我國地區(qū)彩票銷量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性分析

胥艷芳

我國彩票銷售籌集了大量的公益金，減輕了我國財政負(fù)擔(dān)。本文以我國彩票銷售額為衡量彩票業(yè)發(fā)展的指標(biāo)，基于建立數(shù)據(jù)面板的固定效應(yīng)，分析當(dāng)前地區(qū)彩票銷量與地區(qū)人均GDP、人均受教育程度、登記城鄉(xiāng)失業(yè)率、城鎮(zhèn)化率等的關(guān)系，本文分析在此研究基礎(chǔ)上對促進(jìn)我國彩票業(yè)健康發(fā)展提出幾點(diǎn)建議。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的成熟，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不斷推進(jìn)的同時，彩票銷量也在不斷的上升。我國2001年起全面開始銷售電腦彩票，讓更多人方便快捷地參與到博彩活動當(dāng)中，為此彩票業(yè)飛迅的發(fā)展。在當(dāng)前我國財政困難的情況下，2018年彩票業(yè)共籌集彩票公益金1339億元，彩票公益金增加了的財政收入，在一定程度上減輕了我國財政負(fù)擔(dān)。進(jìn)而推動我國彩票與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，為我國的彩票業(yè)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國彩票業(yè)的發(fā)展歷程

隨著彩票消費(fèi)規(guī)模的日益擴(kuò)大，我國彩票業(yè)從此以后獲得飛速發(fā)展。每年為我國政府部門籌集了數(shù)百億的彩票公益金，對民間資金產(chǎn)生實(shí)際效應(yīng)占用，因此，從宏觀視角，政府公益金對彩票的運(yùn)用，使得民間規(guī)模投資減少，在很大的程度上對于民間投資激活氛圍有抑制作用。同時，為我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建了便利的平臺，促進(jìn)了關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的快速增長。

（一）我國彩票業(yè)國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

我國的彩票業(yè)由于彩票業(yè)自身獨(dú)有的性質(zhì)，和其他國外大多數(shù)國家一樣，由政府壟斷控制并且發(fā)行，有兩大主導(dǎo)發(fā)行部門：民政部及國家體育總局發(fā)行彩票，兩大部門的彩票所發(fā)行雖然形式有所不同，但其內(nèi)容是本質(zhì)的。受外部的因素影響，我國的彩票起步較晚，上個世紀(jì)80年代以前，我國的彩票業(yè)逐漸發(fā)展雖露雛形，但發(fā)展進(jìn)程較慢，成交總額較少。早在1987年我國正式發(fā)行福彩，此后彩票銷售額不斷的增加，市場彩票以繁榮且得到加快的發(fā)展。在1994-2000年六年間彩票兩位數(shù)銷售額持續(xù)的速度增長。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展促進(jìn)了電腦彩票的發(fā)行，在2001電腦上開始在銷售彩票，此時，購買渠道的彩票得以拓寬，使得購買彩票數(shù)量急劇增加，年彩票銷售額呈指數(shù)不斷增長。2011年銷售彩票總額已突破2000億元的大關(guān)， 2018年僅6年間公益彩票銷售總額達(dá)到9272.66億元，為我國公益彩票總額到達(dá)歷史新高，彩票成交總額屢創(chuàng)新高。1989-2019年，我國銷售額彩票均增長率在31%左右。2019年我國彩票總銷售額為4221.52億元，福彩銷售1912.38億元，占總量的45%，體彩銷售2308.16億元，占總量的56%，人均彩票消費(fèi)300.66元。至2019年全國共累積銷售彩票41718.88億元，福彩銷售額達(dá)到22109.58億元，體彩銷售額為19601.16億元。

（二）我國彩票業(yè)在國際彩票發(fā)展中的現(xiàn)狀

國民收入對彩票業(yè)能夠起到再分配重要作用，全球大多數(shù)國家此將作為資金籌集的方式，根據(jù)地區(qū)民生產(chǎn)總值彩票發(fā)展的指數(shù)，根據(jù)評估地區(qū)彩票發(fā)展得出的指數(shù)，具體來看，根據(jù)該彩票發(fā)展GDP總額比值來表示。根據(jù)學(xué)者以往研究的結(jié)論來看，發(fā)達(dá)國家的彩票發(fā)展指數(shù)穩(wěn)定在0.5%～0.6%之間。我國的彩票發(fā)展指數(shù)從 2011 年彩票發(fā)展指數(shù)達(dá)到0.5%，從國際國內(nèi)水平而言，我國的彩票指數(shù)發(fā)展已處于較高水平。近年來，我國銷量彩票在國際的排名不斷提高。中國體育彩票2018年彩票排名總銷量前三甲、美國有三家彩票機(jī)構(gòu)及意大利樂透馬蒂克三家機(jī)構(gòu)、中國彩票機(jī)構(gòu)入圍前十名。美國、中國、意大利這三個國彩票銷售全球前三名，美國以773.52億美元排名銷量第一，我國以674.653億美元排名銷量第二，意大利的樂透馬蒂克和SISAL兩家彩票機(jī)構(gòu)共獲得了282.202億美元的總銷量世界第三。

二、彩票業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

我國發(fā)行彩票與眾多國家類似，主要目的發(fā)展公益事業(yè)為籌集資金，促進(jìn)我國的福利慈善事業(yè)。同時，彩票帶動了就業(yè)機(jī)會，也帶動其他相關(guān)行業(yè)的發(fā)展等。社會私募基金，我國彩票相對能夠公正的方式合法進(jìn)行社會收入再分配，彩票業(yè)對社會發(fā)展帶來具有極大的價值。

（一）籌集資金， 增加財政收入， 減輕財政負(fù)擔(dān)

根據(jù)數(shù)據(jù)2018年財政部公布全國總計銷售彩票5114億元，其中，民政部福利彩票銷售2245億元，體育總局體育彩票銷售2869億元。民政部及體育總局總共彩票籌集公益金1338億元，我國政府對于彩票分配公益金原則是中央與地方各占總額的一半，我國2018年地方財政公益金收入669億元，我國財政緊張的情況下，彩票業(yè)籌集了大量閑散資金，為我國地方財政減輕了負(fù)擔(dān)。

（二）促進(jìn)體育與福利事業(yè)的發(fā)展

按照國家對彩票公益金的分配原則，中央獲得公益金的彩票用于社會福利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體育及社會公益性事業(yè)上，但每筆公益金彩票的使用專款專用，不得挪用其他用途，統(tǒng)一由政府做專門撥付。地方財政獲得的彩票公益金，由地方政府統(tǒng)一做合理撥付。從分配方向可以看出，我國公益金彩票福利為體育事業(yè)發(fā)展提供了大量的資金支持，大大的促進(jìn)國家體育與社會事業(yè)的發(fā)展。

（三）增加就業(yè)機(jī)會，緩解就業(yè)壓力

彩票需要設(shè)立發(fā)行彩票機(jī)構(gòu)，彩票業(yè)越發(fā)展，就會增加越多的就業(yè)崗位，需要單位雇人來管理彩票的發(fā)行，為社會就業(yè)減輕壓力，通過發(fā)行彩票對大獎獲得者征收我國個人所得稅，刺激中獎大額獎金進(jìn)行消費(fèi)，拉動市場的消費(fèi)。豐富彩民的娛樂方式，對于個別紙質(zhì)彩票具有保值收藏的功能。

三、彩票業(yè)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的分析

（一）初步的判斷分析

探究我國地區(qū)銷量彩票與人均GDP、教育水平、失業(yè)率和城鎮(zhèn)化率的內(nèi)在關(guān)系。年銷售彩票銷售額作為被解釋變量。主要解釋變量為地區(qū)人均GDP，變量為銷售彩票作為被解釋。主要解釋變量：地區(qū)人均GDP總值。通常，地區(qū)國民總值生產(chǎn)越高，其增加國民的收入，彩票公益金也會使消費(fèi)有所影響。通過以的上的分析，彩票銷售發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，引入此變量，彩票銷量人均GDP預(yù)期與成正相關(guān)關(guān)系。

（二）控制變量

1.受教育平均年限。受教育平均年限主要是地區(qū)受教育水平衡量的高低，受教育指接受教育的人口的平均年數(shù)，但其研究范圍僅限于教育學(xué)歷而非專業(yè)培訓(xùn)。受教育程度越高，相關(guān)彩票的知識掌握越多，越傾向于彩票參與這一博彩娛樂活動中。從另一方面分析，受教育程度越高，越對福利事業(yè)支持，對于體育事業(yè)的發(fā)展，從而投入更多的資金來購買福利彩票為我國體育彩票事業(yè)做貢獻(xiàn)。因此受教育水平預(yù)期與彩票銷量之間有正相關(guān)關(guān)系。

2.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率

失業(yè)率是衡量一個城鎮(zhèn)水平的高低指標(biāo)，失業(yè)率越高，就表明該地區(qū)人力資源發(fā)展方向不合理，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人民的生活得不到保障，也就沒有能力參與此項娛樂活動，彩票的銷售量得不到提升，預(yù)期彩票銷量失業(yè)率與成負(fù)相關(guān)關(guān)系。

3.城鎮(zhèn)化率

所謂城鎮(zhèn)化主要是指地區(qū)人口常住規(guī)模的大小。城鎮(zhèn)化率=地區(qū)城鎮(zhèn)人口數(shù)/總?cè)丝跀?shù)，現(xiàn)代化發(fā)展是一個城市地區(qū)的重要標(biāo)志。地區(qū)人口越多，發(fā)展水平越高，我國彩票銷售都位于城市地區(qū)之間，且城鎮(zhèn)化水平越高，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施越健全，有利于網(wǎng)絡(luò)銷售彩票。為此預(yù)期彩票銷售額成正相關(guān)關(guān)系。

（三）模型選擇與分析

為了彩票銷售額定量研究人均GDP的關(guān)系，本文設(shè)定如下面板數(shù)據(jù)模型：LOTYit? =a0+BPGDPit+yControLit+U其中，LOTY表示銷售彩票額，PGDP表示人均GDP，Control表示與銷售彩票額相關(guān)的一組控制變量，i和t分別表示地區(qū)和年度，a 0 表示常數(shù)項，β、γ表示系數(shù)矩陣，μ表示隨機(jī)誤差項。

四、研究結(jié)論和發(fā)展建議

（一）研究結(jié)果得出以下結(jié)論

1.人均GDP對彩票銷售額有顯著的影響，且人均GDP與彩票銷售額成正相關(guān)關(guān)系。2.還發(fā)現(xiàn)受教育程度、城鎮(zhèn)化有利于彩票業(yè)的發(fā)展，失業(yè)人口增加不利于彩票業(yè)的發(fā)展。3.從體彩和福彩層面來看，發(fā)現(xiàn)各變量對福彩和體彩銷量的影響方向與對彩票銷售總額方向影響一致。但人均GDP對福彩的影響強(qiáng)于體彩，受教育程度、失業(yè)率、城鎮(zhèn)化水平對福彩的影響弱于體彩。

（二）建議

1.合理調(diào)整發(fā)行規(guī)模

在彩票市場上，豐富彩票種類。由政府事先是價格制定供求市場而不是由市場決定的，所以彩票市場的均衡價格不能通過的波動來實(shí)現(xiàn)，由政府調(diào)節(jié)彩票規(guī)模來發(fā)行實(shí)現(xiàn)。因此，要使得彩票經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)均衡健康發(fā)展，政府必須合理干預(yù)，通過調(diào)整發(fā)行彩票規(guī)模和彩票發(fā)行結(jié)構(gòu)，使得彩票業(yè)的發(fā)展符合地區(qū)現(xiàn)實(shí)需求。

2.建立健全法律法規(guī)，加強(qiáng)政府監(jiān)管

我國彩票雖然法律法規(guī)管理逐漸加強(qiáng)，2001年出臺《中華人民共和國彩票法》議案，2009年正式出臺《彩票管理條例》，再到2012年《彩票管理條例實(shí)施細(xì)則》發(fā)布，但是層次立法和效力不高，需建立健全法規(guī)法律，加強(qiáng)法律立法監(jiān)管和約束。加強(qiáng)政府監(jiān)管力度，強(qiáng)化政府監(jiān)督機(jī)制，與此同時，把握行業(yè)規(guī)范化的發(fā)展，提高彩票發(fā)行效率，公證機(jī)關(guān)部門要積極參與監(jiān)督，公平公正執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊犯罪違法行為，管理彩票市場秩序，推動市場平穩(wěn)有序發(fā)展。

3.提高彩票發(fā)行收入管理透明度

加強(qiáng)彩票收入管理發(fā)行的透明度，完善市場彩票相關(guān)收支的管理辦法。對于資金收入的管理，應(yīng)將彩票收入定期明細(xì)向社會公開，保證福彩收入的合法性公開性，政府應(yīng)加強(qiáng)彩票發(fā)行監(jiān)管，保證每項資金收入合規(guī)合理，同時建立彩票銷售許可制度，增強(qiáng)管理公信力和專業(yè)性。

4.提高彩票資金使用效率

確保彩票公益金資金能夠得到最有效的利用。首先要合理安排彩票使用資金范圍，即把有限資金用在最適當(dāng)?shù)牡胤?其次，要想提高公益金彩票使用的效率，必須合理利用彩票公益金，確保彩票公益金在應(yīng)用中的規(guī)范化管理合理化，杜絕浪費(fèi)資金，貪污腐敗現(xiàn)象以及官僚主義低效率現(xiàn)象，從而確保我國彩票公益金能夠得到合理合規(guī)合法使用。

（作者單位：河南省體育彩票管理中心）