管理中還應設置員工激勵機制將考核結果與員工基礎工資掛鉤，對消極怠工、工作態度不端正、綜合素質不達標的員工進行懲罰，對工作態度積極，工作能力強的員工進行獎勵，從而促進員工共積極投入到企業建設中。

（四）加快全面預算編制管理現代信息化、數字化進程

全面預算編制管理工作采用傳統人工操作和統計，費時費力效率不高，將云計算網絡工具應用到全面預算編制管理中，可利于企業構建屬于自己的信息化平臺，促進企業向現代信息化、數字化轉型。預算編制管理屬于財務工作中的一種，為加快全面預算編制管理現代信息化、數字化進程，國有企也可對現有的財務軟件進行更新升級，充分利用電子信息技術進行數據分析統計和計算，使全面預算編制實現數字、信息化，從而對數據進行時時監控和分析，將全面預算編制管理應用到國企經營建設的方方面面，使信息數據化發揮最大應用價值。

四、結語

綜上所述，做好全面預算編制管理工作，有利于提高企業整體管理水平，也只有做好全面預算管理工作，國有企業才能在多變的市場經濟環境中抓住機遇迎接挑戰，全面預算編制管理工作在實際應用中還存在對全面預算編制管理重視度不夠、預算編制方法單一缺乏完整性、預算編制管理缺少激勵機制、預算編制缺少現代化管理等問題，本文根據國企全面預算編制問題的研究分析針對以上問題提出相應的具體措施，相信國有企業在日后的發展建設中會不斷優化、改革，實現全面預算編制管理，促進企業科學穩定長遠發展。

（作者單位：長春市軌道交通集團有限公司）