國有企業專項資金績效評價體系建設研究

許遠花

改革開放以來，我國經濟高速發展，這種發展態勢在如今飛速的信息時代已凸顯弊端，因此我們要改變策略，沿著高質量要求順應市場需求穩步前進。在社會主義國家里，國有資產經營水平關系國家經濟運行效率，對社會主義市場經濟健康發展和提高人民生活水平具有重要意義。為了真正保證國民經濟高質量發展的要求，我國政府加大了對國有企業的扶持力度，加強財政專項資金投入。國家把大量的資金注入到國有企業必然要重視資金的走向，為此實施財政專項資金績效評價體系的構建是必要的。只有重視財政專項資金績效評價體系的構建才能提高財政資金使用效益，實現全國的經濟高質量增長。本文主要闡述了加強國有企業專項資金績效評價體系建設的重要意義及專項資金績效評價過程存在問題并就其問題提出改進意見。

一、引言

在我國，國有企業是國民經濟發展的中堅力量，是中國特色社會主義的支柱，市場化浪潮對國有企業經營機制形成強烈的沖擊，也對國有企業的定位提出新的要求。近年來，我國加大了對科技研發的重視，為實現信息技術變革，在產業創新等方面加大對企業的扶持力度，利用專項資金協調國民經濟發展目標與社會發展目標使之達成統一，進而減少社會矛盾和糾紛，防止產生不利的社會影響，促進社會穩定。政府通過財政撥款加大了對國有企業的資金投入，在此期間發現很多專項資金被套取、財政資金使用不規范等情況，引起了黨中央政府和社會公眾的高度關注，針對專項資金出現的諸多問題，政府開展專項資金績效評價的工作也顯得尤為重要。

二、國有企業專項資金績效評價體系建設的意義

國有企業績效評價是政府根據國有企業自身發展需要設立一些關鍵性的目標值，企業員工通過努力在所屬崗位認真工作不懈地完成績效評價的指標，政府通過完成的指標與目標值對比來評價企業及企業管理者項目績效并考核專項資金投入的使用效率及效果。績效評價既是對過去的總結，也是對未來的一種展望，通過企業績效評價可以了解企業經營管理水平和每位員工的努力程度，判斷企業未來的發展方向，傳達企業的發展目標，指引企業員工積極主動完成各部門的目標值，完善績效中發現的不足并提出改進措施，提高企業的管理水平，創造企業競爭優勢。國有企業專項資金績效評價體系的建立有以下三方面的重要意義。

（一）可以規范專項資金使用行為

國有企業專項資金績效評價體系的建立，可以跟蹤專項資金使用去向，規避錯用風險，及時發現使用當中存在的問題，避免資金超范圍、不合理、不合規的現象出現，杜絕專項資金被挪用、擠占的行為發生，做到專項資金一定要專款專用，提高資金使用效益，充分體現國家宏觀調控的效果。

（二）可以讓企業提升總結過去、展望未來的意識

國有企業專項資金績效評價體系建設是根據記錄和測算各指標的實際值與歷史水平、先進行業值進行對比，從而準確、全面客觀、公平的衡量和了解判斷企業的管理績效和企業整體的努力程度，它能夠讓企業全體員工及管理者深刻領會到我們在此項目中存在的問題和突出的貢獻，為國有企業今后發展方向指明前進的道路，為國有企業未來持續進步奠定基石。

（三）能夠調動國有企業全體成員的積極性

國有企業專項績效評價體系是根據專項資金用途和使用效果，為了實現其遠景和長期發展而建立的，它體現了專項資金的使用理念和使用效果。通過國有企業專項資金的績效評價能讓企業全員了解國家投入大量專項資金的真正動因，能讓員工真實感受到國家主人翁意識，能讓員工意識到為國家建設真實的出一份力是必須的，能讓員工為實現此目標積極主動去努力完成國家所企盼的成果。

三、國有企業專項資金績效評價體系建設存在的問題

（一）國有企業專項資金績效評價體系沒有深入人心

目前，我國國有企業專項資金績效評價尚處于發展和探索階段，國有企業很多員工都會認為得到國家專項資金就是得到國家的認可，只要按照專項資金使用進度完成工程操作流程就是很好地完成專項資金使用了，對于財政專項資金績效評價不予重視，績效評價思想意識模糊。

（二）國有企業專項資金績效評價體系不夠完善

隨著現代經濟水平的提高，在政府新政策下出臺很多類型的專項資金，并伴隨經濟規模的不斷擴大，從前那些共性的專項資金績效評價指標已不能適應現在變化的經濟環境。用共性的專項資金績效評價的指標體系來對國有企業新生產企業進行專項績效評價已不能體現專項資金使用效益性。近年來，全球環境污染問題日益突出，為了解決人民生活、社會環境治理問題促使我們不僅關注資金使用的經濟性和效率性，還應關注資源環境效益和社會效益，以此來達到資金使用的效果性。尤其在評價指標的選取上沒能考慮社會責任這一視角，沒能將社會因素和環境因素考慮在內，效果評價欠佳。

（三）國有企業不重視專項資金績效評價結果

很多國有企業對于我們辛苦進行的專項資金績效評價結果只簡單反饋，不能有效利用，這就失去了專項資金績效評價的意義，前面所做的一切都顯得徒勞無功。如果績效評價的結果不能充分利用，會導致出現的狀況屢見不鮮，問題層出不窮。

（四）沒有健全的國有企業專項資金績效評價監督機制

企業如果沒有健全的監督管理系統，企業資金尤其是專項資金使用就必須出現漏洞，很容易滋生資金虛耗及違法行為，大部分企業都以事后審計為監督機制，對事前、事中沒有很好的監督管理，也沒有獎懲機制來調動員工對績效評價的熱情，長此以往必然導致不重視專項資金績效評價的管理。

四、完善國有企業專項資金績效評價體系建設的措施

（一）重視國有企業專項資金績效評價體系管理的意識

國有企業要充分重視員工文化素質教育，組織培訓學習國有企業專項資金績效評價體系管理的存在意義，讓職工深入了解為什么國家把大量財政資金投入國有企業建設中，理解為什么要對專項資金進行績效評價。只有員工充分領悟國家建設的重要性，才能領會國有企業財政專項資金績效評價的目的;只有理解專項資金績效評價的目的才能很好地執行績效評價管理。

（二）完善國有企業專項資金績效評價體系

合理的國有企業專項資金績效評價管理體系是專項資金使用效率進行客觀評價的有效手段。國有企業專項資金績效評價體系建設需要進行深入調查研究，國有企業專項資金涉及的方面較多，而不同的專項資金有其自身獨有的特點，對于以往績效評價的共同指標已不能滿足現有專項資金投入所需的效果，因此需有針對的對其項目建立特有的評價指標體系。比如：現階段的富錦供水企業，隨著城市化進程的快速推進，城區內的基礎設施配套壓力越來越大，尤其是城內集中供水現有設施已不能滿足當地群眾日常生活的用水需求，城區供水設施存在的問題，已嚴重制約城市經濟快速發展，我們供水企業為了能讓全體市民吃上放心水，加大對各小區二次供水設備改造項目建設，政府為了保障民生調動國家債券資金促進此項目順利實施，這一舉措原定的專項資金績效評價指標已不能全面反映專項資金實施利弊。我們應該針對這一有利于全體市民的專項資金投入的項目進行監測、評價，增加定性指標，對專項指標作為加分或扣分處理，讓各小區居民參加對二次供水設備改造項目建設的評價，對項目提出滿意意見的作為項目加分處理，對項目提出不滿意意見的作為項目減分處理，這一保障民生的工程只有通過群眾這種有代表性的定性指標才能充分體現項目的使用效果。對于群眾的呼聲作為定性指標加入專項資金績效評價體系中，形成一個具有代表性、范圍廣闊的高質量高發展綜合指標體系。

（三）充分應用國有企業專項資金績效評價結果

國有企業應該把專項績效評價結果傳達到相關業務科室，相關業務科室要對專項績效評價結果存在的問題進行綜合分析，提出整改措施，并把此方案呈報財政主管部門并承諾對專項資金績效評價結果予于接受并有效整改，這樣下一年度專項資金就會避免類似的問題出現，從而提高財政資金使用效益。主管部門應把國有企業專項績效評價結果及相關事件及文件歸檔留備以后查閱及借鑒。

（四）建立健全的國有企業專項資金績效評價監督獎懲機制

國有企業專項資金監督大都注重外部審計工作而忽略內部審計部門的監督職能。外部審計只能在對項目結束后進行事后審計而不能對整個項目事前報告及事中過程進行審計，缺乏過程的審計是不能達到國家使用專項資金最終的使用效果的。國有企業的內部審計一定要做好項目實時跟進工作。首先，在審批立項階段，要認真調研市場，對擬申報的項目的可行性、合理性加強事前審核控制，對項目進行嚴格審核評估;在項目審批通過后，資金撥款到位時一定恪守專項資金的專款專用原則，追蹤資金使用軌跡，對資金使用標準及范圍進行合理把控，保證項目資金管理合理合規合法;在項目竣工后，加強事后審計評價，確保高效使用專項資金。任何一項制度要想實施到位，必須做到有獎有罰，因此建立健全的國有企業專項資金績效評價監督獎懲機制是必需的。在完工后，有效對項目進行績效評價，對跟蹤中發生的問題提出整改措施，編制績效評價報告呈上級主管部門，同時把績效評價過程中相關業務科室出現的凸出事跡與不良影響作為年終考評的重要評價結果以作獎懲的依據。

五、結語

中國經濟發展必須盡快實現國有企業專項資金管理由粗放型向效益效果型轉變，而這種轉變關鍵在正確引導企業結合目前的狀況及特點，應采用多因素全面評價原則，定量分析與定性評價相結合的原則，建立多維的基于績效管理的動態的企業績效評價指標體系。企業績效評價指標體系的科學性、實用性和可操作性是實現對企業績效客觀公正評價的前提，國有企業專項資金評價指標體系還需要隨著項目環境的不斷變化而不斷完善才能適應當今市場經濟的大環境。國有企業必須通過完成健全的績效評價指標來打造強有力的競爭優勢，讓國有企業發展出去，融入國際化的競爭市場中去，走出全球發展的經濟步伐，鞏固國家在國際中的有力地位。

（作者單位：富錦市供水聯營公司）